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習(xí)近平法治思想深刻回答了領(lǐng)導(dǎo)干部在法治中國建設(shè)中肩負的重要責(zé)任，科學(xué)指明了實現(xiàn)全面依法治國目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在，明確指出領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵，明確要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，做尊法學(xué)法守法用法的模范。

中國法學(xué)會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團體，是法學(xué)界、法律界的全國性群眾團體、學(xué)術(shù)團體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系和團結(jié)廣大法學(xué)法律工作者的橋梁和紐帶，是加強社會主義民主法治建設(shè)，推進全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要力量，在全面依法治國、建設(shè)法治中國中承擔(dān)著重大職責(zé)和光榮使命。中國法學(xué)會各級黨組織和全體黨員干部要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想，在學(xué)深悟透、融會貫通上下功夫，在知行合一、學(xué)以致用上下功夫，堅持不懈用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，使之成為引領(lǐng)法學(xué)會工作在新時代實現(xiàn)更大發(fā)展的思想旗幟。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵

在全面落實依法治國基本方略、加快推進法治中國建設(shè)中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部肩負著重要責(zé)任。全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”

領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是國家治理體系中的重要機關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，對全黨全社會都具有風(fēng)向標(biāo)作用。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。習(xí)近平總書記在部署全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨等各方面工作中都一以貫之、始終強調(diào)必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。?

從已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化國家的發(fā)展歷程看，像英國、美國、法國等西方國家，呈現(xiàn)出來的主要是自下而上社會演進模式，即適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化發(fā)展需要，經(jīng)過一二百年乃至二三百年內(nèi)生演化，逐步實現(xiàn)法治化，政府對法治的推動作用相對較小。像新加坡、韓國、日本等國家，呈現(xiàn)出來的主要是政府自上而下在幾十年時間快速推動法治化，政府對法治的推動作用很大。就我國而言，我們要在短短幾十年時間內(nèi)在14億人口的大國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，就必須自上而下、自下而上雙向互動地推進法治化。習(xí)近平總書記指出：“在我們國家，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的信念、決心、行動，對全面推進依法治國具有十分重要的意義。”各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須認認真真講法治、老老實實抓法治，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，“不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力”，在法治軌道上推動各項工作。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，能不能堅持依法執(zhí)政，能不能正確領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，對全面推進依法治國具有重大作用。領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的關(guān)鍵，在很大程度上決定著全面依法治國的方向、道路、進度。黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，主要是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部的具體行動和工作來體現(xiàn)、來實現(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部對法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。2100多年前，司馬遷就說過：“法之不行，自于貴戚。”改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國社會主義法治建設(shè)取得了重大成就，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進依法治國進程中發(fā)揮了重要作用。同時，在現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識比較淡薄，有的存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至徇私枉法等問題，影響了黨和國家的形象和威信，損害了政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，一些黨員、干部仍然存在人治思想和長官意識，認為依法辦事條條框框多、束縛手腳，凡事都要自己說了算，根本不知道有法律存在，大搞以言代法、以權(quán)壓法?！薄叭绻覀兊念I(lǐng)導(dǎo)干部不能尊法學(xué)法守法用法，不要說全面推進依法治國，不要說實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就連我們黨的領(lǐng)導(dǎo)、我國社會主義制度都可能受到嚴(yán)重沖擊和損害?！笔艿讲樘幍哪切└瘮》肿樱际菑嫩`踏黨紀(jì)國法開始的。這方面的案件教訓(xùn)，必須引起我們深刻反思。所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要警醒起來、行動起來，堅決糾正和解決法治不彰問題。

（三）民“以吏為師”，領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國中起著以上率下的作用

領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭沖在前、干在先，是我們黨走向成功的關(guān)鍵。古人說，民“以吏為師”。“人不率則不從，身不先則不信?！痹谏厦嬉笕?、在后面推動人，都不如在前面帶動人管用。領(lǐng)導(dǎo)干部尊不尊法、學(xué)不學(xué)法、守不守法、用不用法，人民群眾看在眼里、記在心上，并且會在自己的行動中效法。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法，就會產(chǎn)生“頭雁效應(yīng)”，老百姓就會去尊法學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部裝腔作勢、裝模作樣，當(dāng)面是人、背后是鬼，老百姓就不可能信你那一套。如果領(lǐng)導(dǎo)干部都不遵守法律，怎么叫群眾遵守法律？正所謂上行下效，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法對全社會具有重要的示范帶動作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，自覺做尊法學(xué)法守法用法的模范。

