2020年11月10日，由中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)主辦、中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院承辦的“學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神”座談會(huì)在中國(guó)政法大學(xué)順利召開(kāi)。座談會(huì)由中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德教授主持，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜明安、于安、莫于川、楊建順等20余名專家學(xué)者出席會(huì)議研討交流。

　　馬懷德在主持中指出，十九屆五中全會(huì)的精神貫穿于“中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議”之中?！敖ㄗh”引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，在法學(xué)理論界和實(shí)務(wù)部門(mén)引發(fā)熱議，原因在于其不僅提出了“十四五”時(shí)期“六新”的目標(biāo)，更重要的是提出了“到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”等令人振奮的目標(biāo)。“建議”所涵蓋的內(nèi)容非常豐富，行政法學(xué)界需要結(jié)合行政立法、執(zhí)法和司法實(shí)踐，圍繞基本建成法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)的目標(biāo)，仔細(xì)的學(xué)習(xí)、研讀、理解和把握。

　　姜明安教授在致辭中指出，為實(shí)現(xiàn)五中全會(huì)確定的“十四五”目標(biāo)和“二O三五”遠(yuǎn)景目標(biāo)，行政法學(xué)界應(yīng)抓緊進(jìn)行行政法治保障研究，即要重視有關(guān)應(yīng)用性即時(shí)性課題的研究，如針對(duì)新冠肺炎疫情，要研究制定生態(tài)安全、疫情防控等方面的法律和修改《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。同時(shí)，行政法研究會(huì)作為專門(mén)的理論研究機(jī)構(gòu)，要結(jié)合社會(huì)科技進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展的方向，研究行政法的一些基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的理論問(wèn)題，包括對(duì)行政法的重要立法提出完善建議意見(jiàn)，特別是對(duì)《行政復(fù)議法》《行政處罰法》《行政許可法》的修改完善提出建議。從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)考慮；我們要向民法學(xué)界學(xué)習(xí)，用五到十年的時(shí)間，先制定出具有中國(guó)特色和時(shí)代特色的行政程序法，然后在此基礎(chǔ)上制定行政法總則，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)作出我們行政法學(xué)者的貢獻(xiàn)。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)公共管理學(xué)院于安教授認(rèn)為，完善國(guó)家行政體系是實(shí)現(xiàn)提升國(guó)家治理效能基本目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)。行政法治發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是，建設(shè)職責(zé)明確依法行政的政府治理體系，建設(shè)與數(shù)字中國(guó)和數(shù)字政府相適應(yīng)的數(shù)字行政法制度，建設(shè)適應(yīng)基本公共服務(wù)的公共服務(wù)行政法制度，建設(shè)適應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新體系需要的行政法制度，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院莫于川教授認(rèn)為，全會(huì)脈絡(luò)清晰地描繪了新時(shí)代后半段的宏偉藍(lán)圖，其中他特別看重經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入邁上新的大臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)3.0版本的“四化”和基本實(shí)現(xiàn)法治愿景。全會(huì)提出了要認(rèn)識(shí)、重視和抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的論斷，把非常態(tài)治理機(jī)制和法治建設(shè)提到更重要的位置，并提出以人民為中心的中國(guó)式民主和法治發(fā)展任務(wù)。中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順教授用一句話總結(jié)概括了十九屆五中全會(huì)的精神：機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想背景下行政法的屬性和定位需要更加踏實(shí)，減少空喊口號(hào)的形式，若想把握住行政法面臨的廣闊空間，就要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，讓行政法服務(wù)于五中全會(huì)提出的系列目標(biāo)。此外，加強(qiáng)行政計(jì)劃法和行政自我規(guī)制的研究，在創(chuàng)新型國(guó)家目標(biāo)下構(gòu)建行政法治理論和體系也是非常重要的部分。