【中國法治國際論壇(2020)發(fā)言材料】

新冠肺炎疫情背景下的國際法律合作

奧古斯托·阿拉斯?巴西聯(lián)邦總檢察長

　　尊敬的全國人大常委會副委員長、中國法學會會長王晨先生，在此我謹向各國尊敬的高級司法和政府當局的每一位參會者表示問好。

　　女士們、先生們，請接受我來自巴西聯(lián)邦共和國總檢察長辦公室最誠摯的問候。

　　正如西方詩人拜倫所說： “逆境是通向真理的第一條道路。”在困難時期，我們會展現(xiàn)自己的本質(zhì)，做真正的自己，克服擺在面前的挑戰(zhàn)。

　　新冠肺炎疫情使我們需要保持距離，但在很大程度上加強了另一種接近感。面對目前困擾世界的這一生物災(zāi)難，我們的人性和本質(zhì)就在于喚醒人類共同努力，促進尋求共同解決辦法，不分國界地保護地球社會，為各國人民恢復(fù)社會經(jīng)濟發(fā)展。

　　這一疾病威脅各國的公共衛(wèi)生系統(tǒng)，其副作用非常之嚴重，特別是在經(jīng)濟方面。它向我們這個時代的人們表明，人類需要團結(jié)一致，共同面對肉眼看不見的敵人：新型冠狀病毒及其破壞性后果。

　　在我們領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)中，對抗新冠肺炎也促使各方力量集中起來，為此，集中化和機構(gòu)間協(xié)調(diào)部門的工作至關(guān)重要，這使我們能夠在國家和全球治理層面迅速有效地應(yīng)對疫情。

　　一、巴西聯(lián)邦檢控署應(yīng)對新冠肺炎疫情

　　在巴西，為了應(yīng)對疫情產(chǎn)生的后果，除采取衛(wèi)生措施外，我們還采取了許多法律措施，既為了維護集體健康，也維護經(jīng)濟和社會秩序。

　　因此，這種情況已經(jīng)影響到了我們的司法行政體系，促使我們尋求最佳戰(zhàn)略，從后勤和法律上應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的挑戰(zhàn)。

　　為了我們團隊和整個社會的健康安全，我們調(diào)整了工作慣例，消除了社交距離的障礙。

　　在對抗全國疫情的同時，我們巴西聯(lián)邦檢控署還將繼續(xù)打擊有組織犯罪和腐敗行為，捍衛(wèi)法治、民主制度和人權(quán)。

　　二、機構(gòu)間協(xié)調(diào)以有效應(yīng)對疫情

　　巴西疫情暴發(fā)之初，我們總檢察長辦公室成立了GIAC——新冠肺炎疫情綜合監(jiān)測辦公室，旨在更好地應(yīng)對這一健康危機。

　　在巴西政府的結(jié)構(gòu)中，聯(lián)邦檢控署是一個常設(shè)獨立自治機構(gòu)，由不同的分支機構(gòu)組成，分布在地方、州和聯(lián)邦各級單位。

　　從一開始，GIAC的主要目標就是促進機構(gòu)間的聯(lián)合工作，旨在采取預(yù)防性、法庭外行動，加大全國控制疫情的力度。

　　通過GIAC，我們在與該疾病有關(guān)問題的協(xié)調(diào)與合作中，例如對資源使用情況的監(jiān)督，對為保障健康權(quán)、公共秩序、安全而采取的措施的監(jiān)督，我們行動明晰、凝聚力強，迅速且高效。所有人都贊成在應(yīng)對疫情時需保持制度的統(tǒng)一性和集中性。

　　通過這種方式，我們整合了聯(lián)邦檢控署13000名檢察官和45000名公務(wù)員，除履行日常職責外，他們還需應(yīng)對新冠肺炎疫情。

　　為此，我們在規(guī)范和技術(shù)上作出調(diào)整，以確保持續(xù)為市民提供服務(wù)。與此同時，通過“家庭辦公室”、虛擬觀眾等方式，以及改變只提供基本服務(wù)的面對面工作體制來保護員工安全。