（一）做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律

領(lǐng)導(dǎo)干部增強法治意識、提高法治素養(yǎng)，首先必須解決好尊法問題。習(xí)近平總書記強調(diào)：“只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們心中的法治，才是真正牢不可破的法治?！备呒壐刹孔鲎鸱▽W(xué)法守法用法的模范，是實現(xiàn)全面推進依法治國目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵所在。為什么黨內(nèi)這么多高級干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念動搖了，但對黨紀(jì)國法沒有敬畏之心也是一個重要原因。一個干部能力有高低，但在遵紀(jì)守法上必須過硬，這個不能有差別?！耙粋€人縱有天大的本事，如果沒有很強的法治意識、不守規(guī)矩，也不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，這個關(guān)首先要把住。”

尊崇法治、敬畏法律，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要深刻認識到，維護憲法法律權(quán)威就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立“憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念”，徹底摒棄人治思想和長官意識，決不搞以言代法、以權(quán)壓法。要加強教育、培養(yǎng)自覺，促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強法治意識，養(yǎng)成法治習(xí)慣。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要加強管理、強化監(jiān)督，設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)‘門檻’，發(fā)現(xiàn)問題就嚴(yán)肅處理，不合格的就要從領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中剔除出去?！币獜娀ㄒ?guī)制度意識，在全黨開展法規(guī)制度宣傳教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立法治意識、制度意識、紀(jì)律意識，懂法紀(jì)、明規(guī)矩，知敬畏、存戒懼，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。

（二）做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律

學(xué)法懂法是守法用法的前提。在那些違法亂紀(jì)、胡作非為的領(lǐng)導(dǎo)干部中，相當(dāng)多的人是長期不學(xué)法、不懂法。許多腐敗分子在其懺悔錄中都談到，不知法是自己走向腐敗深淵的一個重要原因。各級領(lǐng)導(dǎo)干部或多或少都學(xué)過一些法律知識，但同全面推進依法治國的要求相比，還很不夠，必須加強學(xué)習(xí)，打牢依法辦事的理論基礎(chǔ)和知識基礎(chǔ)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系，法律就是其中基本組成部分，對各方面基礎(chǔ)性知識都得掌握、不可偏廢，在此基礎(chǔ)上做到術(shù)業(yè)有專攻。

堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為全面依法治國的關(guān)鍵，推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)?；⒅贫然Ｒ到y(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問題的基本立場、觀點和方法。首要的是學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求。同時，學(xué)習(xí)好憲法，還要學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。各級黨委要重視法治培訓(xùn)，完善學(xué)法制度，黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院等都要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識的教育。要“進一步落實國家工作人員學(xué)法用法制度，健全日常學(xué)法制度，強化法治培訓(xùn)，不斷增強國家工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識和能力”。

（三）做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治

領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。“善禁者，先禁其身而后人；不善禁者，先禁人而后身。”習(xí)近平總書記指出：“如果在抓法治建設(shè)上喊口號、練虛功、擺花架，只是葉公好龍，并不真抓實干，短時間內(nèi)可能看不出什么大的危害，一旦問題到了積重難返的地步，后果就是災(zāi)難性的?！敝\劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法，把握不準(zhǔn)的就要去查一查黨紀(jì)國法是怎樣規(guī)定的，還可以請法律專家、法律顧問幫助把把關(guān)。

發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)。古人說：“欲知平直，則必準(zhǔn)繩；欲知方圓，則必規(guī)矩。”沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨。我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則。1859年，馬克思在致恩格斯的信中指出：“必須絕對保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成?！?920年，列寧提出“無產(chǎn)階級實現(xiàn)無條件的集中和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級的基本條件之一”。無數(shù)案例證明，黨員“破法”，無不始于“破紀(jì)”。只有把紀(jì)律挺在前面，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能克服“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理”的不正常狀況，用紀(jì)律管住全體黨員，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

