新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習(xí)近平總書記高度重視，把疫情防控作為頭等大事來抓，多次專門聽取新冠肺炎疫情防控工作匯報(bào)，親自指揮、親自部署，反復(fù)強(qiáng)調(diào)在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。在2月5日中央全面依法治國委員會(huì)第三次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。習(xí)近平總書記一系列重要講話，充分闡述了法治在應(yīng)對疫情防控等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要作用，明確了運(yùn)用法治保障疫情防控順利開展的基本思路和方向，并就如何發(fā)揮法治的保障作用等問題提出了基本要求。這些重要講話為堅(jiān)持疫情防控法治化提供了基本遵循，為習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略注入了新的內(nèi)容，不僅對我們應(yīng)對當(dāng)前新冠肺炎疫情有重大指導(dǎo)意義，也為應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的應(yīng)急事件，提供了思想武器。

　　一、全面深刻把握法治在應(yīng)急狀態(tài)下的意義和作用

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對法治的重要作用進(jìn)行了全面深刻的論述。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)現(xiàn)代化的國家必然是一個(gè)法治國家。法治的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。任何現(xiàn)代化國家都必須推行民主，實(shí)行法治。建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，全面依法治國應(yīng)當(dāng)成為國家與社會(huì)的核心價(jià)值，作為國家治理與社會(huì)治理的根本方式；形成全社會(huì)尊重法治、信仰法治、堅(jiān)守法治的良好風(fēng)氣；憲法具有極高權(quán)威，法律得到普遍遵守，任何個(gè)人和組織都自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)；公民權(quán)利得到切實(shí)尊重和保障，國家權(quán)力受到有效約束和監(jiān)督。法治不僅對常規(guī)狀態(tài)下國家和社會(huì)治理具有重要意義，對緊急情況下應(yīng)對重大公共安全事件，包括疫情防控同樣具有重大意義。

　　法治可以為應(yīng)對緊急事件提供比較科學(xué)的方案。法治作為規(guī)則之治，體現(xiàn)了人民對治國規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)，蘊(yùn)含著人們普遍認(rèn)可的價(jià)值準(zhǔn)則，凝聚了社會(huì)多數(shù)人的共識(shí)。法律具有預(yù)先設(shè)定性、確定性、權(quán)威性等特征，通過設(shè)立規(guī)則預(yù)先配置國家公權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)職責(zé)、公民的權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，為有效應(yīng)對與解決社會(huì)現(xiàn)存或可能出現(xiàn)的問題提供預(yù)設(shè)措施和手段。即使出現(xiàn)緊急情況，根據(jù)預(yù)先設(shè)計(jì)的“法律方案”緣法而治，進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化施策，有利于在緊急事件發(fā)生后有條不紊地處置包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的各種突發(fā)事件，做到有備無患、處變不驚。

　　法治可以為緊急動(dòng)員社會(huì)力量應(yīng)對突發(fā)事件提供法律依據(jù)和法律基礎(chǔ)。為有效應(yīng)對緊急突發(fā)事件，法律可以授予政府緊急行政權(quán)，包括：發(fā)布限制人身自由措施，征用房屋和交通工具，強(qiáng)制疏散、強(qiáng)制隔離，實(shí)行宵禁和新聞管制，實(shí)行互聯(lián)網(wǎng)和通信管制，禁止或者限制集會(huì)、游行、示威、舉行會(huì)議等群體性活動(dòng)，推遲舉行選舉，中止特定社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)，限制個(gè)別經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，延長被拘留和服刑人員的監(jiān)禁期限等。通過法律預(yù)先授權(quán)，政府可以運(yùn)用法律武器開展廣泛的社會(huì)動(dòng)員，集中各方面資源和力量，全力應(yīng)對緊急突發(fā)事件，為應(yīng)急處置的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

