5月28日，第十三屆全國人大第三次會(huì)議以國家立法形式通過《關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》（以下簡(jiǎn)稱“5.28決定”），明確了建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的重大原則問題，授權(quán)全國人大常委會(huì)從國家層面開展立法，對(duì)近年來發(fā)生在香港的危害國家安全最嚴(yán)重、最突出、最迫切需要禁止的四種行為和活動(dòng)進(jìn)行立法懲治，并從國家和特區(qū)兩個(gè)層面建構(gòu)相關(guān)執(zhí)行機(jī)制。香港很多市民用“期盼已久”、“早該如此”來表達(dá)對(duì)中央這一重大舉措的贊同和支持。但是，那些逢中必反的人及其背后的敵對(duì)勢(shì)力一如既往，顛倒黑白，混淆視聽，極盡造謠抹黑之能事，立即定性這是“一國兩制”的終結(jié)和“一國一制”的開始，是“香港的末日”。

　　對(duì)于這些謬論，大家是否耳熟能詳，似曾相識(shí)？香港回歸20多年來，類似謊言、謬論一直充斥香港社會(huì)，長期系統(tǒng)性地主導(dǎo)香港輿論。1997年香港回歸之時(shí)，有西方媒體預(yù)言香港將死；1999年全國人大常委會(huì)第一次行使憲制權(quán)力，“釋法”解決香港自身無法解決的居港權(quán)問題，他們說“香港完了”；從此以后，幾乎每次“人大釋法”，都有人聲稱香港又要完了，法治又要滅亡；2003年特區(qū)開展第23條立法，他們誤導(dǎo)廣大市民，聲稱如果立法就是末日來臨，很多人為此而上街；特區(qū)政府推行德育和國民教育科，糾正香港教科書對(duì)祖國歷史的人為歪曲和不客觀敘述，他們又把這樣的謊話再說一遍，很多人又被傳說中的“一國一制”嚇倒而上街；2014-2015年國家兌現(xiàn)承諾，嚴(yán)格按照當(dāng)年制定基本法時(shí)已經(jīng)設(shè)定好的法律框架推動(dòng)他們“孜孜以求”的普選，結(jié)果他們說不符合“國際標(biāo)準(zhǔn)”，基本法定了也不算數(shù)，于是非法“占中”長達(dá)79天；2017年香港西九龍高鐵站實(shí)行“一地兩檢”，那可不得了，“一國一制”入港，內(nèi)地來執(zhí)法，損害高度自治，末日又到了！國歌法本地立法千萬不能搞，這是“洗腦”、內(nèi)地化，破壞“一國兩制”；一直到去年“修例風(fēng)波”，他們對(duì)一個(gè)再正常不過的普通司法協(xié)助的污蔑、抹黑達(dá)到登峰造極、無以復(fù)加的程度，可以說創(chuàng)造了世界造謠撒謊紀(jì)錄，很多人真的相信這部法律一旦通過，所有港人都有可能被送到內(nèi)地受審，由此發(fā)生震驚中外的香港“己亥之亂”。

　　二十多年來，香港就這么一路被恐嚇欺騙，被各種無休無止的謊言和似是而非的謬論誤導(dǎo)，生活在各種各樣的歪理邪說之中。然而，事實(shí)一再證明，每一次香港不僅都沒死，從未實(shí)行“一國一制”，從沒內(nèi)地化，相反都是“一國兩制”的鞏固、深化和細(xì)化。今日香港依然是世界上自治程度最高、自由程度最高的地方區(qū)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界上任何一個(gè)國家的任何一個(gè)地方，當(dāng)然也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于回歸以前的香港。這是不爭(zhēng)的事實(shí)和真相！盡管謊言最終不攻自破，真相終究大白天下，然而謊言給香港造成的損失有很多卻已無可挽回，特別可惜的是那些被蒙騙而誤入歧途的年輕人及其家庭！

　　這次從國家層面立法填補(bǔ)香港維護(hù)國家安全的法律漏洞和制度缺陷，按照他們的邏輯這更不得了，接下來的謊言、謠言、歪理、抹黑將更加“精彩紛呈”，大家拭目以待這次他們?nèi)绾伪硌荨Ｖ皇沁@次我們是否還要上當(dāng)受騙，“配合”他們表演嗎？

