尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家學(xué)者，各位代表，同志們：

大家上午好！

　　非常高興來到英雄之城、法學(xué)之城武漢參加憲法學(xué)研究會(huì)2020年年會(huì)。首先，我代表中國法學(xué)會(huì)對(duì)年會(huì)的召開表示熱烈祝賀，并借此機(jī)會(huì)向在疫情期間積極投身抗疫斗爭(zhēng)，統(tǒng)籌抗疫與教學(xué)、科研和法治實(shí)踐的憲法學(xué)者們致以崇高敬意，向在座的武漢法學(xué)界、新聞界、教育界的朋友們和會(huì)議主辦方華中科技大學(xué)法學(xué)院的同志們表達(dá)親切問候和崇高敬意。

　　剛才，華中科大梁茜副校長提出了一個(gè)問題：憲法精神和抗疫精神是什么關(guān)系。這個(gè)報(bào)告廳是梧桐語問學(xué)中心的明德報(bào)告廳，我就把這個(gè)問題叫做“明德之問”。我的理解是：憲法精神滋生了抗疫精神，抗疫精神豐富了憲法精神，因?yàn)閼椃ㄌN(yùn)含著民族精神、時(shí)代精神和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這是抗疫精神的底色，也是抗疫精神的沃土。在習(xí)近平總書記和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們打贏了抗疫的武漢保衛(wèi)戰(zhàn)，取得了全國范圍內(nèi)防控疫情阻擊戰(zhàn)的偉大勝利，在這樣的斗爭(zhēng)中產(chǎn)生了偉大的抗疫精神。習(xí)近平總書記所概括的“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共”抗疫精神是憲法精神的元素，也豐富和發(fā)展了憲法精神。這是我對(duì)“明德之問”的回答，是否正確請(qǐng)大家繼續(xù)討論。

　　一年來，憲法學(xué)研究會(huì)強(qiáng)化政治引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)，不斷加強(qiáng)研究會(huì)黨建和思想政治工作，加強(qiáng)研究會(huì)的組織建設(shè)和制度建設(shè)，在引領(lǐng)我國憲法學(xué)研究方面不斷做出新的突破。研究會(huì)依附中國大地開展學(xué)術(shù)研究，為形成體系化的中國特色社會(huì)主義憲法理論做出不懈努力，中國憲法學(xué)青年論壇等學(xué)術(shù)活動(dòng)已經(jīng)形成品牌，憲法學(xué)與環(huán)境法、經(jīng)濟(jì)法等部門法學(xué)的對(duì)話不斷展開，取得了一系列有影響力的原創(chuàng)性成果。在民法典制定和準(zhǔn)備實(shí)施的過程中，在香港國安法的制定和實(shí)施、新冠肺炎疫情防控、備案審查制度完善等國家重大法治活動(dòng)、重要法律事件當(dāng)中，研究會(huì)充分發(fā)揮制度作用，專家學(xué)者向中央有關(guān)部門積極建言獻(xiàn)策，為科學(xué)決策發(fā)揮了不可替代的作用。

　　五年來，憲法學(xué)研究會(huì)的工作與業(yè)績(jī)也是值得充分肯定的，主要在于堅(jiān)持正確的政治方向、強(qiáng)化政治引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)、加強(qiáng)研究會(huì)黨建和思想政治工作方面，聚焦中國問題，研究基礎(chǔ)理論，引領(lǐng)憲法學(xué)研究，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義憲法學(xué)體系，以習(xí)近平總書記的憲法思想為指導(dǎo)，推進(jìn)憲法學(xué)的理論創(chuàng)新，推動(dòng)憲法學(xué)與部門法學(xué)的對(duì)話。注重國家制度體系的研究，為國家重大戰(zhàn)略服務(wù)。在憲法修改，憲法解釋程序機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)合憲性審查，設(shè)立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，國家檢察體制改革，修改《人民法院組織法》，加強(qiáng)港澳基本法實(shí)施，制定香港國安法，編纂民法典等方面，憲法學(xué)研究會(huì)都發(fā)揮了重要作用。在民法典制定過程中，我先后組織了五次討論，每一次都邀請(qǐng)了憲法學(xué)者參加，從憲法角度與根本法視野提出了民法學(xué)者可能想不到或者無法解答的問題，例如，關(guān)于憲法與民法的關(guān)系，財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、人格權(quán)的憲法精義，對(duì)人權(quán)和公民權(quán)利的憲法保護(hù)與民法保護(hù)等。