? ? GIAC支持該機構(gòu)與衛(wèi)生部以及其他衛(wèi)生當局對話，除了與巴西共和國的三個部門（行政部、立法部和司法部）保持重要對話之外，還與私營部門，特別是與科學、技術(shù)和創(chuàng)新有關(guān)的私營部門，巴西律師協(xié)會、民間團體，以及外國同行進行富有成效的國際合作。

　　三、分配和監(jiān)測公共資源以應(yīng)對疫情

　　我們有多條抗擊疫情的行動戰(zhàn)線。但我們把監(jiān)測和監(jiān)督用于抗擊新冠疫情的資金分配情況列為優(yōu)先事項，確保透明度和問責制以保護公共資源。

　　巴西聯(lián)邦檢控署共同努力，采取必要措施，向聯(lián)邦、州和市政府提供大量資源，用于遏制和應(yīng)對由訴訟和法庭外程序引起的大流行的措施，如寬大處理協(xié)議、行政罰款、合作協(xié)議以及最近成為現(xiàn)代商業(yè)刑事法一部分的刑事和民事不起訴協(xié)議等。

　　四、為廣泛和平等地獲得物資和疫苗開展合作

　　結(jié)束之前，我想強調(diào)國際合作的重要性，國際合作可確保策略的有效性，使整個地球社會能夠廣泛和平等地利用物資、基礎(chǔ)設(shè)施、護理資源、疫苗和技術(shù)，保障生命和健康的基本權(quán)利，特別是我們最弱勢的群體。

　　我們每天監(jiān)控新增感染病例和死亡病例的數(shù)量，始終懷揣著每一位巴西人民的希望，期待疫情的終結(jié)。

　　這一預(yù)期結(jié)果直接取決于不同國家實驗室制定的科學技術(shù)舉措。由于經(jīng)驗的不確定性，規(guī)范性制度沒有解決某些沖突的手段，這些知識是從事法律工作的專業(yè)人員所不了解的。

　　這使我們對解決沖突的法律問題有了更深刻的理解，特別是在后新冠肺炎疫情時期，也就是我們在巴西所說的“新常態(tài)”時期。在尋求調(diào)解并因此減少訴訟方面，我們需要創(chuàng)造力。

　　在巴西，必須遵守國家衛(wèi)生監(jiān)督局的規(guī)定，該機構(gòu)是我們準備檢查物資和疫苗有效性的自治政府實體。

　　對我們來說，我們的公訴機關(guān)也致力于對這些藥品和物資的采購和分發(fā)進行適當監(jiān)控。這樣一來我們的衛(wèi)生系統(tǒng)，特別是公共免費的統(tǒng)一衛(wèi)生系統(tǒng)，可通過其已經(jīng)有效和具有示范意義的國家免疫規(guī)劃，平等地服務(wù)所有巴西人。

　　我們希望到目前為止，這個全球和巴西歷史上的困難時刻已經(jīng)接近尾聲。

　　我們共同參與這一涉及巴西、中國和所有國家的人道主義斗爭，尊重各國主權(quán)，但始終支持各國人民之間的團結(jié)，在全球社會面前人人享有平等的尊嚴。

　　為此，我尊重和關(guān)注各位閣下在貴國所做的努力，并贊賞我們?yōu)榇龠M全球公共衛(wèi)生的國際法律合作所做的共同努力。

　　我表示巴西總檢察長辦公室在這種相互貢獻和支持中對全球社會開放，遵循我們多邊主義的歷史關(guān)系，以及莊嚴載入《巴西憲法》的各國人民為人類進步共同合作的原則。

　　正如巴西詩人維尼修斯·德·莫拉埃斯（Vinícius?de?Moraes）所說：“生活是一種融合的藝術(shù)，盡管存在許多分歧……”這場嚴重的疫情危機為所有人民和國家提供了一個機會，團結(jié)在全球大家庭中，保衛(wèi)我們的文明，這既體現(xiàn)于新冠肺炎疫情的當下，也寄望未來。因為未來未知，但有無限可能?！?/span>

　　謝謝大家。