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　　既然有人動(dòng)輒說中央要搞“一國一制”，那我們看看如果真的在維護(hù)國家安全問題上實(shí)行“一國一制”，情況又會(huì)是怎么樣？“一國一制”的情景如何？

　　在維護(hù)國家安全問題上，世界各國實(shí)行“一國一制”是慣例和常態(tài)，實(shí)行“一國兩制”只是例外，用“絕無僅有”來形容一點(diǎn)都不為過。無論聯(lián)邦制或者單一制國家，維護(hù)國家安全都是國家事務(wù)，屬于聯(lián)邦或者中央事權(quán)，由聯(lián)邦或者中央直接負(fù)責(zé)，地方配合執(zhí)行。在實(shí)行聯(lián)邦制國家，例如美國，聯(lián)邦直接構(gòu)建維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，直接行使維護(hù)國家安全的立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，屬于典型的國家安全“一國一制”。美國有關(guān)國家安全的法律就有30多部，全都由美國國會(huì)制定、在全美實(shí)施，各州無權(quán)制定國家安全的法律。國家安全案件管轄權(quán)歸聯(lián)邦，執(zhí)法機(jī)關(guān)是聯(lián)邦國土安全部、聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報(bào)局等；負(fù)責(zé)提起國家安全公訴的是聯(lián)邦檢察官；負(fù)責(zé)審判危害國家安全案件的是聯(lián)邦法院。州和地方政府在維護(hù)國家安全問題上只能配合協(xié)助。

　　在單一制國家更是如此，維護(hù)國家安全是中央的權(quán)力職責(zé)，有關(guān)案件由中央管轄，地方只能配合。例如，英國不僅在本土，而且在其海外殖民地以及占領(lǐng)他國的領(lǐng)土上，維護(hù)國家安全也全都實(shí)行“一國一制”，由英國中央政府主導(dǎo)負(fù)責(zé)。當(dāng)年港英政府維護(hù)英國國家安全的執(zhí)法部門政治部就直接隸屬于英國國家安全機(jī)關(guān)。

△香港街頭五星紅旗和紫荊花旗迎風(fēng)飄揚(yáng)。新華社記者 吳曉初 攝

　　有人說，在處理香港特區(qū)維護(hù)國家安全問題上，我們?yōu)槭裁床弧皩W(xué)習(xí)”美英等國的“一國一制”，向他們“看齊”？的確，我們有權(quán)在國家安全領(lǐng)域?qū)嵭小耙粐恢啤保@符合世界各國的通行做法，合情合理。假設(shè)我們真的實(shí)行“一國一制”，情況會(huì)變得非常簡(jiǎn)單：國家安全事務(wù)既然是中央事權(quán)，那就由中央直接負(fù)責(zé)，有關(guān)國家安全的全國性法律例如《中華人民共和國刑法》分則第一章“危害國家安全罪”以及《國家安全法》、《反間諜法》、《反恐怖主義法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《國家情報(bào)法》、《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》、《保守國家秘密法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《反分裂國家法》、《外商投資法》、《密碼法》、《宗教事務(wù)條例》等等全部適用于香港；中央負(fù)責(zé)維護(hù)國家安全的有關(guān)機(jī)關(guān)有權(quán)在香港執(zhí)行這些法律，直接辦理所有涉及國家安全的案件，香港只需配合即可。

　　然而，中央有權(quán)但沒有這樣做，而是照顧到香港的歷史和現(xiàn)實(shí)，在處理香港維護(hù)國家安全問題上，破天荒也實(shí)行“一國兩制”。全國人大“5.28決定”明確要“堅(jiān)定不移并全面準(zhǔn)確貫徹‘一國兩制’，‘港人治港’、高度自治的方針”，在構(gòu)建香港維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制問題上同樣堅(jiān)持“一國兩制”方針不動(dòng)搖。建議大家一字一句認(rèn)真閱讀全國人大“5.28決定”和王晨副委員長的說明，從中體會(huì)中央的良苦用心和堅(jiān)決貫徹“一國兩制”的決心和恒心，分清楚什么才是“一國一制”，什么是“一國兩制”，不要聽信那些歪理、謠言和抹黑。