中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、最高人民檢察院第七檢察廳副廳長(zhǎng)張步洪同志以“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的基本原則為標(biāo)準(zhǔn)，提出以人民為中心完善行政訴訟制度亟待解決的三個(gè)問(wèn)題，他建議行政法學(xué)可在加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)行為指引方面發(fā)揮重要作用。中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、《中國(guó)法學(xué)》副編審吳蕾學(xué)習(xí)“十四五”規(guī)劃建議后有三個(gè)印象深刻的感受：一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，三是加快數(shù)字化的發(fā)展，并提出中國(guó)法學(xué)權(quán)威期刊要包容行政法學(xué)界發(fā)展，要不斷更新知識(shí)。中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、北京大學(xué)法學(xué)院王錫鋅教授認(rèn)為數(shù)字化發(fā)展使行政法面臨著新的任務(wù)，政府對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)的監(jiān)管應(yīng)以何種更有效的方式、規(guī)則來(lái)進(jìn)行，才能夠促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的有效發(fā)展，同時(shí)也能夠維護(hù)公共利益，這是一個(gè)新的課題。他同時(shí)提出要深耕傳統(tǒng)行政法，同新的領(lǐng)域“雙輪驅(qū)動(dòng)”。中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事兼副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副所長(zhǎng)李洪雷研究員認(rèn)為，應(yīng)從行政法學(xué)的視角透視完善”國(guó)家行政體系”的內(nèi)涵和要求，特別是加強(qiáng)行政組織法、行政法法典化、行政許可法修改等研究。他結(jié)合規(guī)劃建議稿的表述，提出應(yīng)重構(gòu)行政法教科書(shū)的基本原則部分，將行政效能效率原則、行政應(yīng)急原則納入其中，包容審慎監(jiān)管也要求改變對(duì)傳統(tǒng)上依法行政原則的絕對(duì)化理解。他強(qiáng)調(diào)，須結(jié)合信息化、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、新型城鎮(zhèn)化和全球治理的推進(jìn)，深化信息行政法、風(fēng)險(xiǎn)行政法、規(guī)劃行政法和全球行政法的研究。中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院劉藝教授從“十四五”規(guī)劃中所展現(xiàn)出來(lái)行政法研究取得的成績(jī)、“十四五”規(guī)劃中行政法研究的新對(duì)象、新范疇和行政法研究的一些具體走向三個(gè)方面分享了學(xué)習(xí)心得，并對(duì)數(shù)字政府帶來(lái)的行政程序變革闡述了自己的觀點(diǎn)。她認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念在十四五規(guī)劃建議中增加司法力量在哪些領(lǐng)域具體發(fā)揮什么作用。針對(duì)司法程序“規(guī)范封閉性”的特點(diǎn)，可借助“認(rèn)知開(kāi)放”來(lái)彌補(bǔ)其不足發(fā)揮其長(zhǎng)處。但是任何司法活動(dòng)都應(yīng)該符合法治精神和原則。中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)理事、中國(guó)政法大學(xué)比較法學(xué)研究院院長(zhǎng)解志勇教授主要對(duì)衛(wèi)生健康法方面分享了自己的體會(huì)，他指出在公報(bào)當(dāng)中有“7+2”次提到了健康中國(guó)建設(shè)、人民生命健康或者是人民生命健康安全，可見(jiàn)對(duì)于健康中國(guó)的建設(shè)已經(jīng)被提上非常重要的議程，要加強(qiáng)健康立法。中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)理事、北方工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院院長(zhǎng)劉澤軍教授更加關(guān)注社會(huì)基層治理的問(wèn)題，著重介紹了《北京街道辦事處條例》的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)十九屆五中全會(huì)精神，應(yīng)關(guān)注在這個(gè)過(guò)程中如何提出的有關(guān)社會(huì)治理領(lǐng)域的問(wèn)題以及如何總結(jié)已有的理論，這為未來(lái)行政法學(xué)的研究提供了可探討的空間。中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)理事、中國(guó)政法大學(xué)科研處副處長(zhǎng)王青斌教授分享了兩點(diǎn)體會(huì)，一是從學(xué)術(shù)研究的角度出發(fā)，行政體系的改革有值得研究的地方，主要是社會(huì)治理方面；二是從部門(mén)行政法的角度出發(fā)，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)土利用的研究。中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)理事、中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院副院長(zhǎng)趙鵬教授指出全會(huì)將創(chuàng)新放在非常核心的地位在歷史上是比較少見(jiàn)的，而創(chuàng)新的提出一定會(huì)帶來(lái)監(jiān)管問(wèn)題，在此方面行政法可以發(fā)揮很大的作用。此外，科技監(jiān)管會(huì)帶來(lái)自律和管理結(jié)合的問(wèn)題，政府要監(jiān)督自律規(guī)范的執(zhí)行。