　　法治可以有效平衡應(yīng)急狀態(tài)下各種社會(huì)關(guān)系。在應(yīng)急狀態(tài)下，需要法律授予公權(quán)力機(jī)關(guān)更多行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力的相對集中，私權(quán)利相應(yīng)地會(huì)受到一定程度的限縮、克減，公民要承擔(dān)更多的容忍義務(wù)，甚至承擔(dān)一些常規(guī)狀態(tài)下無須承擔(dān)的義務(wù)。這就需要通過法治手段平衡公權(quán)力和私權(quán)利之間的關(guān)系。一方面，要通過法律明確授權(quán)，賦予公權(quán)力機(jī)關(guān)緊急行政權(quán)等應(yīng)對緊急事件的必要職權(quán)；另一方面，要防止公權(quán)力濫用，限制私權(quán)利必須保障基本人權(quán)，不能突破人道主義底線，避免對公民權(quán)利的過分限縮，克服走極端的傾向，防范應(yīng)急狀態(tài)下出現(xiàn)社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)正常管理秩序。

　　在新冠肺炎疫情防控過程中，山東省各地加大對口罩、消毒水、抗病毒類藥品等醫(yī)藥用品的市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊疫情期間哄抬物價(jià)、制假售假等違法行為。圖為2020年2月6日，山東無棣縣市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在一家連鎖藥店對藥品進(jìn)行監(jiān)督抽檢。?新華社發(fā) 陳子慶/攝

　　法治可以妥善解決應(yīng)急狀態(tài)下的矛盾糾紛。類似新冠肺炎疫情的緊急事件的突然暴發(fā)，嚴(yán)重威脅著社會(huì)公眾的生命安全和身體健康，也打破了常規(guī)狀態(tài)下和諧安寧的社會(huì)秩序，導(dǎo)致各種正常的利益關(guān)系失去平衡，不可避免地會(huì)產(chǎn)生一些矛盾糾紛。運(yùn)用法治手段可以嚴(yán)厲打擊毆打傷害醫(yī)務(wù)人員，擾亂醫(yī)療救治秩序，利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫、造謠滋事，制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料和借機(jī)詐騙等違法犯罪行為，及時(shí)化解與公共突發(fā)事件相關(guān)的民事糾紛，減少矛盾沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　法治可以為應(yīng)對緊急事件提供有力物資保障。法律規(guī)定的應(yīng)急物資保障體系，是國家應(yīng)急管理體系的重要內(nèi)容。對應(yīng)急期間可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，通過完善法律規(guī)定，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點(diǎn)生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；通過建立統(tǒng)一應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，對應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送；甚至可以通過征收、征調(diào)、征用等手段，以應(yīng)急需。

　　二、精準(zhǔn)把握運(yùn)用法治保障疫情防控的基本路徑和要求

　　為疫情防控工作提供有力的法治保障，要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力。

　　立法環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，要完善疫情防控相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強(qiáng)化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。落實(shí)習(xí)近平總書記上述要求，在立法環(huán)節(jié)要做好以下幾項(xiàng)工作。

　　一是針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)、創(chuàng)新和完善重大疫情防控體制機(jī)制，包括黨對疫情防控集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政機(jī)關(guān)在應(yīng)急狀態(tài)下合署辦公的體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

　　二是全面加強(qiáng)和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，在認(rèn)真評估傳染病防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)實(shí)施效果的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和完善。

　　三是從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

　　四是改革完善疾病預(yù)防控制體系，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防關(guān)口前移；健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同，無縫銜接；健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評估、決策、防控協(xié)同機(jī)制。

　　五是改革完善重大疫情防控救治體系。健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系；健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機(jī)制；完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法；建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。

　　六是健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制。完善醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。

　　七是健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。盡快健全相關(guān)工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急物資保障有序有力；健全國家儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能；建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。

　　執(zhí)法環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估，依法審慎決策，嚴(yán)格依法實(shí)施防控措施，堅(jiān)決防止疫情蔓延。執(zhí)法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化法治理念、增強(qiáng)法治意識(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)禁過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，始終在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和維護(hù)穩(wěn)定工作。落實(shí)上述要求，在執(zhí)法環(huán)節(jié)，特別要關(guān)注以下幾個(gè)方面。

　　一是依法嚴(yán)肅查處危害疫情防控行為。要嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，對拒不執(zhí)行疫情防控期間應(yīng)急管理措施的，依法從嚴(yán)從重追究相應(yīng)法律責(zé)任。嚴(yán)厲打擊阻礙或者妨害疫情防控人員依法實(shí)施防疫管理、隔離觀察、社區(qū)管理、物資調(diào)配運(yùn)輸?shù)纫咔榉揽卮胧┑倪`法行為。依法嚴(yán)肅處理個(gè)人隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅居史、與患者或疑似患者接觸史，逃避隔離、醫(yī)學(xué)觀察等行為。依法嚴(yán)懲捕殺和非法收購、運(yùn)輸、出售國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和制品等違法犯罪行為。依法嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、妨害公務(wù)、暴力傷醫(yī)等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會(huì)安定有序。

