【中國法治國際論壇(2020)發(fā)言材料】

建構(gòu)公共衛(wèi)生法律體系 依法防控公共衛(wèi)生風(fēng)險

王建軍?國家衛(wèi)生健康委員會黨組成員

尊敬的王晨副委員長，

各位代表，女士們，先生們：

　　大家好！

　　很榮幸接受邀請參加此次中國法治國際論壇。中國法治國際論壇是中國法學(xué)會舉辦的高規(guī)格國際論壇，在國內(nèi)外具有重要影響力，在推動國際法治建設(shè)交流合作方面發(fā)揮了重要作用。下面，我就今年新冠疫情暴發(fā)以來我們在推動公共衛(wèi)生法治建設(shè)以及在公共衛(wèi)生國際法治合作方面所開展的工作做以下介紹。

　　一、當(dāng)前我國公共衛(wèi)生法律體系的構(gòu)建

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視健康領(lǐng)域尤其是公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法治建設(shè)，把以人民為中心、為人民健康服務(wù)的理念和健康中國戰(zhàn)略上升為法律制度。目前，我國在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法律主要包括四類：第一類是公共衛(wèi)生、醫(yī)療健康方面的法律，包括傳染病防治法、精神衛(wèi)生法、職業(yè)病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、中醫(yī)藥法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、疫苗管理法等。第二類是公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置、征收征用、管控處罰等方面的法律，包括突發(fā)事件應(yīng)對法、治安管理處罰法、出境入境管理法等。第三類是防范、處置專門領(lǐng)域公共衛(wèi)生事件的法律，包括野生動物保護(hù)法、畜牧法、食品安全法、核安全法、生物安全法等。?第四類是重大疾病醫(yī)療保險和救助方面的法律，包括社會保險法、紅十字會法、慈善法、公益事業(yè)捐贈法等。這四類法律制度，形成了目前我國公共衛(wèi)生法律的基本體系框架，為保障人民健康依法防控疫情、應(yīng)對公共衛(wèi)生事件提供了法律遵循。

　　二、依法統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，不斷加強(qiáng)國際交流與合作

　　新冠肺炎疫情是新中國成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。中國共產(chǎn)黨和中國政府始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全面加強(qiáng)對疫情防控的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)研判疫情形勢，采取切實(shí)有效措施，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果。在疫情防控過程中，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治的軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利開展，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。我國依法將新冠肺炎納入傳染病防治法規(guī)定的乙類傳染病并采取甲類傳染病的控制措施；將新冠肺炎納入國境衛(wèi)生檢疫法規(guī)定的檢疫傳染病管理。嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法等法律法規(guī)，依法采取各項(xiàng)防控措施，全力以赴打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

　　在依法開展各項(xiàng)國內(nèi)疫情防控工作的同時，我們也積極參與全球抗擊新冠肺炎疫情行動，加強(qiáng)國際防疫合作，秉持人類命運(yùn)共同體理念，同多方密切溝通、深入交流。一方面我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會上的講話精神，與國際社會積極開展疫情防控、病毒溯源、疫苗研發(fā)等抗疫合作，并積極參與、配合《國際衛(wèi)生條例》的修改工作，提出了有建設(shè)性的意見和建議。另一方面認(rèn)真履行《國際衛(wèi)生條例（2005）》規(guī)定的各項(xiàng)相關(guān)義務(wù)，始終本著公開、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，毫無保留同世衛(wèi)組織和國際社會分享防控、治療經(jīng)驗(yàn)，分享疫情信息，積極開展交流合作，力所能及為國際組織和其他國家提供援助，為全球抗疫貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量。

　　三、進(jìn)一步健全和完善公共衛(wèi)生法律體系

　　習(xí)近平主席多次指出要“補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)” “強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障”。全國人大常委會也做出了“系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌安排，立足于體系建設(shè)”的立法修法安排。國家衛(wèi)生健康委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平主席重要指示，按照全國人大立法修法部署，強(qiáng)化問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計，努力形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的公共衛(wèi)生法律體系。一是以《傳染病防治法》為重點(diǎn)，把各項(xiàng)法律的修訂納入公共衛(wèi)生法律體系中統(tǒng)籌考慮。厘清各法律之間的關(guān)系，解決法律間不銜接、不統(tǒng)一的問題。二是完善重大尤其是新發(fā)突發(fā)傳染病監(jiān)測、預(yù)警、發(fā)布等制度。加強(qiáng)疫情信息監(jiān)測、強(qiáng)化疫情報告和直報系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)疫情風(fēng)險，并建立相應(yīng)配套的容錯、激勵和懲戒機(jī)制等。三是以“大健康、大衛(wèi)生”理念為指引，預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。落實(shí)“將預(yù)防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫”的要求，建立常態(tài)與應(yīng)急精準(zhǔn)轉(zhuǎn)換機(jī)制。在各項(xiàng)立法修法中，體現(xiàn)政府主導(dǎo)、社會參與、預(yù)防為主、防治結(jié)合，將健康促進(jìn)、健康理念融入各項(xiàng)政策，貫徹依法科學(xué)有序防控原則，堅持法治思維，提高依法監(jiān)管能力。

? ? 目前，我們正在抓緊開展《傳染病防治法》的修訂工作，此次修訂緊緊圍繞疫情防控工作中暴露出來的短板和不足，針對重點(diǎn)問題開展研究修訂，主要對以下方面進(jìn)行了修改完善：一是完善立法宗旨、工作方針和基本原則，強(qiáng)調(diào)堅持總體國家安全觀、防范化解公共衛(wèi)生重大風(fēng)險。二是構(gòu)建和完善傳染病防控的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確相關(guān)重點(diǎn)部門職責(zé)，并加強(qiáng)傳染病防控的社會共治。三是重點(diǎn)突出不明原因聚集性疾病防控，完善報告、管控方面的針對性措施。四是研究強(qiáng)化傳染病監(jiān)測、預(yù)警、疫情公布制度，開展多渠道監(jiān)測，并對預(yù)警發(fā)布及疫情公布主體、程序等制度進(jìn)行細(xì)化完善。五是完善傳染病報告體制機(jī)制，明確各級各類機(jī)構(gòu)的報告責(zé)任及時限要求，建立報告獎勵和責(zé)任豁免制度。六是健全傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，豐富醫(yī)療救治相關(guān)內(nèi)容等。

　　當(dāng)前，我委正在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障重要指示，全力開展《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法》立法工作，進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，進(jìn)一步明確突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、應(yīng)急工作原則、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)警發(fā)布、信息公布、應(yīng)急處置與救援、征用與補(bǔ)償原則、應(yīng)急物資儲備調(diào)運(yùn)等具體制度與措施，為防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，有效應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保障公眾生命安全和身體健康，維護(hù)國家安全，提供更加堅實(shí)的法律保障。重大傳染性疾病是威脅全人類健康和生命安全的共同敵人。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國將秉持人類命運(yùn)共同體理念，為全球疫情防控分享經(jīng)驗(yàn)，提供力所能及的支持，同各國一道促進(jìn)全球公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。此次新冠肺炎疫情防控使全社會都充分認(rèn)識到全面推進(jìn)依法治國和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要性。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神，用法治思維和法治方法推進(jìn)疫情防控工作，防范化解重大風(fēng)險，提升國家治理能力，不斷完善公共衛(wèi)生法律體系，強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，為保障人民生命安全和身體健康筑牢法律制度防線。

　　謝謝大家！祝本次論壇圓滿成功！