（四）做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事

領(lǐng)導(dǎo)干部用法的關(guān)鍵，在于提高運用法治思維和法治方式的能力，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還不善于運用法治思維和法治方式推進工作，領(lǐng)導(dǎo)干部心中無法、以言代法、以權(quán)壓法是法治建設(shè)的大敵?！焙芏喑隽藛栴}的領(lǐng)導(dǎo)干部，法律是學(xué)過的，法律知識也是有的，但都不過心，不過腦子，到了實際問題面前就忘得一干二凈。這些人不僅害了自己，也貽害黨和人民事業(yè)?，F(xiàn)在，廣大干部群眾的民主意識、法治意識、權(quán)利意識普遍增強，全社會對公平正義的渴望比以往任何時候都更加強烈，“如果領(lǐng)導(dǎo)干部仍然習(xí)慣于人治思維、迷戀于以權(quán)代法，那十個有十個要栽大跟頭”。

法律的生命力在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多法律也無濟于事。我們社會生活中發(fā)生的許多問題，有的是因為立法不夠、規(guī)范無據(jù)，但更多是因為有法不依、失于規(guī)制乃至以權(quán)謀私、徇私枉法、破壞法治?！胺ú话①F，繩不撓曲。”這就是法治精神的真諦。如果不信仰法治，沒有堅守法治的定力，面對權(quán)勢、金錢、人情、關(guān)系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的。各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅持法治、反對人治，對憲法法律始終保持敬畏之心，帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，“要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化”。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力

法治是治國理政的基本方式。法治思維是與人治思維對立的思想方法，是基于對法律的尊崇和對法治的信念判斷是非、權(quán)衡利弊、解決問題的思維方式，其關(guān)鍵是守規(guī)則、重程序、謀平等、護人權(quán)、受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要在治國理政中發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，必須提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。

（一）必須堅持憲法法律至上，強化規(guī)則思維

法治就是規(guī)則之治。法治思維首先是規(guī)則思維。規(guī)則作為凝聚眾人意志并為眾人認可的行為規(guī)矩，具有確定性、可預(yù)期、可執(zhí)行等特點，有利于建立連續(xù)的、穩(wěn)定的秩序?！靶≈侵问拢兄侵稳?，大智立法。治理一個國家、一個社會，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩?！比祟惿鐣l(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用法治思維和法治方式的能力，必須著力強化規(guī)則思維。

憲法法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩。強化規(guī)則思維首先要牢固樹立憲法法律至上的觀念。必須對憲法法律始終保持敬畏之心，帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動。把依法辦事作為重要準(zhǔn)繩，思想上時刻繃緊這根弦，行動上時刻對準(zhǔn)這個表，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，也不要去干預(yù)依法自己不能干預(yù)的事情，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關(guān)系所累、不為利益所惑。

必須弄明白法律規(guī)定怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，而不能當(dāng)“法盲”。法律是行使權(quán)力的依據(jù)，只有把這個依據(jù)掌握住了，才能正確開展工作。如果一味跟著感覺走，難免偏離法治軌道。很多事情黨紀(jì)國法都有明確規(guī)定，平時認真學(xué)一學(xué)、看一看，或者在做事情前認真查一查、看一看，就可以避免犯錯誤、走邪路。法律規(guī)定白紙黑字擺在那兒，要多學(xué)學(xué)、多看看，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺、紀(jì)律的戒尺、制度的戒尺、規(guī)矩的戒尺、道德的戒尺，把憲法精神、公權(quán)屬性、公私界限牢記于心，知曉為官做事的尺度。

必須帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)實生活中，有的法規(guī)制度意識淡薄，沒有養(yǎng)成按照法規(guī)制度辦事的習(xí)慣；有的對法規(guī)制度陽奉陰違，搞‘上有政策、下有對策’；有的對法規(guī)制度采取實用主義態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行；有的甚至根本沒有把法規(guī)制度放在眼里，為所欲為、獨斷專行，將個人凌駕于法規(guī)制度之上，使法規(guī)制度形同虛設(shè)。”越是領(lǐng)導(dǎo)干部，越是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，越要自覺增強法規(guī)制度意識，以身作則，以上率下，尤其要善于依法規(guī)制度謀事、依法規(guī)制度管人、依法規(guī)制度用權(quán)，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度。

