云南創(chuàng)新立法形式破解矛盾糾紛化解難題

——《云南省矛盾糾紛多元化解條例》將于明年1月1日起施行

　　民主與法制網(wǎng)訊（記者 陳紹云）社會(huì)矛盾糾紛出現(xiàn)后到底該由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)調(diào)解？以什么樣的方式調(diào)解？調(diào)解的工作流程是什么……

　　11月24日，隨著《云南省矛盾糾紛多元化解條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）“跑完”了立法程序的最后1公里——經(jīng)云南省第十三屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議審議通過，困擾多年的云南社會(huì)矛盾糾紛化解體制機(jī)制問題將有望迎刃而解。

　　矛盾糾紛的現(xiàn)狀和隱憂

　　云南地處祖國西南邊陲，與老撾、越南、緬甸接壤，有長(zhǎng)達(dá)4060公里的邊境線、25個(gè)世居少數(shù)民族。受歷史和環(huán)境的影響，各地區(qū)發(fā)展不平衡不充分，邊疆、邊境、民族、宗教等問題互相交織，社會(huì)關(guān)系極為復(fù)雜。

　　近年來，隨著云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，云南的社會(huì)矛盾糾紛主體更加多元化、內(nèi)容也更加復(fù)雜化。

　　記者從云南省司法廳人民參與和促進(jìn)法治處了解到，2020年，全省人民調(diào)解參與的案件數(shù)為400298件，內(nèi)容涵蓋了山林土地糾紛、征地拆遷糾紛、鄰里糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、拖欠農(nóng)民工工資糾紛、醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、道路交通事故糾紛、合同糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛、婚姻家庭糾紛和消費(fèi)糾紛。

　　“矛盾糾紛如果得不到及時(shí)化解，很可能會(huì)引發(fā)‘民轉(zhuǎn)刑’‘刑轉(zhuǎn)命’案件?！痹颇鲜∥ㄎ鶎由鐣?huì)治理處處長(zhǎng)王珍珍在接受本社記者采訪時(shí)說。

　　“社會(huì)矛盾糾紛應(yīng)該到底怎么發(fā)現(xiàn)？怎么處理？怎么督辦？怎么回告？這些體制機(jī)制問題都亟需得到解決，急需以法律的形式固定下來。”王珍珍說。

　　黨委領(lǐng)導(dǎo)下的自主立法

　　之前，國家對(duì)矛盾糾紛化解并沒有出臺(tái)專門的上位法。而過去地方立法一般采取的是“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰起草”的工作模式，往往由政府主管部門調(diào)研、立項(xiàng)、起草，再由地方人大審議通過。

　　一部地方法從提出立法建議到正式出臺(tái)，通常需要花費(fèi)數(shù)年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。

　　云南省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張?zhí)叨戎匾暶芗m紛多元化解的地方性立法工作，要求由省法學(xué)會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快推動(dòng)《條例》出臺(tái)。

　　經(jīng)過多方協(xié)商，成立了由云南省委政法委牽頭，省人大、省法學(xué)會(huì)及省級(jí)有關(guān)部門參與的矛盾糾紛多元化解地方性立法領(lǐng)導(dǎo)小組，并在云南省委政法委基層社會(huì)治理處設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。

　　2021年3月，由云南省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)提出立法議案。隨即，立法小組成員在時(shí)任省委政法委副書記唐云澤、省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員梁志敏兩位“雙組長(zhǎng)”的帶領(lǐng)下,迅速開展工作。

　　為了保證科學(xué)立法、公正立法、依法立法。記者了解到，立法小組成員均由云南省熟悉立法工作和矛盾糾紛調(diào)解實(shí)務(wù)的專家組成。2021年11月2日，《條例》草案完成了修訂工作。

　　“黨的十九屆四中、五中全會(huì)均對(duì)加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作提出明確要求。因此，云南省加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解工作是貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平法治思想的必然要求?！贬槍?duì)本次立法，云南省人大監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員普趙輝表示。

　　明確了矛盾糾紛化解的體制機(jī)制

　　經(jīng)過組織專家反復(fù)論證，在總結(jié)以往人民調(diào)解、訴前調(diào)解及省內(nèi)外《矛盾糾紛多元化解（促進(jìn)）條例》成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2021年11月24日，《條例》經(jīng)云南省第十三屆人大常委會(huì)第27次會(huì)議批準(zhǔn)，將于2022年1月1日起施行。

　　“《條例》不但明確了矛盾糾紛的調(diào)解主體、黨政部門和調(diào)解機(jī)構(gòu)的職責(zé)、部門銜接機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障等問題，而且明確了要把地方黨政部門矛盾糾紛多元化解工作情況納入年度考評(píng)，對(duì)矛盾糾紛化解工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了《條例》的可操作性?！逼遮w輝介紹說。

　　此外，《條例》還根據(jù)云南邊疆少數(shù)民族較多的實(shí)際情況，明確在不違反法律法規(guī)和公序良俗的前提下，少數(shù)民族聚居區(qū)可以按地方風(fēng)俗習(xí)慣開展矛盾糾紛多元化解工作。

　　“《條例》的出臺(tái)，將有效解決調(diào)解組織、調(diào)解機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)銜接問題?！痹颇鲜∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會(huì)法規(guī)處四級(jí)調(diào)研員陳寒梅說。

　?。ㄔ颇鲜》▽W(xué)會(huì)供稿）