【中國(guó)法治國(guó)際論壇(2019)發(fā)言材料】

“一帶一路”建設(shè)與外國(guó)投資法

許傳璽 ?國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“‘一帶一路’法律供給機(jī)制研究”首席專家、北京一帶一路法律研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京政法職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)

　　在“一帶一路”建設(shè)中，跨國(guó)投資是一個(gè)非常關(guān)鍵的要素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的非金融類直接投資已達(dá)500億美元，接受外國(guó)直接投資80多億美元。為促進(jìn)和保障跨國(guó)投資，各國(guó)都有必要制定、實(shí)施外國(guó)投資法，對(duì)引進(jìn)外資的基本原則、外資的法律地位及鼓勵(lì)、保護(hù)與限制措施等進(jìn)行明確規(guī)定。這里，我對(duì)中國(guó)近期在外國(guó)投資法領(lǐng)域的重大進(jìn)展做一簡(jiǎn)要報(bào)告。

　　今年3月15日，中國(guó)全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)外商投資法》（“以下簡(jiǎn)稱《外商投資法》”），將于2020年1月1日起實(shí)施。該法在實(shí)施后將取代分別于1979、1986、和1988年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》（合稱“外資三法”），成為中國(guó)外商投資的基本法，將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和“一帶一路”建設(shè)帶來(lái)全方位的影響。

　　出臺(tái)《外商投資法》，主要基于兩個(gè)原因，一是中國(guó)立法工作的持續(xù)改進(jìn)和發(fā)展，二是中國(guó)全方位對(duì)外開放和吸引外資的新的形勢(shì)?！锻馍掏顿Y法》以國(guó)家法律的形式，致力于促進(jìn)和保護(hù)外國(guó)投資，為外企在華投資興業(yè)創(chuàng)造透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，這也標(biāo)志著在推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則等制度型開放的轉(zhuǎn)變中，中國(guó)邁出了關(guān)鍵的一步。

　　對(duì)外開放40年來(lái)，中國(guó)相繼出臺(tái)的“外資三法”對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起到了重要作用。在1979年7月改革開放后第一批出臺(tái)的7部法律中，就有上述中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，它為中國(guó)打開了引進(jìn)外資、對(duì)外開放的大門。其后，中國(guó)全國(guó)人大又先后制定了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，國(guó)務(wù)院、有關(guān)部門和地方也陸續(xù)制定了一大批有關(guān)外商投資的實(shí)施性、配套性法規(guī)和規(guī)章。

　　但在以“一帶一路”建設(shè)、全方位對(duì)外開放、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為重要標(biāo)志的新形勢(shì)下，“外資三法”已難以適應(yīng)改革開放實(shí)踐的需要?！巴赓Y三法”的相關(guān)規(guī)范已逐步為公司法、合伙企業(yè)法、民法總則、物權(quán)法、合同法等市場(chǎng)主體和市場(chǎng)交易方面的法律涵蓋；同時(shí)，新形勢(shì)下全面加強(qiáng)對(duì)外商投資的促進(jìn)和保護(hù)、進(jìn)一步規(guī)范外商投資管理的要求，也大大超出了“外資三法”的調(diào)整范圍。為此，中國(guó)迫切需要在總結(jié)吸引外商投資實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定一部新的外商投資基本法。

　　外商投資法的重點(diǎn)是確立外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，建立起新時(shí)代我國(guó)外商投資法律的主體制度。該法的主要內(nèi)容包括：

　　一、中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，鼓勵(lì)外國(guó)投資者依法在中國(guó)境內(nèi)投資;國(guó)家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境（第三條）。同時(shí)規(guī)定：為提高外商投資政策的透明度，凡制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，應(yīng)以適當(dāng)方式征求外商投資企業(yè)的意見建議；與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件、裁判文書等，應(yīng)依法及時(shí)公布（第十條）。建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢服務(wù)（第十一條）；各級(jí)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照便利、高效、透明的原則，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平（第十九條）。

　　二、依法依規(guī)鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資。該法規(guī)定：中國(guó)根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施，促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大對(duì)外開放（第十三條）；中國(guó)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定給予優(yōu)惠（第十四條）；縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施（第十八條）。

　　三、確立實(shí)行外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，規(guī)定：在外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理（第二十七條第三款）；有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按照與內(nèi)資一致的條件和程序，審核外國(guó)投資者的許可申請(qǐng)，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外（第二十九條第二款）。外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度既是國(guó)際上行之有效的先進(jìn)規(guī)范，也已在中國(guó)本土有一定的運(yùn)行基礎(chǔ)。該制度把外商來(lái)華什么能進(jìn)、什么能選擇性地進(jìn)、什么不能進(jìn)講得非常清楚；同時(shí)，經(jīng)歷前期的試點(diǎn)探索，外商投資負(fù)面清單已從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)走向全國(guó)，在中國(guó)市場(chǎng)上廣受認(rèn)可。從2018年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單來(lái)看，該清單已越來(lái)越短，未來(lái)還有望繼續(xù)縮減。

　　四、明確規(guī)定了多項(xiàng)促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)規(guī)則統(tǒng)一、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的內(nèi)容。一是外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策（第九條）；二是國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)（第十五條）；三是國(guó)家保障外商投資企業(yè)依法通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待（草案第十六條）等。

　　五、直接回應(yīng)重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！锻馍掏顿Y法》針對(duì)外商特別關(guān)切的一些法律問(wèn)題，例如投資審批、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題等做出了直接回應(yīng)，給出了明確規(guī)定。以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為例，《外商投資法》已根據(jù)最新情況做出調(diào)整，規(guī)定外商投資過(guò)程中技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)（第二十二條第二款）。實(shí)際上，中國(guó)從來(lái)就不強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)，只是鼓勵(lì)和希望引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。為回應(yīng)有些投資國(guó)（例如美國(guó)）的關(guān)切，《外商投資法》已從立法上打消了這些不必要的疑慮。

　　與《外商投資法》相配套，一些相關(guān)法規(guī)、規(guī)章目前正在起草，為明年初該法的正式實(shí)施做好準(zhǔn)備。總的來(lái)看，剛剛出臺(tái)的中國(guó)《外商投資法》是完善中國(guó)涉外法律法規(guī)體系、促進(jìn)外商投資、擴(kuò)大對(duì)外開放、營(yíng)造法治化國(guó)際化便利化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)非常重要的舉措，勢(shì)將有利于推動(dòng)進(jìn)一步形成對(duì)外開放（包括“一帶一路”建設(shè)）的新格局。