【中國(guó)法治國(guó)際論壇(2021)發(fā)言材料】

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織二十載?堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)法治

張?jiān)骆??世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)前主席、法官，清華大學(xué)國(guó)際爭(zhēng)端解決研究院院長(zhǎng)、教授

尊敬的王晨副委員長(zhǎng)，

各位來(lái)賓，女士們，先生們：

　　2001年，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)15年的艱苦談判，中國(guó)終于加入了世界貿(mào)易組織（WTO）。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)貿(mào)合作共贏的重大歷史事件。人口總數(shù)超過(guò)全球五分之一、經(jīng)濟(jì)總量居世界第二、貨物進(jìn)出口額居世界第一的中國(guó)加入WTO，使得WTO真正具有了“世界性”和代表性。

　　加入WTO二十年來(lái)，中國(guó)信守國(guó)際承諾，嚴(yán)格遵守WTO規(guī)則，深化國(guó)內(nèi)改革開放和法治建設(shè)，同時(shí)積極參與WTO多邊貿(mào)易談判與爭(zhēng)議解決，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際法治建設(shè)。中國(guó)是WTO無(wú)條件最惠國(guó)待遇的受益者，也是大幅度降低關(guān)稅、加強(qiáng)貿(mào)易規(guī)則透明、開放市場(chǎng)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者。同時(shí)，中國(guó)加入WTO對(duì)中國(guó)的法治建設(shè)和貿(mào)易發(fā)展也發(fā)揮了巨大作用，中國(guó)加入WTO形成的無(wú)形資產(chǎn)不可估量。

　　一、中國(guó)加入WTO受益重大

　　中國(guó)加入WTO，獲得了與其他成員相互平等和非歧視地多邊談判并進(jìn)行貿(mào)易的機(jī)會(huì)。

　　以WTO的基石條款無(wú)條件最惠國(guó)待遇為例，改革開放后蓬勃發(fā)展的中國(guó)外貿(mào)企業(yè)長(zhǎng)期深受美國(guó)最惠國(guó)待遇年度審議制度困擾，在每年6月美國(guó)國(guó)會(huì)依據(jù)《貿(mào)易改革法案》“杰克遜-瓦尼克修正案”審議是否給予中國(guó)最惠國(guó)待遇之前，中國(guó)進(jìn)出口商和美國(guó)的進(jìn)口商都無(wú)法決定簽訂當(dāng)年的大額外貿(mào)訂單，因?yàn)樽罨輫?guó)待遇稅率的變化將造成的潛在損失平均高達(dá)成本的20%-30%以上。

　　鑒于WTO是一攬子強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)際協(xié)議，各成員必須遵守。美國(guó)對(duì)最惠國(guó)待遇的年度審議不符合WTO最主要的條款。在完成中國(guó)加入WTO的中美雙邊協(xié)議艱苦談判后，美國(guó)依據(jù)WTO無(wú)條件最惠國(guó)待遇條款將中國(guó)從“杰克遜-瓦尼克修正案”年度審議名單中剔除，代之以正常貿(mào)易關(guān)系，這一非歧視性待遇使得中美之間的貿(mào)易獲得了可預(yù)測(cè)性、穩(wěn)定性和安全性，打消了進(jìn)出口商的疑慮和擔(dān)心，此后中美貿(mào)易像井噴一樣發(fā)展起來(lái)。

　　此外，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的條款明確反對(duì)單邊主義、反對(duì)歧視性待遇，世貿(mào)成員間的貿(mào)易爭(zhēng)議應(yīng)通過(guò)WTO爭(zhēng)端解決程序予以解決，單方面措施違法，中國(guó)與歐盟、加拿大等成員據(jù)此多次就美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)用作對(duì)外貿(mào)易制裁手段的“301措施”具體案件向WTO起訴并獲勝，有力維護(hù)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的合法權(quán)益和多邊貿(mào)易體制。

　　二、中國(guó)對(duì)WTO作出了重要貢獻(xiàn)

　　中國(guó)加入WTO以來(lái)，積極參與多邊貿(mào)易談判和制定貿(mào)易規(guī)則，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。在經(jīng)濟(jì)上大幅度降低關(guān)稅、開放市場(chǎng)、發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，外交上援助其他發(fā)展中國(guó)家消除貧困，中國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”，共建人類命運(yùn)共同體，受到國(guó)際社會(huì)的好評(píng)。在促進(jìn)WTO發(fā)展的法律層面，中國(guó)的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)都是重大的：

　　1.相互信任、非歧視待遇。WTO涵蓋協(xié)議規(guī)定最惠國(guó)待遇是相互的，中國(guó)加入WTO，則其他成員自動(dòng)獲得向中國(guó)出口商品和進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品的無(wú)條件最惠國(guó)待遇。中國(guó)對(duì)WTO成員開放市場(chǎng)是最重要的貢獻(xiàn)，根據(jù)世界銀行與國(guó)際貨幣基金組織的研究，中國(guó)近年來(lái)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%，這是我們?cè)赪TO框架下努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的重要成果。

　　2.大幅度關(guān)稅減讓。中國(guó)在加入WTO的關(guān)稅減讓表中承諾了比其他成員更為嚴(yán)格的約束性關(guān)稅水平，二十年來(lái)，中國(guó)的關(guān)稅從加入前的50%甚至100%水平，降低到現(xiàn)在的平均7.4%，遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國(guó)家的15%，并且仍然在進(jìn)一步削減。中國(guó)作為一個(gè)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家，這對(duì)WTO從關(guān)貿(mào)總協(xié)定以來(lái)始終致力的關(guān)稅壁壘降低無(wú)疑具有極大推動(dòng)作用。