　　二是加強(qiáng)市場秩序、產(chǎn)品質(zhì)量等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管。依法嚴(yán)厲打擊利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇牟取暴利，擾亂市場秩序，制售假冒偽劣疫情防控藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料及其他疫情防控材料，利用虛假宣傳欺騙消費(fèi)者等違法犯罪行為。

　　三是依法規(guī)范捐贈(zèng)受贈(zèng)行為。確保受贈(zèng)財(cái)物全部及時(shí)用于疫情防控，充分發(fā)揮捐贈(zèng)物資對疫情防控和困難群眾的幫扶作用。捐贈(zèng)接收機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使捐贈(zèng)物資造成重大損失的，由所在單位依照有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究法律責(zé)任。

　　司法環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，要加大對危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，加強(qiáng)對相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，及時(shí)處理，定分止?fàn)?。落?shí)上述講話精神，各司法機(jī)關(guān)要找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，為疫情防控提供切實(shí)有效的司法保障。

　　人民法院要按照兩高、兩部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》要求，加強(qiáng)對相關(guān)案件審理工作的指導(dǎo)，準(zhǔn)確適用法律，依法嚴(yán)懲抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、制假售假、哄抬物價(jià)、詐騙、聚眾哄搶、造謠傳謠、疫情防控失職瀆職、貪污挪用、破壞交通設(shè)施、破壞野生動(dòng)物資源等各類違法犯罪，有力保障疫情防控工作開展；要加強(qiáng)對疫情所涉民事、行政、執(zhí)行案件的法律適用和政策把握問題的研究，適時(shí)發(fā)布指導(dǎo)意見，指導(dǎo)地方各級人民法院妥善審理執(zhí)行相關(guān)案件，有力維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。

　　檢察機(jī)關(guān)要在黨委、政法委領(lǐng)導(dǎo)下，依法從嚴(yán)從重懲治妨害疫情防控犯罪，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，震懾違法犯罪。要嚴(yán)厲懲治利用疫情哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫等擾亂社會(huì)秩序的犯罪行為；嚴(yán)厲懲治制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等犯罪行為；嚴(yán)厲懲治暴力傷害醫(yī)務(wù)人員，打砸、毀壞醫(yī)療設(shè)施等犯罪行為，尤其是以暴力、威脅等方法妨害公務(wù)、干擾醫(yī)療秩序和疫情防控秩序的犯罪行為；嚴(yán)厲懲治假借研制、生產(chǎn)或者銷售用于疫情防控物品的名義騙取公私財(cái)物、捏造事實(shí)騙取公眾捐贈(zèng)款物等犯罪行為。對于編造、故意傳播虛假疫情信息引發(fā)社會(huì)恐慌，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，要及時(shí)依法追訴；對于故意傳播新型冠狀病毒，造成嚴(yán)重后果或者情節(jié)嚴(yán)重的，要及時(shí)依法從嚴(yán)追訴。

　　守法環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，依法支持和配合疫情防控工作。要強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，為困難群眾提供有效法律援助。落實(shí)上述講話精神，在守法環(huán)節(jié)要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作。

　　自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，福建省寧德市壽寧縣公安局交警大隊(duì)女子騎行隊(duì)奔赴執(zhí)勤一線，在完成交通管理任務(wù)的同時(shí)，通過沿街宣傳、拍攝防疫知識(shí)短視頻等方式，成為抗疫中的巾幗力量。圖為2020年2月13日，壽寧縣公安局交警大隊(duì)女子騎行隊(duì)將宣傳牌掛在摩托車上，準(zhǔn)備上街宣傳。 新華社記者 林善傳/攝