　　試問，在國家安全問題上，美英等國何曾授權(quán)一個(gè)地方政權(quán)“一國兩制”，讓一個(gè)地區(qū)自行立法、執(zhí)法、司法維護(hù)國家安全？自己在國家安全問題上從來沒有實(shí)行過“一國兩制”，有什么資格給中國香港的“一國兩制”下定義，指責(zé)我們不符合“高度自治”的標(biāo)準(zhǔn)？

　　從當(dāng)年基本法起草制定到這次全國人大“5.28決定”，中央對(duì)“一國兩制”的堅(jiān)持、中央的邏輯思路一以貫之、清晰明確。

△在香港金紫荊廣場(chǎng)上，五星紅旗和紫荊花旗迎風(fēng)飄揚(yáng)。新華社記者 吳曉初 攝

　　第一，必須體現(xiàn)“一國”原則，滿足“一國”的底線要求。無論美英等國的“一國一制”或者我們的“一國兩制”，維護(hù)國家安全都是中央（聯(lián)邦）事權(quán)，包括立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)，這一點(diǎn)沒有分別。因此，中央具有無可置疑的在香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的所有權(quán)力，承擔(dān)維護(hù)國家安全最高和最終的責(zé)任，這是“一國”原則的基本要求。基本法第23條的有限授權(quán)立法，絕對(duì)不能無限解讀為中央把維護(hù)國家安全的所有立法、執(zhí)法和司法以及相關(guān)管理責(zé)任都交給了香港特區(qū)。在憲法和基本法上，中央從來沒有喪失或者放棄在香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的權(quán)力，不會(huì)回避自己最高的憲制責(zé)任，有權(quán)直接行使相關(guān)權(quán)力。從當(dāng)年起草制定基本法到今天，這一點(diǎn)從未改變，也不會(huì)改變。

　　第二，中央享有規(guī)定香港特區(qū)維護(hù)國家安全制度并進(jìn)行有關(guān)立法的權(quán)力。憲法第31條和第62（14）條明確由國家通過立法規(guī)定在香港特別行政區(qū)實(shí)行的制度，這里的“制度”當(dāng)然包括在港維護(hù)國家安全的制度。從中國憲法來看，基本法首先是一部維護(hù)國家主權(quán)安全、捍衛(wèi)“一國”的法律，這是基本法立法的重要指導(dǎo)思想。這次全國人大“決定”加全國人大常委會(huì)立法，也是國家行使最高立法權(quán)為香港維護(hù)國家安全建章立制的范例。?

　　第三，中央有權(quán)直接處理香港維護(hù)國家安全的重要事務(wù)。這包括根據(jù)基本法中央直接負(fù)責(zé)涉及香港特區(qū)的外交事務(wù)和防務(wù)，還有涉及臺(tái)灣的事務(wù)。如果留意中央公布實(shí)施的香港中聯(lián)辦“三定”方案，其中第四項(xiàng)明確香港中聯(lián)辦負(fù)責(zé)“處理有關(guān)涉臺(tái)事務(wù)”，說明“有關(guān)涉臺(tái)事務(wù)”不屬于香港高度自治的范圍。這些當(dāng)然都屬于國家安全事項(xiàng)，由中央直接負(fù)責(zé)，特區(qū)支持配合。

　　第四，中央授權(quán)香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)處理維護(hù)國家安全的事務(wù)，甚至把維護(hù)國家安全的主要責(zé)任賦予香港特區(qū)。這包括中央通過基本法第23條授權(quán)香港在維護(hù)國家政治安全的七個(gè)領(lǐng)域開展立法；20多年來國家安全案件交由特區(qū)負(fù)責(zé)辦理；中央允許香港通過自己不同的法律制度即普通法來維護(hù)國家安全，只要能達(dá)到維護(hù)國家安全的目的，用什么樣的法律制度都可以，不管白貓黑貓，能夠逮到耗子就是好貓。盡管香港特別行政區(qū)與兄弟省區(qū)市、與澳門特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的責(zé)任使命一樣，目標(biāo)任務(wù)相同，但可以用自己的方式方法維護(hù)國家安全，達(dá)到同樣的目的。這些都是“兩制”原則的體現(xiàn)。當(dāng)然，由于國家安全的極端特殊性，特區(qū)在履行維護(hù)國家安全相關(guān)職責(zé)時(shí)，應(yīng)該接受中央的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　按照上述“一國兩制”的邏輯思路，全國人大及其常委會(huì)開展香港維護(hù)國家安全立法，要處理什么問題，不處理什么問題就非常清楚了。