（二）必須重程序，強化程序思維

守法律、重程序，這是法治的第一位要求。程序意識就是嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，不任意妄為。領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用法治思維和法治方式的能力，必須牢固樹立重程序的基本法治理念，強化程序思維。

必須嚴(yán)格履行決策法定程序。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)同志要掌握法治思維和法治方式，完善決策制度，規(guī)范決策程序。嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，把法律顧問和公職律師參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序，提高專家論證質(zhì)量，堅持合法性審查，防控決策風(fēng)險，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確，以規(guī)范的程序、科學(xué)的決策維護重大公共利益、維護人民合法權(quán)益，促進社會公平正義，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

必須增強公眾參與實效。要健全重大決策充分聽取民意工作機制，暢通公眾參與重大公共決策的渠道，采取多種形式廣泛聽取群眾意見。習(xí)近平總書記強調(diào)，“審議涉及群眾切身利益、群眾反映強烈的重大議題要依法依程序進行，該公示的公示，該聽證的聽證，決不允許搞‘暗箱操作’、‘拍腦門決策’”。

（三）必須牢記法律面前人人平等，強化公平思維

平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。堅持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各個方面。法律面前人人平等，任何人都不能凌駕于法律之上。決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)，任何人違反憲法法律都要受到追究。

必須堅決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)多高、資歷多深、貢獻多大，都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外。我們黨嚴(yán)肅查處一些黨員干部包括高級干部嚴(yán)重違紀(jì)問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，決不是一句空話。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。

必須堅持平等保護原則。要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。

（四）必須保護人民權(quán)益，強化人權(quán)保障思維

保護人民權(quán)益，這是法治的根本目的。我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我國社會主義國家政權(quán)的基本定位。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發(fā)力點。領(lǐng)導(dǎo)干部必須為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，保護人民權(quán)益，強化人權(quán)保障思維，切實尊重和保障人權(quán)。

必須奉行以人民為中心的人權(quán)理念。中國人民正在為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗，這將在更高水平上保障中國人民的人權(quán)，促進人的全面發(fā)展。人民幸福生活是最大的人權(quán)。始終把人民放在心中最高的位置，把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。

必須保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。領(lǐng)導(dǎo)干部必須把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。民法典進一步把人權(quán)保障提到新的歷史高度，領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)習(xí)、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定能力和水平。

必須加強人權(quán)司法保障。國家尊重和保障人權(quán)。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。要重點解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許對群眾的報警求助置之不理，決不允許讓普通群眾打不起官司，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。加強對公民合法權(quán)益的司法保護，加大涉民生案件查辦力度，強化訴訟參與人訴訟權(quán)利制度保障，加強對非法取證行為的源頭預(yù)防，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，有效防范和糾正冤假錯案，依法保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)合法權(quán)益。

（五）必須牢記法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，強化權(quán)力制約監(jiān)督思維

只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。不關(guān)進籠子，公權(quán)力就會被濫用。縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。領(lǐng)導(dǎo)干部必須強化權(quán)力制約監(jiān)督思維，依法履行職責(zé)，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記職權(quán)法定，明白權(quán)力來自哪里、界線劃在哪里。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。要堅持權(quán)責(zé)法定，健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強化權(quán)力制約；堅持權(quán)責(zé)透明，推動用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制；堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，盯緊權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須真正解決“權(quán)大還是法大”這個真命題。習(xí)近平總書記指出：“在權(quán)力觀上，有的領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中存在著十分錯誤的觀念。有的認為權(quán)力是靠個人奮斗得來的，是辛辛苦苦幾十年熬出來的；有的認為權(quán)力是千方百計拉關(guān)系、找靠山弄來的；有的則更直白，認為權(quán)力是花錢買來的，過期作廢，不用白不用。在這樣的權(quán)力觀支配下，怎么可能不出問題？……如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會像洪水一樣成災(zāi)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部必須堅決摒棄這些錯誤的權(quán)力觀，牢記手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，切不可隨心所欲、為所欲為。必須把厲行法治作為治本之策，把權(quán)力運行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來，真正做到誰把法律當(dāng)兒戲，誰就必然要受到法律的懲罰。

