????????【開欄的話】

????????經(jīng)國序民，正其制度。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。2020年1月2日起，人民網(wǎng)推出《中國之治》欄目，圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等多重維度，聚焦“中國之治”，解析發(fā)展背后的“中國密碼”。

????????“當(dāng)前，疫情防控正處于關(guān)鍵時期，依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要?！敝泄仓醒肟倳浟?xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時指出。如何充分發(fā)揮中國之治的優(yōu)勢、科學(xué)依法防疫治疫，讓疫情防控工作在法治軌道上平穩(wěn)運行？《中國之治》欄目本期邀請四位法學(xué)專家，共同探討從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，夯實戰(zhàn)“疫”法治保障。

????????本期對話嘉賓：

全國政協(xié)委員，北京天達(dá)共和律師事務(wù)所主任，中國衛(wèi)生法學(xué)會副會長李大進(jìn)

中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部教授 楊小軍

中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部副教授 高長見

中國社會科學(xué)院國際法研究所研究員 莫紀(jì)宏

????????人民網(wǎng)：習(xí)近平總書記強調(diào)在疫情防控關(guān)鍵時期，要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作。您覺得應(yīng)當(dāng)如何從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)規(guī)范疫情防控工作，如何做到依法防疫？

????????李大進(jìn)：嚴(yán)格執(zhí)法既不應(yīng)濫權(quán)、越權(quán)，也不能缺位

????????在立法方面，我認(rèn)為非常有必要從國家層面反思現(xiàn)存的法律法規(guī)、規(guī)章制度，在應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生事件上，存在什么短板，有什么問題等，這是現(xiàn)在和今后依法防疫的重要頂層設(shè)計。

????????在執(zhí)法方面，應(yīng)當(dāng)注重依法治“疫”，做到嚴(yán)格執(zhí)法，既不濫權(quán)、越權(quán)，但也不能缺位。

????????在司法方面，目前從打擊刑事犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定這些方面有一定舉措，同時應(yīng)當(dāng)注意，司法應(yīng)是最后一道防線，應(yīng)當(dāng)考慮如何在疫情結(jié)束后，通過司法手段保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)秩序的恢復(fù)、回升、穩(wěn)定等。

????????在守法方面，人人都要樹立守法意識，都要有守法理念，讓行為規(guī)范與法律相互銜接。

????????楊小軍：加強協(xié)同防控，謹(jǐn)防疫情防控工作中出現(xiàn)“地方本位主義”

????????打贏防疫“阻擊戰(zhàn)”，無論是從立法、執(zhí)法，還是在司法、守法上，每一個環(huán)節(jié)都要及時發(fā)力，凝聚全民戰(zhàn)疫力量，真正實現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

????????在立法方面，我國法律體系中相關(guān)規(guī)定已經(jīng)較為完善，而且疫情發(fā)生后，全國和各級人大常委會、各級政府又陸續(xù)出臺一系列法律規(guī)定，基本能滿足疫情防控的工作需要。同時也建議相關(guān)單位做好法律解釋、法制宣傳工作，及時跟進(jìn)熱點爭議事件，防止出現(xiàn)立法漏洞。

????????在執(zhí)法方面，行政機關(guān)要將嚴(yán)格執(zhí)法和依法行政有機結(jié)合。過去一段時間以來，行政機關(guān)采取的各項措施于法有據(jù)、疫情信息公開及時規(guī)范、流行病學(xué)調(diào)查合法合規(guī)……為疫情防控工作提供了有力保障。接下來，行政機關(guān)要堅持依法依規(guī)科學(xué)防控，分類有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)；要堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅決杜絕轄區(qū)管理漏洞；要繼續(xù)采取積極有效防控措施，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)；要加強協(xié)同防控，謹(jǐn)防疫情防控工作中出現(xiàn)“地方本位主義”。

????????在司法層面，司法機關(guān)要依法嚴(yán)懲妨礙疫情防控工作、擾亂社會秩序的違法行為；要及時處理因防控工作發(fā)生的法律糾紛；要依法嚴(yán)懲嚴(yán)重干擾和破壞防疫工作和活動秩序的違法犯罪行為；要加強疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，組織基層開展疫情防控普法宣傳。

????????在守法方面，要繼續(xù)加強宣傳引導(dǎo)，開展多種形式的宣傳活動，多部門聯(lián)動普法，增強公民守法意識，引導(dǎo)公民自覺守法戰(zhàn)“疫”。