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　　△5月28日，香港特區(qū)行政長官林鄭月娥到訪北角一個(gè)街站簽名支持國家安全立法，并呼吁全港市民一同參與簽名行動(dòng)（圖：新華社）

　　首先，要明確這次香港國安立法不處理什么問題。我認(rèn)為，這次香港國安立法不處理基本法已經(jīng)明確解決了的問題，比如高度自治的問題、涉港外交、防務(wù)問題等都已經(jīng)有十分明確的規(guī)定，那就繼續(xù)按照基本法的規(guī)定辦事。基本法賦予香港所有高度自治權(quán)都不受國安立法影響，資本主義制度和生活方式不變，對(duì)所有居民的平等保護(hù)不變，香港繼續(xù)是全世界最自由、最開放的經(jīng)濟(jì)體，對(duì)全世界開放不變，與各國共享香港國際化營商平臺(tái)不變?；痉P(guān)于人權(quán)保障、居民權(quán)利自由的所有條款繼續(xù)有效。普通法不變，法治和司法獨(dú)立不變，香港對(duì)高度自治范圍內(nèi)的所有案件仍然享有完全的管轄權(quán)包括終審權(quán)，繼續(xù)按照普通法處理所有這些案件。國安立法也不涉及普通刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪案件，現(xiàn)在怎么辦還怎么辦，不受國安立法影響。因此，國安立法與廣大香港居民真的很遠(yuǎn)，一個(gè)普通居民、普通商人真的很難觸及國家安全問題，更不要說國家安全犯罪，香港廣大居民盡可放心。最終受影響的真的是極少數(shù)，少而又少。在任何國家任何地方，法律對(duì)國家安全都有非常嚴(yán)格的定義，不可以隨意擴(kuò)大。這次國安立法更不會(huì)例外。

　　那么，國安立法要處理或者解決什么問題呢？我認(rèn)為，全國人大“決定”及其常委會(huì)立法要處理當(dāng)年制定基本法沒有完全解決的問題，即香港維護(hù)國家安全的問題，包括相關(guān)法律制度和執(zhí)行機(jī)制問題?；痉ɡ镞叴_實(shí)找不到“國家安全”這四個(gè)字，但國家安全的內(nèi)容是有的，大的原則方向也有，但具體事權(quán)劃分沒有明確。根據(jù)全國人大“5.28決定”，這次立法還是按照“一國兩制”的邏輯思路，明確中央對(duì)維護(hù)國家安全最大、最終的責(zé)任，要兜底，但維護(hù)國家安全的主要責(zé)任還是賦予香港特區(qū)，繼續(xù)發(fā)揮香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的主要作用，繼續(xù)完成第23條立法，用好現(xiàn)有法律資源，完善香港有關(guān)法律的執(zhí)行機(jī)制。歸根結(jié)底，中央還是信任自己的香港，香港也要對(duì)得起中央這份沉甸甸的信任、重托和厚愛。

　　至于中央與特區(qū)維護(hù)國家安全事權(quán)特別是管轄權(quán)如何界定，案件辦理如何分工，相關(guān)機(jī)制如何運(yùn)行，要由全國人大常委會(huì)的立法來具體規(guī)定。?

　　上述這些內(nèi)容基本法本來就沒有明確規(guī)定，甚至是完全空白，況且整個(gè)立法又是由制定基本法的同一機(jī)關(guān)——全國人大及其常設(shè)立法機(jī)關(guān)——全國人大常委會(huì)接受其授權(quán)共同完成的，因此香港國安立法不違反基本法，是對(duì)基本法的必要補(bǔ)充和發(fā)展完善，不僅不會(huì)取代基本法，反而是堅(jiān)持完善“一國兩制”制度體系、貫徹實(shí)施基本法的重大舉措?；痉ㄈ匀皇菄覒椃ㄖ轮醒牒吞貐^(qū)兩個(gè)層面都要堅(jiān)決貫徹實(shí)施的香港最重要的憲制性法律。

　　必須指出，現(xiàn)在全世界只有香港一地還沒有完善國家安全法律制度和執(zhí)行機(jī)制，這個(gè)課早晚要補(bǔ)。如果三十年前制定基本法時(shí)沒有明確解決的話，這次立法（“決定”+“立法”）必須解決，不能再拖。?

