作者：清華大學法學院雙聘教授、中國法學會副會長、中國法學會環(huán)境資源法研究會負責人　呂忠梅

　　2020年5月29日，習近平總書記在主持中共中央政治局集體學習民法典的講話中指出，民法典系統(tǒng)整合了新中國70多年來長期實踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族源遠流長的優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設有益成果，是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典。在世界范圍內，中國民法典首次規(guī)定“民事主體從事民事活動，應當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”的“綠色原則”，并在物權編、合同編、侵權責任編中加以貫徹，形成了民法典的“綠色規(guī)則”體系，是人類法治文明成果與中華民族生態(tài)智慧與法律文化相結合的成功實踐。

　　中國民法典編纂的綠色發(fā)展之問

　　一方面，民法典編纂工作必須把憲法確定的“美麗中國”建設目標落到實處。2018年修訂的憲法，確立了“把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”的宏偉目標。把貫徹新發(fā)展理念寫入憲法，既為中華民族永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造必要條件，也體現(xiàn)人民對美好生活追求，要求人們尊重自然、敬畏自然、呵護自然，自覺而負責任地采取資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生產(chǎn)生活方式，維護生態(tài)平衡。這些“憲法規(guī)范”為民法典提供了充分的“立法依據(jù)”。在民法典編纂中，貫徹習近平生態(tài)文明思想，把“中國將按照尊重自然、順應自然、保護自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策……為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境”的要求落到實處，是時代所需、人民所盼。

　　另一方面，根源于西方哲學與法學理念、產(chǎn)生于“水磨風車”時代的民法典，以追求個人利益為“天職”，排斥生態(tài)環(huán)境保護等公共事務。民法典作為民法調整平等主體間的人身關系和財產(chǎn)關系的基礎性法律，基于“人是萬物的尺度”的“主客二分”哲學，秉持“意思自治、契約自由”理念，建立了以所有權為核心的“我的地盤我做主”制度體系，確立了“風能進、雨能進、國王不能進”的權利與權力邊界。此外，在西方法學理論中，民法典屬于典型的私法，是個人自治領域；環(huán)境保護法屬于公法，是公權規(guī)制領域。環(huán)境問題出現(xiàn)以后，西方發(fā)達國家都專門制定環(huán)境保護的法律，以公法形式在民法典外部建立了較為完備的環(huán)境保護法律制度。

　　但是，傳統(tǒng)民法的內部的確存在人與自然關系高度緊張的問題，這也是引發(fā)人類生態(tài)環(huán)境困境的制度原因。一般而言，民法典通過調整財產(chǎn)關系來解決人與資源的關系問題。人是主體，自然是客體，在自然資源日益稀缺而人口迅速增長、欲求無限膨脹的情況下，人與資源關系越發(fā)緊張。在一定意義上可以說，正是因為民法上的絕對所有權、意思自治、個人責任原則，才引發(fā)了人類不加節(jié)制地開發(fā)利用自然資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)的問題。因此，中國民法典編纂要在民法典內部建立促進綠色發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境的法律機制，必須直面?zhèn)鹘y(tǒng)民法的哲學基礎、價值理念以及制度體系“天然排斥”環(huán)境保護的巨大挑戰(zhàn)，找到實現(xiàn)綠色發(fā)展理念和美麗中國建設目標向民法典規(guī)則轉化的切實路徑。

　　中華傳統(tǒng)法律文化中的生態(tài)之智

　　近年來，面對世界范圍內環(huán)境問題爆發(fā)的嚴峻現(xiàn)實，各國民法典均予以不同程度的回應。比如，奧地利、德國、法國、俄羅斯、瑞士民法典建立了“動物不是物”的新規(guī)則，要求對動物作為特殊客體加以保護；越南民法典規(guī)定：“民事行為必須符合環(huán)境保護規(guī)定?！睘蹩颂m民法典規(guī)定了環(huán)境安全權等。體現(xiàn)出在繼續(xù)秉持“意思自治、契約自由”的前提下，接納為保護環(huán)境公共利益而對個人自由限制的新理念，其成果應該為中國民法典所借鑒。但這些相對分散并著重于具體制度的“修正”，并未從根本上解決民法與環(huán)境保護的哲學基礎、價值取向、制度理念矛盾和沖突，對于欲將推動綠色發(fā)展、關切環(huán)境民生作為民法典內生動力和內在機制的中國民法典，顯然不夠。

　　習近平生態(tài)文明思想植根于中華傳統(tǒng)文化，也引領著中國民法典編纂工作從中國法律傳統(tǒng)中汲取智慧和力量。當我們把目光轉向悠久的中華文明史，終于找到了解決在民法典內部建立綠色發(fā)展機制的“金鑰匙”。人與自然的對立是產(chǎn)生環(huán)境問題的根源，本質上是人對自然的態(tài)度問題。與民法典自始就秉持的“人是萬物的尺度”的哲學觀不同，中國傳統(tǒng)文化秉持“天人合一”的自然觀。古代思想家們主張將天、地、人作為統(tǒng)一的和諧整體加以考慮，既發(fā)揮人的主觀能動性，改造和利用自然；又尊重自然界的客觀規(guī)律，在保護自然資源和生態(tài)環(huán)境的基礎上生產(chǎn)生活，從而建立人與自然共存共榮、和諧發(fā)展的關系。在古代思想家們看來，“成己成物”也就是“盡己之性，盡人之性，盡物之性”，及“使萬物遂其生”的過程。實質是人、我兼顧，人、物兼顧。既不能鼓勵人類貪婪地攫取自然資源、破壞生態(tài)環(huán)境，也不能完全禁止人類開發(fā)利用自然資源、處于饑寒交迫的境地。在這種倫理觀念引導下，人與自然可以實現(xiàn)和諧相處、共生雙贏。