????????莫紀(jì)宏：把依法防疫的措施與疫情防控的秩序和實際效果有機統(tǒng)一起來

????????疫情發(fā)生以來，總書記在多次在中央重要會議、重要指示批示、調(diào)研指導(dǎo)工作中強調(diào)要依法防疫治疫，這些重要講話為推動疫情防控工作在法治軌道上順利開展，指明了方向、提供了遵循。當(dāng)前，疫情防控形勢積極向好的態(tài)勢正在拓展，但疫情形勢依然嚴(yán)峻，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段。各級黨委和政府要善用法治力量，全面依法履行職責(zé)，繼續(xù)毫不放松抓緊抓實抓細(xì)各項防控工作。

????????一是增強法治意識。要從思想認(rèn)識上真正地意識到通過運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，不斷提高依法進(jìn)行疫情防控的能力和水平，切實做到依法行政。

????????二是堅持依法行政。要嚴(yán)格地按照立法機關(guān)制定的各項法律法規(guī)依法有序地開展疫情防控工作，把依法實施、法治宣傳、法治服務(wù)有機統(tǒng)一起來，確保令行禁止、政令暢通。

????????三是重在取得實效。要把依法防疫的措施與疫情防控的秩序和實際效果有機統(tǒng)一起來，依法防疫重在實效，以實際成效回應(yīng)“依法”防疫為“科學(xué)”防疫、維護(hù)秩序提供了強有力的法治保障問題。

????????人民網(wǎng)：現(xiàn)階段，我國開展疫情防控的法律依據(jù)有哪些？

????????高長見：針對疫情防控的法律法規(guī)主要包括公共衛(wèi)生和突發(fā)事件應(yīng)急管理體系

????????總體來看，我國疫情防控的法律制度是比較健全完備的。我國憲法第二十一條明確規(guī)定，國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護(hù)人民健康。

????????根據(jù)憲法的規(guī)定和精神，我國制定了一系列針對疫情防控的法律法規(guī)，主要分為兩類。第一類是公共衛(wèi)生方面的法律，主要有傳染病防治法、動物防疫法、食品安全法。國境衛(wèi)生檢疫法國境衛(wèi)生檢疫法疫苗管理法、藥品管理法；第二類是突發(fā)事件應(yīng)急管理體系方面的法律，主要有突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。另外在其他法律法規(guī)中也有涉及疫情防控的內(nèi)容，比如刑法、野生動物保護(hù)法、治安管理處罰條例等。

????????此外,很多省市還出臺了突發(fā)事件應(yīng)對或者專門針對傳染病防治的一些地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章,也可以成為當(dāng)?shù)匾咔榉揽氐姆梢罁?jù)。

????????人民網(wǎng)：在戰(zhàn)“疫”的關(guān)鍵階段，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)依法治“疫”，在您看來，應(yīng)該如何善用法治思維和法治方式開展疫情防控工作？

????????李大進(jìn)：依法防疫需避免出現(xiàn)原則有余而實操不足的情況

????????在管控和處置權(quán)力等方面，法律發(fā)揮著不可替代和唯一的作用。大到進(jìn)入一級響應(yīng)、全國人大常委會討論如何修法革除陋習(xí)，小到具體事項的處置方式，乃至最終疫情的消滅，對我們來說很多事情都是依法。從開始防控疫情，到最終取得勝利，我覺得每一步都離不開法律。善用法治思維和法治方式開展疫情防控，需要注重法律法規(guī)的條目條款的實際操作問題，避免出現(xiàn)原則有余而實操不足的情況。

????????莫紀(jì)宏：堅持“全國一盤棋”，以法治思維打贏防疫硬仗

????????由于新冠肺炎疫情防控工作面臨前所未有的新情況和新問題，各級黨委和政府在采取防控措施時一定要牢固樹立法治意識，切實做到依法行政。

????????各級黨委和政府要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅定不移把黨中央各項決策部署落到實處，貫徹落實情況要及時向黨中央報告要有“全國一盤棋”的總體防疫思想，同時也要在“總體國家安全觀”的指導(dǎo)下來打贏這場疫情阻擊戰(zhàn)。

????????各級機關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強風(fēng)險評估，依法審慎決策，嚴(yán)格依法實施防控措施；加大對危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，依法實施疫情防控及應(yīng)急處理措施；加強治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞疫情防控的違法犯罪行為；依法規(guī)范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時用于疫情防控；依法做好疫情報告和發(fā)布工作，按照法定內(nèi)容、程序、方式、時限及時準(zhǔn)確報告疫情信息。

????????各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動提升運用法治思維和法治方式應(yīng)對風(fēng)險的能力。對于涉及疫情防控的大是大非問題，做出任何決定都必須經(jīng)過集體討論，征求上級機關(guān)意見，與周邊地區(qū)相協(xié)調(diào)，切忌朝令夕改。要做到越是防控工作到了最吃勁的時候，越是要遵循法律的程序，不能盲目決策，遺留后患。