黨的十九屆四中全會(huì)在我黨歷史上開(kāi)創(chuàng)性地專題研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題。作為治國(guó)理政的總依據(jù)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和治理體系的總綱領(lǐng)，憲法的全面實(shí)施，不僅在推進(jìn)“中國(guó)之治”中更好發(fā)揮規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，而且有力地把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

我國(guó)憲法為構(gòu)建和保障國(guó)家治理體系和治理能力提供總依據(jù)。新中國(guó)成立70年來(lái)的成功實(shí)踐表明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系既符合中國(guó)國(guó)情，又行之有效。而中國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的集中體現(xiàn)就是憲法。因此，如果說(shuō)“中國(guó)之治”本質(zhì)上是“制度之治”，那么其核心則是“憲法之治”。首先，實(shí)現(xiàn)“制度之治”的前提和基礎(chǔ)，是形成覆蓋國(guó)家治理各方面制度組成的制度體系。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法形式，明確了以根本制度、基本制度和重要制度為內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，為國(guó)家治理各領(lǐng)域提供了制度基礎(chǔ)。其次，國(guó)家治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在形成以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，從而通過(guò)構(gòu)建和運(yùn)行國(guó)家治理體系，為國(guó)家治理效能提供保障。再次，國(guó)家治理能力是指運(yùn)用國(guó)家制度管理國(guó)家、社會(huì)各方面事務(wù)的能力，核心即制度執(zhí)行能力，其落腳點(diǎn)是“憲法之治”。

我國(guó)憲法的全面實(shí)施為鞏固和提升國(guó)家治理效能夯實(shí)根基。憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。全面貫徹實(shí)施憲法，是鞏固和提升國(guó)家治理效能的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法全面實(shí)施，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，必須堅(jiān)持政治性、人民性和系統(tǒng)性。

以切實(shí)有效舉措推進(jìn)我國(guó)憲法全面實(shí)施。黨的十八大以來(lái)，黨中央更加注重憲法的全面實(shí)施。通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)修改憲法、設(shè)立國(guó)家憲法日、建立憲法宣誓制度等，憲法的實(shí)施和監(jiān)督得到全面加強(qiáng)。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的決定進(jìn)一步提出“健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制”。為此，必須完善監(jiān)督憲法實(shí)施的相關(guān)制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作。

（作者為武漢大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)憲法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）?