　　憲法研究會(huì)與憲法學(xué)者向黨中央、全國人大常委會(huì)遞交了關(guān)于成立憲法委員會(huì)的建議、關(guān)于制定憲法解釋程序法的建議、關(guān)于修改憲法的建議、國家體制改革研究報(bào)告、憲法解釋問題研究等專題研究報(bào)告。使我感受很深的一點(diǎn)是，在憲法修改過程中，憲法學(xué)者就如何把憲法修改好提出了很多建議，包括表達(dá)了他們觀點(diǎn)，但憲法修正案公布實(shí)施之后，作為憲法學(xué)者帶頭捍衛(wèi)憲法的權(quán)威，確保憲法的實(shí)施，體現(xiàn)憲法學(xué)者與憲法學(xué)界堅(jiān)持真理、捍衛(wèi)法治、誠心誠意為黨、為人民、為憲法的精神。一些研究報(bào)告也得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可與支持。在國際場(chǎng)合，我們的憲法學(xué)家講好中國憲法故事，彰顯了正能量。在這里我代表中國法學(xué)會(huì)對(duì)憲法學(xué)研究會(huì)的工作表示充分肯定，并向大家表示衷心感謝。

　　憲法學(xué)研究年會(huì)每次都能夠抓住前沿性問題，今年的年會(huì)主題是憲法與國家制度建設(shè)，這是一個(gè)重大的、基礎(chǔ)性的前沿問題。憲法是國家根本大法，是社會(huì)主義制度的四梁八柱，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、顯著制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，成為了國家治理體系在法律上的最高表現(xiàn)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本制度，在憲法和國家制度體系當(dāng)中具有統(tǒng)領(lǐng)性作用。在我國，憲法既是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度的最高規(guī)范基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國家治理體系、治理體制和治理能力現(xiàn)代化的根本制度保障。武漢等地新冠疫情保衛(wèi)戰(zhàn)和全國防控新冠疫情阻擊戰(zhàn)的偉大勝利，充分顯示了我國憲法規(guī)定和維護(hù)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度、中國特色社會(huì)主義國家制度與社會(huì)制度具有無比強(qiáng)大的優(yōu)越性。

　　在這里我借年會(huì)主題講兩個(gè)問題，供討論與參考，一是談一談習(xí)近平總書記的制度理論和制度思維，二是講一講國家制度與憲法法律制度的關(guān)系。

　　首先是習(xí)近平總書記的制度理論和制度思維。我們研究憲法和國家制度的指導(dǎo)思想是總書記的制度理論。在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中，習(xí)近平總書記創(chuàng)立了新時(shí)代中國社會(huì)主義制度體系。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度理論和制度思維集中體現(xiàn)為五個(gè)核心命題：中國特色社會(huì)主義制度是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造；中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持和完善支撐中國特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度；堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化；在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體來講可以分為十個(gè)方面：第一，深刻論述了國家制度和法律制度原理；第二，深刻論述了中國特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造和發(fā)展的歷史過程及其規(guī)律；第三，深刻論述了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義制度體系；第四，深刻論述了中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)；第五，深刻論述了法治體系與制度體系的關(guān)系；第六，深刻論述了國家制度與國家治理的關(guān)系；第七，深刻論述了堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略思想；第八，深刻論述了制度的生命力在于執(zhí)行；第九，深刻論述并精確展示了中國特色的制度話語與制度思維；第十，深刻論述和科學(xué)設(shè)置了構(gòu)筑中國特色社會(huì)主義制度理論體系的議題與方法。