領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺接受監(jiān)督，這既是對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力的制度保護。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力都是黨和人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部使用權(quán)力，使用得對不對，使用得好不好，當(dāng)然要接受黨和人民監(jiān)督。”“能不能正確對待、自覺接受黨和人民監(jiān)督，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)水平的一個重要尺度?！薄安幌虢邮鼙O(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部要習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，練就過硬作風(fēng)，當(dāng)好人民公仆。

（六）提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力

運用法治思維和法治方式深化改革。深化改革需要法治保障。改革開放四十多年的經(jīng)驗告訴我們，改革開放越深入越要強調(diào)法治，發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜越要強調(diào)法治。必須高度重視運用法治思維和法治方式推進改革，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。必須實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要。

運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。法治是最好的營商環(huán)境。發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量。必須以立法高質(zhì)量保障和促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。必須用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，用法律和制度遏制一些政府部門不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟的慣性和沖動，解決好政府職能越位、缺位、錯位的問題。必須深入分析新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對法治建設(shè)提出的新要求，深入分析貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局在法治領(lǐng)域遇到的突出問題，有針對性地采取對策措施，運用法治思維和法治方式推動高質(zhì)量發(fā)展。

運用法治思維和法治方式化解矛盾。善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。依法化解各類風(fēng)險和矛盾，做到處置依據(jù)和程序合法合規(guī)、處置結(jié)果可預(yù)期。堅持依法辦事，越是疑難復(fù)雜問題，越是重大緊急情況，越要用法治思維和法治方式分析解決，為全社會立“明規(guī)則”、破“潛規(guī)則”，讓尊法守紀(jì)者揚眉吐氣，讓違法失德者寸步難行。對各類社會矛盾，要引導(dǎo)群眾通過法律程序、運用法律手段解決，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定。堅持依法治理，加強法治保障，加快實現(xiàn)社會治理法治化，依法防范風(fēng)險、化解矛盾、維護權(quán)益，營造公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，通過市場化手段，在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場主體的利益關(guān)系。把工作重點放在完善制度環(huán)境上，健全法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強社會信用體系建設(shè)，加強普法工作，努力緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的陣痛，減少利益調(diào)整帶來的震蕩。把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護。

運用法治思維和法治方式應(yīng)對風(fēng)險。提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷積累經(jīng)驗、增長才干。堅持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險工作做實做細做好。強化風(fēng)險意識，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。提高風(fēng)險化解能力，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，抓住要害、找準(zhǔn)原因，果斷決策，有效予以處理。完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，主動加強協(xié)調(diào)配合，堅持一級抓一級、層層抓落實。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，善于預(yù)見和預(yù)判各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，做好應(yīng)對各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录念A(yù)案，不斷增強發(fā)展的安全性。堅持依法管理，運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。

四、用制度保障領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用

制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。扎緊織密制度籠子，用制度保障領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用。

（一）黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

黨政主要負責(zé)人要履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，這是推進法治建設(shè)的重要組織保證。黨政主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責(zé)，堅決貫徹落實黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本地區(qū)各項工作納入法治化軌道。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把責(zé)任擔(dān)起來，不搞花架子、做表面文章，不能一年開一兩次會、講一兩次話了事。黨政主要負責(zé)人要親力親為，不能當(dāng)甩手掌柜。加強和改進對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，每年都確定重點任務(wù)，明確完成時間，做到年初有分工、年中有督察、年末有考核，全年有臺賬。黨政主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)將履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，上級黨委應(yīng)當(dāng)對下級黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況開展定期檢查、專項督查，并納入政績考核指標(biāo)體系，作為考察使用干部、推進干部能上能下的重要依據(jù)。對不認真履行第一責(zé)任人職責(zé)的黨政主要負責(zé)人，上級黨委要及時告誡和約談，嚴(yán)肅批評。對一個地方、一個部門接二連三發(fā)生重大違法案件、造成嚴(yán)重社會后果的，必須嚴(yán)肅問責(zé)、依法追究。