　　如果我們把世界各國各地維護(hù)國家安全的法治體系劃分為高中低三個(gè)等級(jí)的話，美英等西方國家屬于高等級(jí)，特別是美國追求絕對(duì)安全，標(biāo)準(zhǔn)最高。我相信，香港國家安全法是最溫和、最基本、最低程度、最低標(biāo)準(zhǔn)的國家安全法律。即便這樣的國安立法，還有人擔(dān)心影響香港國際金融中心地位。試問紐約頂格適用全球最高標(biāo)準(zhǔn)的國安法律，倫敦、新加坡也要嚴(yán)格得多，這影響三地國際金融中心地位了嗎？恰恰相反，正是因?yàn)橄愀劬S護(hù)國家安全的問題長期得不到解決，大大削弱了香港國際金融中心功能的發(fā)揮。還有人擔(dān)心從國家層面為香港制定國安法律導(dǎo)致香港內(nèi)地化，這也完全不能成立，“一國兩制”沒有變，基本法沒有動(dòng)，高度自治依然存在，香港怎么內(nèi)地化？正是因?yàn)殚L期沒有建立健全維護(hù)國家安全的法治，才導(dǎo)致“一國兩制”走樣變形，國安立法絕對(duì)有利于促進(jìn)“一國兩制”恢復(fù)常態(tài)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　回歸23年以來，中央把在港維護(hù)國家安全的主要責(zé)任“委托”給了特區(qū)，很少就此立法、釋法，但是香港維護(hù)國家安全的立法長期殘缺不全，本地現(xiàn)有維護(hù)國家安全的法律也沒有得到很好執(zhí)行，使得香港在維護(hù)國家安全方面長期處于“不設(shè)防”狀態(tài)，不僅把自己逼到“萬丈深淵”的邊緣，而且成為全國安全巨大的漏洞和短板，風(fēng)險(xiǎn)不斷，危害日深，不僅亂了自己，害了自己，也嚴(yán)重危害全國安全。在可預(yù)見的未來，靠香港自身力量也很難改變這種狀況。況且，國家安全往往超出任何地方政權(quán)的權(quán)能范圍，地方很難把握，香港維護(hù)國家安全的事務(wù)完全由香港特區(qū)自己負(fù)責(zé)，不現(xiàn)實(shí)，不科學(xué)，也不公平。

　　在香港“一國兩制”實(shí)踐遭遇嚴(yán)重困境、窒礙難行之際，在我國家安全遭遇重大、清晰、現(xiàn)實(shí)威脅并已經(jīng)造成嚴(yán)重?fù)p害情況下，30年前制定基本法的同一機(jī)構(gòu)——全國人大再次出手通過具有同等法律效力的“5.28決定”，并授權(quán)其常委會(huì)具體立法填補(bǔ)香港特區(qū)維護(hù)國家安全的立法和執(zhí)行機(jī)制漏洞，既有無可置疑的必要性和緊迫性，也具有堅(jiān)實(shí)、充分的法律和法理依據(jù)。從國家層面為香港維護(hù)國家安全立法，不是“一國兩制”的終結(jié)，不是香港居民人權(quán)自由的克減，不是香港高度自治的減損，不是香港內(nèi)地化，而是“一國兩制”的新希望，是香港年輕人未來之所系，是香港新生的契機(jī)！

　　有了20多年與謊言做斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，特別是去年“修例風(fēng)波”慘痛的教訓(xùn)，這次我們一定會(huì)擦亮眼睛，運(yùn)用智慧，不再被謠言煽惑，不再被歪理誤導(dǎo)，不再被恐嚇嚇倒！為了香港的繁榮穩(wěn)定和長治久安，為了香港年輕人的明天和廣大居民安居樂業(yè)，為了自己國家的安全和民族偉大復(fù)興，全力支持中央建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。

　　（本文發(fā)表于《紫荊》雜志2020年7月號(hào)）