從“法”到“典”，開啟民事權(quán)利保護新時代

——專訪中國法學會黨組成員、專職副會長張鳴起

　　人民網(wǎng)北京5月28日電 5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，作為新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，民法典的編纂有哪些創(chuàng)新和突破?它將如何影響我們的生活?為什么民法典被稱為“社會生活的百科全書”?就此，中國法學會黨組成員、副會長張鳴起接受了人民網(wǎng)記者專訪。

　　正當其時的立法實踐

　　人民網(wǎng)：新中國成立以來，曾先后四次制定民法典，但都因條件不成熟而沒有結(jié)果，為什么這次民法典能編纂成功？

　　張鳴起： 我國為完成中國民法典歷經(jīng)了曲折而艱辛的歷程，多次民法典起草的經(jīng)驗教訓說明，民法典的成功出臺，需要建立在深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)、法治基礎(chǔ)、社會共識和政治支撐保障基礎(chǔ)之上。

　　首先，改革開放至今，我國社會主義市場經(jīng)濟已基本形成，我國立法機關(guān)緊扣時代脈搏，先后頒行民法通則、合同法、物權(quán)法、婚姻法和收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責任法等有效民商法律幾十余部，基本形成了較為完整的民事法律規(guī)范體系，為民法典的順利編纂構(gòu)建了框架和基礎(chǔ) ;

　　其次，我國多年的法治實踐積累了豐富的寶貴經(jīng)驗 ，這主要體現(xiàn)在最高人民法院發(fā)布的司法解釋和指導性案例，在一定程度上對民法典編纂起到了促進立法完善的積極作用;

　　此外，民法學豐富的研究提供了堅實的理論支撐， 隨著法治建設(shè)的加強，中國民法學在各個方面逐步進入繁榮發(fā)展的階段，民法學者的研究緊密契合民法典編纂進程，為民法典編纂的體系構(gòu)建、概念和術(shù)語的完善以及具體制度和規(guī)則的設(shè)計安排提供了深厚的理論支撐和智力支持;

　　最后，我國無論是民眾個體還是法人等民事主體的民事權(quán)利意識逐漸增強，民法意識日益深入人心。 這不僅體現(xiàn)在司法實踐中日益增長的各類民事案件數(shù)量，也體現(xiàn)在此次民法典編纂中民眾對立法的廣泛參與。據(jù)不完全統(tǒng)計，民法典草案共10次在網(wǎng)上公布，總共有425600余人參與提意見，提出的意見總數(shù)達到102萬余條， 可謂立法史上所罕見。

　　特別是黨中央的高度重視和統(tǒng)一領(lǐng)導。 黨的十八屆四中全會決定編纂民法典，編纂過程中，習近平總書記三次主持政治局常委會聽取專題匯報，作出重要指示，為法典編纂提出重要指導和根本遵循。

　　可以說，此次民法典編纂有較為完備且經(jīng)多年實施檢驗的民事單行法律體系作為堅實的立法基礎(chǔ)，有法學、法律界全面而深入的理論研究、論證以及豐富的司法實踐經(jīng)驗總結(jié)，更有廣泛的民意共識，這些都為民法典順利誕生奠定了扎實的基礎(chǔ)。

　　以民為本的權(quán)利法典

　　人民網(wǎng)：經(jīng)過幾十余年堅持和探索，一部真正屬于中國人民的民法典終于誕生，請您談?wù)勑轮袊撞棵穹ǖ涞某雠_有什么時代背景和現(xiàn)實意義？

　　張鳴起： 編纂一部我們自己的民法典，是幾代中國人的夙愿。如今，體現(xiàn)中國特色、時代特色的民法典終于迎來問世時刻。我國民法典的編纂，具有重大而深遠的歷史意義。

　　一是，民法典編纂恪守以民為本、立法為民理念，各項條文制定都立足于保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想 ，有助于滿足人民日益增長的美好生活需要;