　　其次是關(guān)于國家制度與憲法法律制度的關(guān)系。國家制度與憲法法律制度是內(nèi)容與形式、實(shí)體與載體的關(guān)系，國家制度作為憲法法律制度的實(shí)體內(nèi)容，其產(chǎn)生與發(fā)展需要以憲法法律制度為依托。所有國家制度或在其建立之前就需要有憲法和法律上的依據(jù)以獲得合法性與正當(dāng)性，例如人民民主專政國體、人民代表大會(huì)制度政體、公民基本權(quán)利義務(wù)制度、國家機(jī)構(gòu)設(shè)置與職權(quán)職責(zé)制度、國家司法制度等等?；蛘呤窃谄漭^為成熟之后，通過憲法法律加以確認(rèn)和鞏固，例如以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本經(jīng)濟(jì)制度、城鄉(xiāng)土地制度、國家監(jiān)察制度、經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度、自治法治德治相結(jié)合的基層社會(huì)治理制度、對(duì)外關(guān)系制度、各項(xiàng)基本國策等等。在此意義上，國家制度與憲法法律制度、中國特色社會(huì)主義制度體系與中國特色社會(huì)主義法律體系是一體兩面的，“隨著中國特色社會(huì)主義制度不斷完善，中國特色社會(huì)主義法律體系也不斷健全”，“國家治理經(jīng)驗(yàn)上升為制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為法律”的法治發(fā)展邏輯。正如習(xí)近平總書記所指出，我們要在堅(jiān)持好、鞏固好已經(jīng)建立并經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要所必備的制度。要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法可以上升為制度并轉(zhuǎn)化為法律。

　　中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度雖已確立，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好等方面發(fā)揮了引領(lǐng)和保證作用，但是面對(duì)世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局的歷史方位和偉大征途，也顯現(xiàn)出許多短板和弱項(xiàng)，還有一些制度雖然很好卻在實(shí)踐中沒有得到有效的執(zhí)行，嚴(yán)重制約了制度效力的發(fā)揮與國家治理能力水平的提升。因此，第十九屆四中全會(huì)專題研究“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并做出了全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略布局，促進(jìn)國家制度和國家治理相互影響、相互作用、相輔相成，共同推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的歷史進(jìn)程。

　　各位代表、同志們，黨的十九屆五中全會(huì)即將在北京召開，全會(huì)將研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，在此建議當(dāng)中，十五期間的法治建設(shè)也會(huì)是重頭戲。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究五中全會(huì)對(duì)新時(shí)代、新階段的全面依法治國，建設(shè)法治中國所做出的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，把我們關(guān)于法治建設(shè)的研究工作與憲法學(xué)研究工作納入到十四五規(guī)劃中的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃之內(nèi)。對(duì)于習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，要做出學(xué)理化闡釋、學(xué)術(shù)化表達(dá)和體系化構(gòu)建，憲法學(xué)研究會(huì)的各位會(huì)員和理事尤其要深入學(xué)習(xí)和研究習(xí)近平總書記的憲法思想，用習(xí)近平總書記的憲法思想重塑憲法學(xué)的話語體系，把中國憲法法律制度的闡釋權(quán)牢牢掌握在自己的手中，而不是以西方的話語體系來框我們。要進(jìn)一步增強(qiáng)我國憲法的理論自信、制度自信和效能自信，加快構(gòu)建中國特色憲法學(xué)的理論體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系。憲法學(xué)在法學(xué)體系中起到基石作用，在國務(wù)院學(xué)位辦新設(shè)置的研究生教育核心課程中就把憲法學(xué)作為核心課程，所有的研究生不論專業(yè)都要學(xué)習(xí)這一課程；博士生教育中有兩門核心課程，一是法理學(xué)專題，二是法學(xué)前沿，其中憲法學(xué)的前沿是重要組成部分。

　　新時(shí)代催人奮進(jìn)，憲法學(xué)大有作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，登高望遠(yuǎn)謀思路，腳踏實(shí)地做學(xué)問，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

　　祝本次大會(huì)取得圓滿成功，謝謝大家！

　?。☉椃▽W(xué)研究會(huì)供稿）

?