【中國法治國際論壇(2021)發(fā)言材料】

在中國法治國際論壇（2021）上的發(fā)言

謝?丹 ?中國人民銀行條法司副司長

尊敬的王晨副委員長，

各位來賓，女士們，先生們:

　　大家好！很榮幸參加中國法治國際論壇（2021）。根據(jù)會議主題，我將圍繞國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展、金融業(yè)對外開放和完善金融法治談幾點認識和思考。

　　一、新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的發(fā)展動向

　　隨著世界貿(mào)易格局的變化、數(shù)字經(jīng)濟的興起，新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在加速醞釀和形成，并呈現(xiàn)出一些新的特征。

　　一是多邊貿(mào)易體制、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定相互促進、互為補充，共同推動國際貿(mào)易投資自由化便利化。多邊貿(mào)易體制以世貿(mào)組織為核心，是推動全球貿(mào)易自由化便利化進程的基礎和核心平臺。區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定安排是世貿(mào)組織多邊貿(mào)易體制的有益補充，特別是一些開放程度高、參與國家多、地域范圍大的區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定，對推動經(jīng)濟全球化、維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

　　二是由國際貿(mào)易中的商品和要素流動型開放，轉(zhuǎn)向更加注重規(guī)則等制度型開放。新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則在繼續(xù)降低關稅、非關稅壁壘的同時，還重視加強規(guī)則建設，推動建立知識產(chǎn)權保護、數(shù)字貿(mào)易、環(huán)保勞動、安全衛(wèi)生、競爭政策等方面的國際規(guī)則和國內(nèi)制度，為國際貿(mào)易提供全方位、高水平的制度環(huán)境。

　　三是數(shù)字貿(mào)易和服務貿(mào)易成為新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的合作新亮點。隨著信息技術快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易和服務貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位越來越突出。在WTO公布的涉及數(shù)字貿(mào)易的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定中，有超過一半的協(xié)定將數(shù)字貿(mào)易（電子商務）單獨設章，凸顯了新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對數(shù)字貿(mào)易的重視。

　　近年來，中國順應國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)展的新趨勢，在堅定維護多邊貿(mào)易體制、互相尊重主權和平等互利的原則下，積極開展與貿(mào)易伙伴的自貿(mào)協(xié)定談判，以更加開放、自信、有為的姿態(tài)參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和完善，為形成更加公正合理、開放透明、普惠包容的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則貢獻中國智慧；同時主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，同步改革國內(nèi)法律制度和體制機制，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為實現(xiàn)國際經(jīng)貿(mào)領域合作共贏、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

　　二、中國金融業(yè)對外開放取得積極進展

　　中國始終堅持金融業(yè)高水平對外開放，近年來對外開放步伐明顯加快，金融機構及金融市場對外開放程度、競爭力和影響力不斷提升，受到國際社會的普遍認可。市場準入方面，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》中金融業(yè)準入的負面清單已經(jīng)清零，對銀行、證券、期貨和基金管理等領域的外資持股限制已經(jīng)取消，資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營年限等股東資質(zhì)方面的限制不斷降低，企業(yè)征信、信用評級、支付清算等領域?qū)崿F(xiàn)外資國民待遇。金融市場開放方面，中國按照國際標準，持續(xù)推動債券市場、股票市場、金融衍生品市場對外開放，擴大跨境投融資的渠道，資本市場互聯(lián)互通不斷深化。下一步，我們將主動對標新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高標準、新要求，持續(xù)優(yōu)化外資銀行、保險等金融機構準入門檻要求以及外資參與境內(nèi)金融市場的渠道和方式，推動形成以負面清單為基礎的更高水平金融開放。

　　與此同時，還要建設性地參與自貿(mào)協(xié)定金融服務規(guī)則的制定和完善，對重要條款和新議題提前做好研究。例如跨境金融服務的金融監(jiān)管問題。隨著金融服務的供給和消費從線下轉(zhuǎn)為線上，跨境金融服務不同模式之間的界限變得模糊，加之各國對金融牌照的審批和監(jiān)管標準不盡相同，存在引發(fā)監(jiān)管空白和監(jiān)管套利的潛在風險，亟需在金融監(jiān)管框架下對跨境金融服務做出有針對性的安排。再如信息數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移的問題。信息數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移是新一代自貿(mào)協(xié)定的重要議題，目的是保障金融機構日常經(jīng)營中對于信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移和處理的需要。但也要看到，這一要求可能對締約方國內(nèi)數(shù)據(jù)安全和個人信息保護體系提出了更高的要求，需在法律法規(guī)的銜接、監(jiān)管體制的完善等方面做好準備。

　　三、完善中國金融法治和金融營商環(huán)境

　　金融業(yè)高水平開放離不開完善的金融法治和營商環(huán)境的保障。為更好地服務于金融業(yè)進一步對外開放，需對標國際最高標準、最高水平和最佳實踐，進一步推動國內(nèi)法律規(guī)則和監(jiān)管制度接軌，在金融立法、監(jiān)管執(zhí)法、司法等方面同步加大工作力度，深化國際合作，構建金融業(yè)對外開放的綜合法治框架。

　　一是加強金融業(yè)立法頂層設計，加大高水平金融法律供給。積極推動《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《保險法》《信托法》《期貨法》《證券投資基金法》《私募投資基金監(jiān)督管理條例》的制定和修改工作，健全金融領域重要法律制度，為深化金融業(yè)對外開放發(fā)揮重要的規(guī)范、保障作用。

　　二是提升金融執(zhí)法透明度、規(guī)范性和公信力，平等保護各類市場主體權利。進一步強化信息披露要求，落實《證券法》，有效實施先行賠付、集體訴訟等投資者保護制度，推動形成更加通暢的投資者權利救濟渠道；加強行政執(zhí)法和刑事司法的高效銜接，為維護崇法守信、規(guī)范透明、開放包容的良好金融生態(tài)奠定基礎。

　　三是構建金融糾紛多元化解機制，為金融活動提供高水平司法保障。創(chuàng)新完善金融司法體制機制，強化金融審判專業(yè)化建設，發(fā)揮金融審判的規(guī)范引導作用，提升金融審判國際化水平，加強司法領域國際合作，在規(guī)范和引導金融交易行為、依法平等保護各類金融主體方面發(fā)揮更加積極主動的作用。

　　四是提升開放創(chuàng)新的金融監(jiān)管和風險防控聯(lián)動。探索更加協(xié)調(diào)、高效的監(jiān)管模式和規(guī)則體系，完善宏觀審慎管理架構和政策工具，實現(xiàn)宏觀審慎、微觀審慎和行為監(jiān)管的有機統(tǒng)一，完善金融風險防控體系，維護金融穩(wěn)定和國家經(jīng)濟金融安全。

　　五是加大專業(yè)人才培養(yǎng)和引進。創(chuàng)新高校和科研單位學科體系和培養(yǎng)模式，加大國際專業(yè)人才和機構引進力度，為金融機構和相關企業(yè)、個人的金融交易和投資提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務。

　　中國法治國際論壇是深化法治合作、增進共識互信的重要平臺，祝愿中國法治國際論壇在推動高質(zhì)量共建“一帶一路”、營造公平透明的法治營商環(huán)境方面發(fā)揮越來越重要的作用。

　　謝謝大家！