民法典：堅持人民至上 彰顯中國特色

——專訪全國人大代表、中國社會科學院學部委員孫憲忠

　　5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過《中華人民共和國民法典》，標志著我國從民事單行法時代邁入民法典時代。

　　婚姻、繼承、隱私、住房……民法典標注著每一個人一生的權(quán)利。如今，這部“社會生活的百科全書”，正向14億中國人民翻啟書頁。

　　全國人大憲法和法律委員會委員，中國社會科學院學部委員、法學研究所研究員孫憲忠接受人民網(wǎng)記者專訪時表示：“民法典將會在我國政治、經(jīng)濟、法律等領(lǐng)域發(fā)揮核心性、基礎(chǔ)性和全局性的作用。在民法典的保障下，我國的國家治理、經(jīng)濟發(fā)展和人民權(quán)利保障的能力和水平必將獲得本質(zhì)的提升?！?/span>

　　體系科學立法 提升治理能力

　　作為新中國的第一部以“法典”命名的法律，這就意味著民法典編纂不同于一般法律制定。在孫憲忠看來，這個“典”字，標志著民事法律制度的成熟，凸顯法律規(guī)范從量到質(zhì)的變化。

　　新中國成立以來，曾先后四次進行民法典的起草工作，但由于各種原因都未能最終完成，于是立法機關(guān)采取“改批發(fā)為零售”“成熟一個通過一個”的工作思路，先后制定婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責任法等民事立法，逐步形成了比較完備的民事法律規(guī)范體系，但這些民事單行法并沒有形成有機的系統(tǒng)。

　　孫憲忠介紹，中國現(xiàn)行民事法律“體系”，只是由一些單行法拼接而成的集合體，欠缺科學化體系需要的分工與配合這些最基本的因素，也缺乏板塊之間的邏輯，導(dǎo)致民法立法的“碎片化”。

　　2014年10月23日，黨的十八屆四中全會明確提出編纂民法典的立法任務(wù)，對制定于不同時期的民法規(guī)范進行系統(tǒng)整合、修改編纂，以適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求。

　　2015年3月，第五次民法典編纂工作正式啟動;2017年3月15日，民法總則經(jīng)十二屆全國人大五次會議審議通過;2020年5月28日，民法典經(jīng)十三屆全國人大三次會議審議通過。5年，七編，84章，1260條，這部凝結(jié)了無數(shù)心血和期盼的法律終于誕生!

　　“民法典的誕生有效解決了我國民法立法長期以來一直存在的立法散亂，而且隱含重大矛盾和缺陷的這些實實在在的問題?！睂O憲忠說，我國民法典是一個體系化的立法，它有比較完善的從總則到分則的系統(tǒng)，這種體系化從民法基本法的角度保障了民法立法資源的和諧統(tǒng)一。

　　那么，如何從國家治理的角度來理解民法典的編纂和實施?又如何從當前我國國家治理能力現(xiàn)代化的角度來理解這部法典的重要意義?

　　孫憲忠認為，民法典不僅是公民權(quán)利的宣言書，更是治國安邦的基本遵循。從全面依法治國的角度看，國家治理的各種行為都要依法進行，而民法所規(guī)范的社會關(guān)系涉及我國的經(jīng)濟基礎(chǔ)和人民群眾的日常生活，在國計民生之中具有全局性和貫穿性。民法典的體系整合、缺陷彌補和矛盾消除，從立法基礎(chǔ)的角度完善了國家治理者的法律支持基礎(chǔ)，也提升了治理者的能力優(yōu)化和法律支持力度。

　　堅持人民至上 緊扣社會關(guān)切

　　法國思想家孟德斯鳩說，在民法慈母般的眼里，每一個人就是整個國家?，F(xiàn)實生活中，每個人的生老病死、衣食住行都與民法息息相關(guān)。遭遇“霸座”怎么治、高空墜物傷人怎么辦、沖動離婚怎么換回……民法典草案聚焦老百姓所急所需，破解社會熱點難點問題，將以人為本的理念貫穿始終。

　　“民法典全面保障人民的權(quán)利，它所建立的各種法律規(guī)范和制度，都要實實在在地作用于社會現(xiàn)實，都要落到每一個自然人、每一個團體身上。”孫憲忠認為，這種“涉及”不是一時一事，而是貫穿始終而且要落實到每個人從事民事活動的分分秒秒，時時刻刻。

　　“立法要有人民性，這是立法的指導(dǎo)思想?！睂O憲忠說，我國民法典每一條都是圍繞著承認和保護民事權(quán)利、指引主體如何行使權(quán)利展開的。此外，民法典針對現(xiàn)行民事法律中對人民權(quán)利的不必要限制性規(guī)定都作出修改，充分體現(xiàn)了“最大程度保護人民權(quán)利”這一宗旨。