（二）把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容

用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用。“敬一賢則眾賢悅，誅一惡則眾惡懼?！北仨殘猿终_用人導(dǎo)向，把好干部選出來、用起來，促進能者上、庸者下、劣者汰。我們黨選拔任用干部的標(biāo)準(zhǔn)就是德才兼?zhèn)?，而法治觀念、法治素養(yǎng)是干部德才的重要內(nèi)容。必須把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。要使廣大干部不斷警醒起來，徹底改變少數(shù)人過去那種膽大妄為、無法無天的領(lǐng)導(dǎo)方式、用權(quán)方式和行為方式。如果我們不是把嚴(yán)守黨紀(jì)、嚴(yán)守國法的干部用起來，而是把目無法紀(jì)、膽大妄為、飛揚跋扈的干部用起來，那就必然會造成“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。習(xí)近平總書記強調(diào)：“決不能讓那些法治意識不強、無法無天的人一步步升上來，這種人官當(dāng)?shù)迷酱?，對黨和國家危害就越大?！?/span>

發(fā)揮考核的指揮棒作用、選拔任用的導(dǎo)向作用，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，讓尊法學(xué)法守法用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部自覺行為和必備素質(zhì)。各級黨委要將法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。研究制定法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強對重大法治問題的法治督察。把普法責(zé)任制落實情況作為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國家機關(guān)工作目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。法治觀念淡薄，不依法辦事，不按法定程序決策，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策但久拖不決，造成不良影響和后果的，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實行問責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子一把手是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。一把手違紀(jì)違法最易產(chǎn)生催化、連鎖反應(yīng)，甚至造成區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。許多違紀(jì)違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”，有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因，更有日常管理監(jiān)督不力的原因。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要加強監(jiān)督，破解一把手監(jiān)督難題。

（三）法治之下，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”

在法治國家，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。明代馮夢龍在《警世通言》中說：“人心似鐵，官法如爐。”意思是任人心中冷酷如鐵，終扛不住法律的熔爐。領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢記，黨內(nèi)決不允許有不受黨紀(jì)國法約束、甚至凌駕于黨章和黨組織之上的特殊黨員。黨紀(jì)國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，無論是因為“法盲”導(dǎo)致違紀(jì)違法，還是故意違規(guī)違法，不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。習(xí)近平總書記指出：“法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的‘丹書鐵券’，也沒有‘鐵帽子王’?！?/span>

正風(fēng)反腐，涓流莫輕。不管是“老虎”還是“蒼蠅”，無論是大腐敗還是“微腐敗”，都在堅決糾治之列。對各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不管什么人，不管涉及誰，只要違反法律就要依法追究責(zé)任，絕不允許出現(xiàn)執(zhí)法和司法的“空擋”。對違法問題、害群之馬，一定要依法處置、以儆效尤。對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，堅決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應(yīng)”。黨風(fēng)廉政建設(shè)永遠在路上，反腐敗斗爭永遠在路上，必須一刻不停推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，真正做到對歷史和人民負責(zé)。

中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強法學(xué)會建設(shè)的意見》對“加強隊伍建設(shè)”作出部署，明確要求“要重視抓法學(xué)會干部培養(yǎng)，加強法學(xué)會干部教育培訓(xùn)。選好配強法學(xué)會負責(zé)人，按照有關(guān)規(guī)定采用兼職、聘用等方式吸引優(yōu)秀社會人才，加強法學(xué)會工作力量。推動法學(xué)會干部多崗位交流，加強法學(xué)會與黨政部門之間干部雙向交流，把法學(xué)會工作崗位作為提高干部運用法治思維和法治方法能力的重要平臺”。中國法學(xué)會各級黨組織和全體黨員干部必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認真貫徹中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強法學(xué)會建設(shè)的意見》，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進一步統(tǒng)一思想認識、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、明確工作要求，更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者為不斷開創(chuàng)法治中國建設(shè)新局面、奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利而努力奮斗，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年！?