中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)理事、中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院羅智敏教授認(rèn)為還應(yīng)該加強(qiáng)行政法領(lǐng)域的基礎(chǔ)性問(wèn)題的研究，加快轉(zhuǎn)變政府職能中提到深化行業(yè)協(xié)會(huì)的改革，實(shí)際上是行政主體研究中非常重要的問(wèn)題，并以上交所對(duì)于螞蟻集團(tuán)暫緩上市為例，認(rèn)為我們還需要進(jìn)一步加深研究行業(yè)自治和政府治理之間的關(guān)系。中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)理事、中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院曹鎏副教授從如何認(rèn)識(shí)新目標(biāo)、新理念、新格局、新路徑四個(gè)方面，分享了關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)對(duì)于法治政府建設(shè)重要影響的體會(huì)。發(fā)言中曹鎏副教授認(rèn)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全已經(jīng)成為法治政府建設(shè)進(jìn)程中亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題，在強(qiáng)化實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議和訴源治理基礎(chǔ)上，如何充分發(fā)揮法治化預(yù)防與解紛體系通過(guò)維權(quán)進(jìn)而維穩(wěn)的法治優(yōu)勢(shì)，對(duì)于解決信訪不信法難題，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，至關(guān)重要。中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)理事、中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院院長(zhǎng)助理王建新副教授指出五中全會(huì)的相關(guān)文件中多次提到創(chuàng)新和安全，“建議”中針對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全和公共安全等問(wèn)題提出了一些具體目標(biāo)和要求，但就目前狀況來(lái)看仍存在挑戰(zhàn)，并從安全視角的方面提出了自己的建議。中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)理事、北京師范大學(xué)法學(xué)院唐璨副教授分享了三點(diǎn)心得體會(huì)：一是要關(guān)注并積極開(kāi)展對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理理論行政法學(xué)的研究；二是在具體法律制度的研究上，要對(duì)應(yīng)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，集中研究突破；三是基于法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的目標(biāo)，也要重點(diǎn)的去關(guān)注社會(huì)治理領(lǐng)域當(dāng)中的一些課題。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年教授在總結(jié)發(fā)言中指出，與會(huì)專家學(xué)者都能從不同角度理解十九屆五中全會(huì)精神，座談會(huì)舉辦得非常成功。應(yīng)松年教授認(rèn)為“建議”內(nèi)容非常詳實(shí)，能夠舉出具體數(shù)據(jù)分析未來(lái)我國(guó)人均GDP的發(fā)展走向；“建議”部署了國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)促進(jìn)，構(gòu)造新發(fā)展格局內(nèi)涵豐富?！敖ㄗh”在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)當(dāng)中，明確“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”“改善人民生活品質(zhì)，扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，這樣的表達(dá)也是第一次出現(xiàn)。應(yīng)松年教授強(qiáng)調(diào)此次全會(huì)一個(gè)重要的精神是要更多地從老百姓的生活角度來(lái)考慮問(wèn)題，充分體現(xiàn)了全國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)中以人民為中心的根本追求。

　　馬懷德會(huì)長(zhǎng)在總結(jié)發(fā)言中指出，此次座談會(huì)以深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆五中全會(huì)上的重要講話精神為主題，圍繞新的發(fā)展階段行政法學(xué)研究及行政法治實(shí)踐展開(kāi)熱烈討論。與會(huì)專家學(xué)者以“中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)”“中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議”“關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明”以及“國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題”等文件為文本基礎(chǔ)，結(jié)合行政法學(xué)研究的重點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)表個(gè)人學(xué)習(xí)心得和體會(huì)。最后，馬懷德會(huì)長(zhǎng)宣布研討會(huì)圓滿結(jié)束。

　　（行政法學(xué)研究會(huì)供稿）