　　3.提高透明度。中國(guó)入世時(shí)清理和廢止了與WTO規(guī)則不符的2400多部法律規(guī)章和19萬(wàn)件地方性政策法規(guī)，這在世界法制史上是前所未有的。WTO協(xié)議要求，除了國(guó)家公共利益和企業(yè)的商業(yè)秘密以外，所有的法律法規(guī)都要迅速地公布，中國(guó)為此做出了歷史性的國(guó)內(nèi)法制建設(shè)與改革，實(shí)現(xiàn)了所有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)乃至一般規(guī)范性政策文件的全部公開，為中國(guó)與外國(guó)投資者營(yíng)造了平等一致的高度透明的營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)對(duì)于執(zhí)行WTO法律所作的貢獻(xiàn)是巨大的。

　　4.中國(guó)積極參與WTO多邊爭(zhēng)議解決。成員能夠?qū)⑸婕罢臓?zhēng)議拿到WTO解決，這是國(guó)際法治的進(jìn)步，也是WTO成員主權(quán)的讓渡。中國(guó)自加入WTO以來(lái)，在WTO爭(zhēng)議解決案件中作為申訴方有22起，作為被訴方47起，作為第三方參與了190起，不論結(jié)果如何，中國(guó)完全執(zhí)行了案件的裁決，例如中國(guó)立法機(jī)關(guān)對(duì)中國(guó)著作權(quán)法第四條的修改正是執(zhí)行了WTO專家組對(duì)有關(guān)案件的裁定，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)WTO多邊爭(zhēng)議解決機(jī)制的高度尊重和信守承諾的國(guó)際法原則。

　　三、WTO當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)

　　WTO如今面臨諸多包括非正常因素的挑戰(zhàn)。例如新冠肺炎疫情導(dǎo)致的貿(mào)易和人員往來(lái)的限制措施；疫苗分配，特別是發(fā)展中國(guó)家對(duì)疫苗的可獲得性、可負(fù)擔(dān)性，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的抗疫能力的差別和貧困擴(kuò)大化等；WTO爭(zhēng)議解決機(jī)制的改革，人為因素引起的上訴機(jī)構(gòu)停擺等問(wèn)題都阻礙了WTO正常的談判功能、貿(mào)易機(jī)制審議功能和多邊解決爭(zhēng)議功能的發(fā)揮、爭(zhēng)議解決機(jī)制的改革。

　　WTO改革的關(guān)鍵是成員的政治意愿，是互相的信任與合作，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，就不能夠繼續(xù)推動(dòng)WTO的改革。成員驅(qū)動(dòng)是WTO的特點(diǎn)，如果它的方向不明確，那改革就是很難推動(dòng)的，任何改革都不能動(dòng)搖WTO的最惠國(guó)待遇的基石，不得歧視。

　　WTO第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）仍在緊張籌備之中，中國(guó)和其他成員一道積極推動(dòng)加強(qiáng)WTO領(lǐng)導(dǎo)力、改善WTO決策機(jī)制，發(fā)揮成員、總干事和秘書處的作用；同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)行，例如氣候與碳關(guān)稅的問(wèn)題是全球性問(wèn)題，應(yīng)該全球去解決，WTO與氣候談判應(yīng)該協(xié)調(diào)立場(chǎng)。

　　四、盡快恢復(fù)WTO的上訴機(jī)構(gòu)

　　尤其重要的是，WTO爭(zhēng)議解決作為整個(gè)機(jī)制體系中“皇冠上的明珠”，中國(guó)應(yīng)當(dāng)與其他WTO的成員國(guó)共同努力，推動(dòng)盡快恢復(fù)WTO上訴機(jī)構(gòu)的正常、高效運(yùn)行。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)自正式運(yùn)作25年以來(lái)，在爭(zhēng)議的有效解決、成員實(shí)際的參與程度和結(jié)案的速度方面都優(yōu)于具有類似職能的國(guó)際法院和國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心。自WTO上訴機(jī)構(gòu)停擺以來(lái)，中國(guó)與歐盟、加拿大等成員談判達(dá)成多方臨時(shí)上訴仲裁安排MPIA，是恢復(fù)WTO爭(zhēng)議解決上訴機(jī)能的積極成果，目前已經(jīng)有10位仲裁員進(jìn)入仲裁員庫(kù)。但是MPIA的性質(zhì)仍然是自愿性、臨時(shí)性、開放性的。MPIA不能取代上訴機(jī)構(gòu)，要推動(dòng)其真正運(yùn)轉(zhuǎn)仍有一些技術(shù)工作要做。中國(guó)呼吁WTO成員共同努力，盡快恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)行，同時(shí)對(duì)上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，提高效率，使得WTO“皇冠上的明珠”繼續(xù)發(fā)光。

　　五、結(jié)束語(yǔ)

　　中國(guó)加入WTO第一個(gè)20年碩果累累，第二個(gè)20年會(huì)做得更好。中國(guó)在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中首先將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，繼續(xù)改革開放，特別是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易公平競(jìng)爭(zhēng)中的作用，擴(kuò)大生產(chǎn)鏈，補(bǔ)短板，增效益，提高人民生活水平。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)方面，中國(guó)繼續(xù)積極參加WTO改革，積極參加區(qū)域自貿(mào)協(xié)定談判，高質(zhì)量辦好“一帶一路”項(xiàng)目，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資便利化，維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，為推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展發(fā)揮更大作用。

　　世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠疫情國(guó)際大流行，國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行，國(guó)際貿(mào)易面臨巨大挑戰(zhàn)。中國(guó)堅(jiān)持WTO無(wú)條件的最惠國(guó)待遇基石條款，支持以聯(lián)合國(guó)憲章和WTO規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義，反對(duì)單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，將繼續(xù)堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)法治，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG）作出更大貢獻(xiàn)。

　　謝謝大家！