　　一是加強(qiáng)疫情防控法治宣傳，營造良好的法治環(huán)境。要在避免公眾聚集的前提下，按照“誰執(zhí)法誰普法”、“誰管理誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”的普法責(zé)任制要求，全面壓實(shí)普法宣傳教育責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層組織作用，加強(qiáng)衛(wèi)生防疫法律知識(shí)宣傳，向社會(huì)公眾講明疫情實(shí)際情況、政府正在采取的措施及其法律依據(jù)和理由，增強(qiáng)群眾依法處置疫情的理念。有關(guān)人民團(tuán)體、新聞媒體、政府機(jī)關(guān)要充分履行公益普法職責(zé)，將普法宣傳融入疫情防控管理、服務(wù)和執(zhí)法全過程，通過選取典型案例、以案釋法等形式，加強(qiáng)警示教育，提高群眾自我防范意識(shí)，震懾違法分子，提高公眾法治觀念。

　　二是強(qiáng)化疫情防控法律服務(wù)，營造良好的社會(huì)環(huán)境。要認(rèn)真研究因疫情引起的企業(yè)復(fù)工、保險(xiǎn)待遇、合同履行等法律問題，注重解決中小企業(yè)遇到的困難，強(qiáng)化分類指導(dǎo)與應(yīng)對，提出有針對性的法律指引。要充分發(fā)揮法律服務(wù)行業(yè)作用，大力開展疫情防控法律服務(wù)，加大公共法律服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)力度，為困難群眾提供有效法律援助，加強(qiáng)疫情期間矛盾糾紛化解，引導(dǎo)廣大群眾主動(dòng)參與群防群治，理解、支持、配合疫情聯(lián)防聯(lián)控工作。

　　三是充分發(fā)揮社會(huì)組織和志愿者的作用。廣泛發(fā)動(dòng)專職巡防力量、網(wǎng)格員、平安志愿者等社會(huì)力量，扎實(shí)做好信息核查、政策宣傳、排查幫扶、心理疏導(dǎo)、矛盾化解等基層基礎(chǔ)工作，筑牢村莊社區(qū)疫情防控“第一道防線”。

　　四是強(qiáng)化公眾的自律責(zé)任，奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。社會(huì)公眾要充分認(rèn)識(shí)每一位成員防控疫情的社會(huì)責(zé)任，自覺履行法律義務(wù)，做到不信謠、不造謠、不傳謠，盡最大努力依法參與疫情防控工作。

　　三、努力提高依法防控、依法治理能力

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，積極主動(dòng)履職，抓好任務(wù)落實(shí)，提高疫情防控法治化水平，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。落實(shí)習(xí)近平總書記上述要求，加強(qiáng)疫情防控法治保障，全面提高依法防控、依法治理能力，需要在以下幾個(gè)方面下功夫。

　　堅(jiān)持以人民為中心。人民的生命健康高于一切。確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。新冠肺炎疫情防控工作必須始終將保障人民生命安全和身體健康放在第一位。進(jìn)入疫情防控的應(yīng)急狀態(tài)后，公民的部分權(quán)利會(huì)因此受到限制和壓縮。例如，強(qiáng)制隔離會(huì)限制部分人員的人身自由，緊急征用會(huì)限制部分人員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但是，任何限制公民人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的措施都不能以損害人民生命和基本權(quán)利為代價(jià)，都必須堅(jiān)持人道主義底線。與人民生命健康密切相關(guān)的知情權(quán)、隱私權(quán)、人格尊嚴(yán)等基本權(quán)利也必須予以尊重，不得任意進(jìn)行非法限制和侵害。

　　善于運(yùn)用法治思維和法治方式。要注重提高運(yùn)用法治思維、法治方式處置突發(fā)事件的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為防控工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，在疫情防控各環(huán)節(jié)、各方面都擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，法律對應(yīng)對重大突發(fā)事件作出授權(quán)的，必須積極主動(dòng)、依法全面履職。疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，嚴(yán)格遵守法治原則，確保在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作。有關(guān)公權(quán)力機(jī)關(guān)要結(jié)合部門職能，明確任務(wù)分工，依據(jù)法律授權(quán)，組織開展執(zhí)法檢查、法治宣傳教育、法律服務(wù)等工作，將依法防控、依法治理落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，保障疫情防控工作順利開展。由于新冠肺炎疫情防控面臨前所未有的新情況和新問題，有些事項(xiàng)法律預(yù)先作出了明確授權(quán)，有些情形法律沒有進(jìn)行明確授權(quán)或者授權(quán)不明確、不充分。在人民生命健康受到現(xiàn)實(shí)威脅而法律又沒有明確授權(quán)的情況下，為有效抗擊疫情，各級黨委政府要勇于履職、敢于擔(dān)當(dāng)，按照法律的基本精神及合理性原則作出處理，采取合乎情理、符合實(shí)際的措施及時(shí)解決人民群眾面臨的現(xiàn)實(shí)困難，不得以法律沒有明確授權(quán)為由消極無為、袖手旁觀。在依據(jù)合理性原則擔(dān)當(dāng)履職的過程中，必須遵守不得濫用職權(quán)、徇私舞弊的底線，確保應(yīng)急處置措施經(jīng)得起事后的監(jiān)督和審查。