　　中國古代法律中的“取之以時”“取之有度，用之有節(jié)”原則，很好體現(xiàn)了“天人合一”的樸素自然觀和“成己成物”的基本倫理。中國古代的環(huán)境立法中大多有“以時禁發(fā)”的規(guī)定。比如《秦律·田律》規(guī)定：“春二月，毋敢伐材木山林及雍（壅）堤水。”要求獲取自然資源必須順應四季氣候變化的法則和動植物生長發(fā)育的規(guī)律。《大元通制條格》規(guī)定：“中都四面各伍佰里地內，除打捕人戶依年例合納皮貨的野物打捕外，禁約不以是何人等，不得飛放打捕稚兔?！币笕藗儷@取自然資源必須有一定的限度，要有所節(jié)制，禁止破壞性、毀滅性開發(fā)。此外，中國有“諸法合體”的傳統(tǒng)，沒有私法、公法的區(qū)分。比如，《唐律疏議》規(guī)定：“其有穿穴垣墻，以出穢污之物于街巷，杖六十?！本褪且孕谭ㄊ侄谓刮廴?，保護環(huán)境。

　　“綠色民法典”的生態(tài)文明時代之答

　　中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和法律思想，為我們提供了在民法典內部解決人與自然緊張關系、促進綠色發(fā)展的生態(tài)智慧。使我們可以在遵循民法典基本邏輯的同時，通過立法技術，既貫徹“人與自然是生命共同體”的現(xiàn)代生態(tài)文明觀，也體現(xiàn)“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福，發(fā)展經(jīng)濟是為了民生，保護生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”的“人民中心”宗旨。民法基本原則是對民事活動的總括性規(guī)定，具有宣示民法核心價值、統(tǒng)領所有民事制度的地位和功能。民法典第9條規(guī)定的“綠色原則”，把延續(xù)古人“天人合一”觀的“人與自然是生命共同體”的生態(tài)文明建設原則與“平等、自愿、誠實信用”等傳統(tǒng)民法基本原則置于同等地位，宣示綠色發(fā)展理念、確立生態(tài)安全和環(huán)境正義價值，限制民事活動可能造成的不利生態(tài)環(huán)境影響，為在民法內部建立民事主體與生態(tài)環(huán)境之間的利益平衡機制，解決個人經(jīng)濟利益與生態(tài)公共利益的矛盾與沖突提供觀念基礎與價值標準。

　　在民法典物權編中，既堅持傳統(tǒng)民法典秉持的“物有其主”“物盡其用”原則，又吸納中國古代“成己成物”倫理，按照“綠水青山就是金山銀山”“綠水青山也是人民健康”的生態(tài)文明建設理念，建立“物權公益”“物權正義”制度。從私益和公益兩個方面，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民環(huán)境福祉。比如，在環(huán)境私益保障方面，對人民生活中的用水、排水、通風、采光、日照及污染物質排放等常見生活性環(huán)境問題作出規(guī)定，確立保護美好生活環(huán)境的底線。在環(huán)境公益保障方面，明確規(guī)定建設用地使用權，應當符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，為環(huán)境公益保障建立反向激勵機制。

　　民法典合同編在堅持合同自治原則的同時，借鑒吸收中國古代“取之以時”“取之有度，用之有節(jié)”的法律思想，按照“節(jié)約資源、保護環(huán)境”的生態(tài)文明建設戰(zhàn)略，在原合同法基礎上增加與生態(tài)環(huán)境保護有關的條款，對經(jīng)濟活動提出綠色要求。比如，將“避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”明確規(guī)定為合同履行的綠色約束，將綠色原則作為合同履行的附隨義務；還增加了“舊物回收”義務和按照“有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”的要求確定包裝方式的規(guī)定。

　　民法典侵權責任編在堅持傳統(tǒng)民法“自己責任”“私權救濟”原則的同時，借鑒中國古代諸法合體思維，按照“以最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境”的生態(tài)文明建設要求，提高環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的違法成本，建立生態(tài)環(huán)境保護的“公法義務，私法操作”機制，為民法典與專門環(huán)境立法的溝通與協(xié)調預留了廣闊空間。比如，專章規(guī)定“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”，擴大了環(huán)境侵權責任的規(guī)制類型與范圍。在原侵權責任法基礎上增設環(huán)境侵權懲罰性賠償規(guī)定，提高環(huán)境侵權的違法成本。尤其是增設生態(tài)環(huán)境損害賠償請求權主體與賠償范圍的規(guī)定，首次為我國的“綠色訴訟”提供完整的請求權依據(jù)，解決因先有環(huán)境立法后有民事立法、有司法實踐無法律依據(jù)所帶來的諸多問題，為構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供實體法基礎。