【中國法治國際論壇(2020)發(fā)言材料】

從應(yīng)對(duì)新冠肺炎的視角看公共衛(wèi)生國際法治合作

劉德學(xué)?澳門特別行政區(qū)政府法務(wù)局局長

尊敬的王晨副委員長，

各位代表，女士們，先生們：

　　2020年初，新型冠狀病毒肺炎蔓延全球，成為全球性重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，病毒驚人的傳染蔓延速度及廣泛的波及面震驚全球，給全人類的生命健康帶來巨大威脅，給世界各國經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)，也為全球公共衛(wèi)生安全拉響了警鐘。加強(qiáng)公共衛(wèi)生國際法治合作，建立良好合作所必要的法律機(jī)制和制度保障，將會(huì)成為此次乃至于將來應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。對(duì)此，我想從以下幾個(gè)層面談幾點(diǎn)意見：

　　一、為公共衛(wèi)生國際法治合作構(gòu)建更加有效的制度規(guī)則體系

? ? 與其他領(lǐng)域的國際合作有所不同，公共衛(wèi)生國際合作具有更大的緊急性和協(xié)同性，要求在公共衛(wèi)生治理上必須具有高度的協(xié)調(diào)性和一致性，以及時(shí)有效應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件對(duì)人類生命健康所帶來的危害和沖擊，為此要求在法律合作機(jī)制上建立以世界衛(wèi)生組織為協(xié)調(diào)樞紐、各國聯(lián)合治理國際公共衛(wèi)生問題的制度規(guī)則體系。

　　此次疫情爆發(fā)與防控過程中所取得的有益經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，為我們系統(tǒng)反思和分析公共衛(wèi)生國際合作的制度規(guī)則體系提供了一個(gè)適當(dāng)?shù)钠鯔C(jī)。在以《國際衛(wèi)生條例》為基礎(chǔ)，以各種多邊或雙邊協(xié)議為補(bǔ)充的國際衛(wèi)生法治合作體系中，如何加強(qiáng)合作的有效性、針對(duì)性和協(xié)同性，如何加強(qiáng)世界衛(wèi)生組織和有關(guān)委員會(huì)的權(quán)威和各種決議、決定的約束力，應(yīng)否以及如何修訂《國際衛(wèi)生條例》，以增強(qiáng)國際衛(wèi)生合作的協(xié)同性和有效性，從制度完善層面是今后公共衛(wèi)生國際法治合作的一個(gè)長期性面對(duì)的問題。

　　二、強(qiáng)化國家和地區(qū)之間在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的執(zhí)法成效和合作共贏

　　從這次新冠肺炎傳染病全球爆發(fā)的經(jīng)驗(yàn)來看，某種意義上，傳染性疾病傳播所帶來的威脅，甚至比戰(zhàn)爭和重大自然災(zāi)害還要危害巨大和廣泛。由于國家間人員頻繁流動(dòng)，城市人口密度大，將傳染病疫情迅速擴(kuò)大，并迅速演化為全球性的重大公共危機(jī)。因此，提高各國嚴(yán)格遵守國際衛(wèi)生法律規(guī)則的自覺性和主動(dòng)性，加強(qiáng)不同國家和地區(qū)之間在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件方面的溝通協(xié)調(diào)和經(jīng)驗(yàn)分享，增強(qiáng)在公共衛(wèi)生治理方面的信息互通和透明度，消除個(gè)別國家在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件方面的短板與不足，是公共衛(wèi)生全球治理在執(zhí)法方面的必然要求。

　　在增強(qiáng)公共衛(wèi)生治理能力的執(zhí)法層面，需要指出以下幾點(diǎn)，首先，需要科學(xué)合理平衡各種不同的重大利益要求，在疫情的不同發(fā)展階段，需要采取動(dòng)態(tài)化的防治手段和措施，平衡人類衛(wèi)生健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的利益緊張關(guān)系，平衡社會(huì)公共利益與個(gè)人自由和權(quán)利之間的緊張關(guān)系；第二，要回歸全球公共衛(wèi)生治理本身的內(nèi)在規(guī)律和技術(shù)要求，防止將公共衛(wèi)生事件政治化，相互推諉和指責(zé)；第三，要妥善解決公共衛(wèi)生事件所可能引發(fā)的各種法律沖突，堅(jiān)持依法防控，依法治理。

　　三、各個(gè)國家和地區(qū)切實(shí)提高本身的公共衛(wèi)生治療體系和治理能力

　　從澳門特區(qū)總結(jié)這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)，澳門實(shí)現(xiàn)零死亡、零小區(qū)感染、零院內(nèi)感染，防疫初見成效，除國家強(qiáng)有力的支持和不同地區(qū)有效協(xié)作之外，澳門特區(qū)具備一套較為完備的公共衛(wèi)生法律體系，也是一個(gè)重要因素。在2003年發(fā)生SARS病毒疫情后，澳門特區(qū)政府頒布了《傳染病防治法》，該法律充分掌握防控疫情的實(shí)際需要，具有一定的前瞻性，面對(duì)新冠病毒肺炎疫情，特區(qū)政府嚴(yán)格按照該法律的規(guī)定，能及時(shí)采取有效措施，防止疫病進(jìn)一步擴(kuò)散，為疫情防控工作提供了有力的法治保障，而今年澳門特區(qū)亦頒布了《動(dòng)物防疫法》，將可更有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)的動(dòng)物公共衛(wèi)生事件。未來，為保障澳門居民生命與健康，特區(qū)政府亦將全面檢視和完善與公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)，尤其評(píng)估《傳染病防治法》和《食品安全法》的實(shí)施效果，并推動(dòng)其他與野生動(dòng)物保護(hù)、貿(mào)易和食用相關(guān)的立法工作，健全特區(qū)公共衛(wèi)生及疫情防控的法律體系，不斷提高特區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。