　　其次，民法典是市場經(jīng)濟的基本法、人民生活的基本行為準則，更是民事司法的基本依據(jù)。它的頒行，是國家治理現(xiàn)代化的重要步驟 ，為堅持和完善中國特色社會主義制度奠定更加堅實的法治基礎(chǔ);

　　三是，民法典的頒布，將進一步完善我國民商事活動的基本規(guī)則，為民商事活動提供基本遵循，有效健全經(jīng)濟秩序、維護交易安全，必將促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展；

　　另外，民法典通過調(diào)整各民事主體及公權(quán)力之間的關(guān)系，進一步規(guī)范公權(quán)力行使，尊重和保護民事主體的合法權(quán)益，增強全民法制觀念，間接推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；

　　最后，民法典草案把社會主義核心價值觀融入法律條文中，不僅弘揚了中華民族傳統(tǒng)美德，而且強化了法律規(guī)則的道德約束和道德規(guī)范的法律支撐 。比如，總則編確立的平等、自愿、公平、誠實信用、公序良俗和綠色原則，就是社會主義核心價值觀在民法基本原則層面的轉(zhuǎn)化和表達。

　　科學民主立法的典型實踐

　　人民網(wǎng)：民法典編纂的突出特點是什么？

　　張鳴起： 編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務(wù)。我國民法典采用“兩步走”的編纂思路。第一步，制定民法總則，作為民法典的總則編；第二步，編纂民法典各分編，經(jīng)全國人大常委會審議和修改完善后，再與民法總則合并為一部完整的民法典草案。 當然，具體操作中，并非絕對分成兩大階段，而是有先有后，兩步交叉進行，還在審議總則編時，分編的一些工作就已緊鑼密鼓地開展了。一切以編纂質(zhì)量為要。2017年3月15日，《民法總則》經(jīng)表決通過，完成了民法典編纂的第一步; 2020年5月28日，《中華人民共和國民法典》經(jīng)表決通過，宣告民法典編纂任務(wù)圓滿完成。

　　我認為，民法典編纂的突出特點是科學立法、民主立法、依法立法并實行開門立法。 一是遵循立法規(guī)律，充分體現(xiàn)科學立法。民法典編纂采取“提取公因式”的立法技術(shù)，從同類規(guī)范和制度中提出一般規(guī)則，形成民法典總則編;將相關(guān)民事法律按其內(nèi)容的同一性編纂成六個分編，然后整合為民法典草案。二是人民廣泛參與，充分體現(xiàn)民主立法。民法典各分編草案經(jīng)各次審議后，均在網(wǎng)上公布，通過開門立法的方式公開征求社會公眾意見并廣泛聽取社會各方面意見。三是依法推進編纂，充分體現(xiàn)依法立法。憲法和立法法都規(guī)定，全國人民代表大會制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的基本法律。在編纂過程中，民法典各編歷次草案都依法進行論證、向社會公開征求意見，并提請全國人民代表大會審議。

　　人民網(wǎng)：民法典編撰與制定全新的民事法律有哪些不同之處，編撰過程中存在哪些困難？

　　張鳴起： 民法典編纂不是制定全新的民事法律，也不是對現(xiàn)行的民事法律規(guī)范進行簡單的法律匯編，而是解決法的科學化、系統(tǒng)化統(tǒng)一化的立法方式。

　　“編”是對我國已有基本成熟的現(xiàn)行民事立法進行科學整理 ，即通過對我國已有的、制定于不同時期的民法通則、物權(quán)法、合同法、擔保法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法、侵權(quán)責任法和人格權(quán)方面的民事法律規(guī)范進行全面系統(tǒng)的編訂纂修，將現(xiàn)行同類民事法律進行系統(tǒng)整合、修改、完善，將不一致的規(guī)定統(tǒng)一起來，將重復的規(guī)定進行合并精簡，對其中已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況的規(guī)定進行修改完善;

