海南自貿(mào)港法：高揚(yáng)“法治風(fēng)帆”打造改革開放新標(biāo)桿

前不久，海南省發(fā)布的2021年海南省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示，海南主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速歷史性地全面躋身全國前列；外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較好，自貿(mào)港標(biāo)志性經(jīng)濟(jì)特征逐步顯現(xiàn)。

當(dāng)今國際環(huán)境復(fù)雜多變，在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，眾多投資者為何如此青睞海南自貿(mào)港建設(shè)？

法治的護(hù)航作用功不可沒。2021年6月10日，十三屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，自公布之日起施行。保障海南自由貿(mào)易港在法治軌道上有序運(yùn)行，全力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。

常委會(huì)組成人員一致表示，制定海南自由貿(mào)易港法，是貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署、落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、以立法引領(lǐng)和保障改革的重要舉措，對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)具有重大里程碑意義。

法律的出臺(tái)還向外界展示我國建立對(duì)外開放新格局、堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開放、推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的意志和決心，并釋放強(qiáng)烈信號(hào)：如今經(jīng)濟(jì)全球化遭遇更大的逆風(fēng)和回頭浪，在新的歷史條件下，我國擴(kuò)大對(duì)外開放和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的步伐依然穩(wěn)健。

海南自由貿(mào)易港是新生事物，沒有經(jīng)驗(yàn)和先例可循，需要在實(shí)踐中“摸著石頭過河”，打破常規(guī)、開拓創(chuàng)新，探索出符合海南實(shí)際的自由貿(mào)易港建設(shè)道路。

站在時(shí)間的節(jié)點(diǎn)回望，海南自貿(mào)港的立法速度之快令人印象深刻——2019年3月，制定海南自貿(mào)港法被列入全國人大常委會(huì)年度立法工作計(jì)劃；2020年12月、2021年4月，海南自貿(mào)港法草案分別提請(qǐng)全國人大常委會(huì)初審、二審；每次審議后均向社會(huì)公布草案全文，廣泛征求意見；2021年6月，海南自貿(mào)港法經(jīng)過三次審議終獲通過。高質(zhì)超快立法速度，彰顯國家立法機(jī)關(guān)的強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。

海南落地為中國第一個(gè)真正意義上的自貿(mào)港，使海南成為中國最開放的試驗(yàn)田和前沿陣地，構(gòu)建自貿(mào)港法治保障的“四梁八柱”，充分保障貿(mào)易投資的自由、安全、便利，是立法的重要內(nèi)容。

為此，法律專門設(shè)置專章，在貿(mào)易自由化便利化方面，確立“一線放開、二線管住”的貨物貿(mào)易監(jiān)管模式；對(duì)負(fù)面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易，按照內(nèi)外一致的原則管理。

在投資自由化便利化方面，全面推行極簡(jiǎn)審批投資制度，完善投資促進(jìn)和投資保護(hù)制度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，適用專門的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制。

稅收優(yōu)惠，是海南自貿(mào)港獨(dú)有的競(jìng)爭(zhēng)力和優(yōu)勢(shì)。在稅收制度方面，法律按照簡(jiǎn)稅制、零關(guān)稅、低稅率的原則，明確海南自由貿(mào)易港封關(guān)時(shí)、封關(guān)后簡(jiǎn)化稅制的要求，免征關(guān)稅的情形以及對(duì)符合條件的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行所得稅優(yōu)惠。

同時(shí)，立法還在授權(quán)立法和管理權(quán)限方面作出規(guī)定，從頂層上減少上位法的體制障礙，賦予自由貿(mào)易港更大的改革自主權(quán)。

法律頒行以來僅半年多時(shí)間，緊貼海南自貿(mào)港建設(shè)急需，海南省人大及其常委會(huì)依據(jù)法律授權(quán)，從支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快改革發(fā)展、支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、支持儋州洋浦一體化發(fā)展、支持科技創(chuàng)新加快發(fā)展等多方面出臺(tái)了一系列配套地方性法規(guī)。

法治是最好的營商環(huán)境。海南自貿(mào)港法的實(shí)施，以及系列配套法規(guī)的出臺(tái)，成為保障和激發(fā)市場(chǎng)活力的重要引擎。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2021年1月至11月，海南省注冊(cè)市場(chǎng)主體43.45萬戶，同比增長54.70%。

“有完備的法治保障，我很看好海南自貿(mào)港的發(fā)展前景，希望在海南尋求更多合作機(jī)會(huì)?！薄昂Ｄ献再Q(mào)港政策紅利可觀，財(cái)稅等政策優(yōu)惠力度很大，有相關(guān)法律法規(guī)可循，投資更安心。我對(duì)海南市場(chǎng)充滿期待?！焙Ｍ馔顿Y企業(yè)紛紛表達(dá)了對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)的良好預(yù)期。

來源： 《中國人大》雜志2022年第2期