　　比如，在傳統(tǒng)民法和此前的民法學說中，都是用民法是調(diào)整民事主體之間的“財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系”的表達，而民法典草案中，首次把“人身關(guān)系”置于“財產(chǎn)關(guān)系”之前?！斑@樣一個定義，并不是說民事主體之間的財產(chǎn)關(guān)系就不重要?！睂O憲忠分析認為，這一微調(diào)反而突出我國立法者對于人身權(quán)利特別的重視。

　　再如，民法典將人格權(quán)獨立成編，強化了對人格的全面保護，成為民法典編纂中最大的創(chuàng)新和亮點之一，是世界民法典的首創(chuàng)。民法典人格權(quán)編，用了四十多個條文，規(guī)定了生命健康權(quán)、名譽權(quán)、隱私權(quán)等重要權(quán)利，說明立法者充分回應(yīng)了社會大眾對這些權(quán)利保護的關(guān)切，其理論價值和實踐價值都非常顯著。

　　“民法典草案關(guān)于人格權(quán)的規(guī)定，在法典編纂完成并實施生效之后，肯定將對我國自然人權(quán)利的保護提供強大的法律支持，對此我們滿懷信心。”孫憲忠解釋稱，民法典設(shè)立獨立的人格權(quán)編，是為了提升人格權(quán)在我國法律上的品位，是全面落實黨中央提出的“加強人格權(quán)保護”的要求。這個立法命題是科學的，是符合人格權(quán)的法律特征的。

　　民法典的“人民性”，還體現(xiàn)在了解社情民意、采集眾智民聲的立法過程。據(jù)不完全統(tǒng)計，過去五年間，民法典編纂先后共10次公開征求意見，累計收到42.5萬人提出的102萬條意見和建議。透過這組數(shù)字，即可以看到民法典“開門立法”的群眾路線，彰顯了以民為本、立法為民的法治理念。

　　彰顯中國特色 把脈時代需求

　　“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！弊鳛樾聲r代的民法典，必然要符合中國特色，符合中國國情，傳承中華文化的“精氣神”，同時更應(yīng)把脈時代需求，體現(xiàn)時代特征，映射偉大時代的奮進征程。

　　民法典是一個國家和民族精神的立法表達?！盀榱吮Ｗo民事主體的合法權(quán)益……弘揚社會主義核心價值觀，根據(jù)憲法，制定本法?！泵穹ǖ淇倓t編第一條開宗明義，成為將社會主義核心價值觀融入法治中國建設(shè)的鮮明寫照，民法典規(guī)定的平等原則、自愿原則、公平原則、誠信原則、守法原則等更是社會主義核心價值觀的直觀體現(xiàn)。

　　早在2017年，民法總則表決通過時，孫憲忠強烈建議：“民法總則的基本原則很好地體現(xiàn)了社會主義核心價值觀。未來編纂民法典分編時，更要全面貫徹社會主義核心價值觀，通過立法來弘揚傳統(tǒng)美德，強化規(guī)則意識，增強道德約束，倡導(dǎo)契約精神?！?/span>

　　此次，民法典保留了“社會主義核心價值觀”的規(guī)定，并將其融會貫通，融入到規(guī)范社會生活的各個面面。比如，強調(diào)對英雄烈士名譽權(quán)的保護、對良好秩序與善良風俗的維護;鼓勵見義勇為行為，不讓見義勇為者“流血又流淚”等。

　　備受關(guān)注的婚姻家庭編，更是將社會主義核心價值觀融入具體民事法律規(guī)范，大力弘揚社會公德、家庭美德?；橐黾彝ゾ幰?guī)定樹立優(yōu)良家風，重視家庭文明建設(shè)，并對維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系作出規(guī)定。

　　在孫憲忠看來，樹立優(yōu)良家風入法，體現(xiàn)了立法者對于婚姻家庭關(guān)系中道德倫理規(guī)則的尊重，有利于社會風氣的整體提升。

　　法隨時變。民法典充分尊重科學規(guī)律，體現(xiàn)時代氣息。民法典草案貫徹習近平生態(tài)文明思想，將“綠色原則”確立為民法基本原則;順應(yīng)信息時代潮流，保護網(wǎng)絡(luò)時代隱私權(quán)，保護網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)，細化網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責任;回應(yīng)新時期人民關(guān)切，通過規(guī)范胎兒權(quán)利、高空拋物、高利放貸、居住權(quán)制度等，讓各類處于模糊地帶的權(quán)、利、責有所依歸，鮮明的時代特征在字里行間中充分彰顯。

　　“編纂民法典既是對立法技術(shù)的考驗，也是對現(xiàn)行法律規(guī)范的檢驗。我們的民事法律體系是開放的，這次沒有納入到民法典中的內(nèi)容也會在將來與民法典共同構(gòu)成完整的民事規(guī)則法律體系?！睂O憲忠分析說，未來，民事規(guī)則領(lǐng)域會形成“基本法+特別法”或者“一般法+特別法”相配套的體系。民法典作為一般法，特別法中則包括商法、知識產(chǎn)權(quán)法以及消費者權(quán)益保護法等。此外，還會有一些民事特別主體立法、特別物權(quán)立法等包含其中。