　　“纂”則是結(jié)合實踐經(jīng)驗和新時代需求，補充空白的規(guī)定，對社會經(jīng)濟生活中的新情況、新問題作出有針對性的新規(guī)定。

　　因為我國民法典采用“兩步走”的編纂思路，如何處理好民法典總則編和各分編的對應(yīng)關(guān)系，需要慎之又慎，通盤謀算，放眼長遠。民法典分編是總則編的進一步展開，是對總則編原則和規(guī)則的進一步細化，總則編所確立的基本原則可以有效指導各分編。

　　我國在開展民法典編纂“第二步”工作時，嚴格遵循和貫徹民法典編纂工作指導思想、基本原則，總結(jié)實踐經(jīng)驗，有效避免分編與總則編規(guī)則的重復。民法典各分編編纂時在物權(quán)方面著重進一步完善了以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，在合同法方面進一步完善了促進財產(chǎn)和要素自由流動的公平交易制度，通過婚姻家庭編和繼承編進一步完善增進家庭和睦的婚姻家庭和繼承制度，通過編纂獨立的人格權(quán)編及完善侵權(quán)責任編進一步強化自然人和其他民事主體人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的保護和救濟，與民法總則編一并形成了具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿，體例科學、結(jié)構(gòu)嚴謹、規(guī)范合理、內(nèi)容完整并協(xié)調(diào)一致的民法典。

　　回應(yīng)時代需求的百科全書

　　人民網(wǎng)：在您看來，民法典有何立法亮點？回應(yīng)了哪些社會難題和熱點？

　　張鳴起： 我國的民法典內(nèi)容全面，體例科學，系統(tǒng)總結(jié)了我國幾十年來的民商事理論研究成果和實踐經(jīng)驗，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義法律制度成果和制度優(yōu)勢，分則各編都有諸多亮點和創(chuàng)新。

　　比如，將人格權(quán)獨立成編 。人格權(quán)編不僅規(guī)定并保護公民的生命權(quán)、健康權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)等人格權(quán)，還重點規(guī)定了隱私權(quán)和個人信息保護等。人格權(quán)編將實踐中需要保護的重要人格利益通過正面規(guī)定的方式確定為法定權(quán)利，通過較為完善的人格權(quán)保護體系將我國的人格權(quán)保護提升到了一個前所未有的新水平，這不僅是我國民事立法順應(yīng)時代需求進行的重大創(chuàng)新，更是新時代全面保障個人人格尊嚴和權(quán)益的重要舉措。

　　再如，物權(quán)編在吸收原有司法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，新增專章規(guī)定了居住權(quán)制度 ，從效力、功能、設(shè)立、性質(zhì)、消滅等方面對居住權(quán)作了較為全面的規(guī)定。居住權(quán)制度的確定有助于保護民事主體對住房的靈活安排，滿足和保障特定人群的居住需求，特別是為公租房和老年人以房養(yǎng)老提供保障。

　　此外，婚姻家庭編科學整合原有規(guī)范，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建新時代婚姻家庭價值理念 ，強調(diào)家庭文明建設(shè)、增設(shè)離婚冷靜期、重大疾病婚前告知義務(wù)、離婚損害賠償法定事由的兜底性條款等;繼承編中契合時代發(fā)展和社會需求，補充、完善立法空白，增加遺囑形式類型 ，規(guī)定了打印遺囑形式和錄像遺囑形式并對其有效要件進行了細化規(guī)定等;侵權(quán)責任編貫徹中央生態(tài)文明建設(shè)的基本方略、細化落實總則編的綠色原則 ，建立并完善了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的侵權(quán)責任制度，增加規(guī)定了破壞生態(tài)的侵權(quán)責任等等。

　　民法典的1260條規(guī)定充分把握時代脈搏、積極回應(yīng)時代要求，緊扣我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的新問題、新挑戰(zhàn)，提出了具有中國特色、時代特色的民法制度的解決方案，被稱為“社會生活的百科全書”，實至名歸。 (記者孝金波 梁秋坪)