　　2020年2月2日，在寧夏鹽池縣青銀高速公路花馬池出入口野生動(dòng)物檢查點(diǎn)，工作人員檢查即將駛出的車輛。 新華社記者 馮開華/攝

　　把握應(yīng)急狀態(tài)下法治的特點(diǎn)。應(yīng)急狀態(tài)下的法治與常規(guī)狀態(tài)下的法治相比有其自身特點(diǎn)。常規(guī)狀態(tài)下，公權(quán)力運(yùn)行一般堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”的原則，私權(quán)利行使一般奉行“法無禁止即可為”的理念。但是，在疫情防控的應(yīng)急狀態(tài)下，政府必須發(fā)揮更加鮮明的主導(dǎo)作用，集中力量和資源，加大投入和力度，在一定范圍和限度內(nèi)，通過行使緊急行政權(quán)，采取某些特殊應(yīng)對措施，以更好地維護(hù)社會(huì)公共利益，不完全受“法無授權(quán)不可為”的局限。應(yīng)急狀態(tài)下的公民權(quán)利要受到適當(dāng)限縮來服從抗擊疫情的大局，接受公權(quán)力機(jī)關(guān)的統(tǒng)一指揮，承擔(dān)必要的容忍義務(wù)。應(yīng)急狀態(tài)下的法治呈現(xiàn)公權(quán)力擴(kuò)張、部分私權(quán)利受限的特點(diǎn)，但是對私權(quán)利的限制必須堅(jiān)持人道主義底線，不能突破保障基本人權(quán)的原則限制，過分壓縮私權(quán)利的行使空間。

　　堅(jiān)持合目的性、合法性與正當(dāng)性的統(tǒng)一。應(yīng)急狀態(tài)會(huì)造成一定的消極后果，其應(yīng)對機(jī)制也是將有效控制、化解危機(jī)作為基本目標(biāo)。在設(shè)計(jì)、推行各項(xiàng)應(yīng)急措施的同時(shí)，要把握好效益與成本的關(guān)系，堅(jiān)持應(yīng)急處置合目的性、合法性與正當(dāng)性相統(tǒng)一，既要講求依法依職權(quán)管控危機(jī)，實(shí)現(xiàn)有效控制危機(jī)的基本目標(biāo)，也要適當(dāng)控制應(yīng)急成本，講求應(yīng)急效益，避免緊急狀態(tài)實(shí)際情況與處置措施力度失衡。應(yīng)急狀態(tài)可以根據(jù)形勢的危急程度劃分為不同等級和類型，從而做到分地區(qū)、分類型、分情況處理，切忌“一刀切”。對疫情形勢緩解或風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)，可以區(qū)分風(fēng)險(xiǎn)等級、區(qū)域、類型采取較為柔性的應(yīng)急措施；在公共危險(xiǎn)已經(jīng)消失的地方，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更或解除某些應(yīng)急措施。

　　應(yīng)對新冠肺炎疫情關(guān)乎人民生命健康，適時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)。應(yīng)急狀態(tài)并非社會(huì)常態(tài)，長期保持應(yīng)急狀態(tài)將極大增加社會(huì)運(yùn)行成本。在依法防控新冠肺炎疫情的同時(shí)，也要做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)預(yù)案，根據(jù)疫情形勢變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整防控措施，積極、穩(wěn)妥、有序地組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從而推動(dòng)正常生產(chǎn)、生活秩序的恢復(fù)，將應(yīng)急狀態(tài)所造成的損失減少到最低限度。

　　作者：最高人民法院黨組副書記、副院長