2018年7月15日上午，在中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)在吉林長(zhǎng)春舉辦2018年年會(huì)之際，中國(guó)法學(xué)會(huì)在吉林省長(zhǎng)春市組織開(kāi)展2018年第5期“法學(xué)家下基層”專題法治調(diào)研活動(dòng)，前往長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人民法院(以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)開(kāi)區(qū)法院”)調(diào)研家事審判方式和工作機(jī)制改革情況。調(diào)研組由中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“婚姻法學(xué)研究會(huì)”)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授夏吟蘭和中國(guó)法學(xué)會(huì)研究部主任李仕春帶隊(duì)，婚姻法學(xué)研究會(huì)專家學(xué)者70余人參加了調(diào)研活動(dòng)。

　　2016年4月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了家事審判改革試點(diǎn)工作。同年6月，經(jīng)開(kāi)區(qū)法院被確定為吉林省家事審判改革試點(diǎn)法院，并自2017年5月15日起集中管轄長(zhǎng)春市區(qū)九個(gè)基層法院的家事案件，成為全國(guó)四家家事案件集中管轄法院之一。一年多以來(lái)，經(jīng)開(kāi)區(qū)法院在硬件設(shè)施改造、審判方式創(chuàng)新和工作機(jī)制建設(shè)等方面作出了積極嘗試，取得了非常明顯的效果。

　　專家學(xué)者們首先在經(jīng)開(kāi)區(qū)法院院長(zhǎng)徐相國(guó)的陪同下，考察了經(jīng)開(kāi)區(qū)法院的硬件設(shè)施。該院根據(jù)家事審判主導(dǎo)的“以和為貴”的柔性司法理念對(duì)硬件設(shè)施進(jìn)行了設(shè)計(jì)和改造，大量運(yùn)用了家和門、中國(guó)結(jié)等具有鮮明中華文化因素的建筑符號(hào)，設(shè)置了大型宣傳雕塑《人生》、家庭文化宣傳墻等，喚起當(dāng)事人對(duì)婚姻、家庭的美好記憶;打造了“家庭式”調(diào)解室和審判庭，用心形、人字形等審判臺(tái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)審判臺(tái)，用“丈夫”、“妻子”、“子女”等家庭身份代替“原告”、“被告”等訴訟當(dāng)事人身份，緩解當(dāng)事人的緊張對(duì)立情緒;建立了心理咨詢室、親子觀護(hù)室、單面鏡觀察室等輔助設(shè)施，運(yùn)用專業(yè)、科學(xué)手段助力家事糾紛的解決。

　　隨后，專家學(xué)者們觀看了根據(jù)該院肖瑤法官審理的一起離婚案件改編拍攝的微電影《別讓我選擇》。這部微電影展現(xiàn)了經(jīng)開(kāi)區(qū)法院首創(chuàng)的“優(yōu)勢(shì)撫養(yǎng)人甄別法”在子女撫養(yǎng)權(quán)糾紛審判實(shí)踐中的具體運(yùn)用，即法官在審理過(guò)程中關(guān)注子女及父母雙方的性格特征，以子女的視角進(jìn)行“浸入式審判”;要求父母雙方分別填寫調(diào)查問(wèn)卷，了解雙方與子女的關(guān)系;必要時(shí)由心理咨詢師運(yùn)用沙盤游戲、房樹(shù)人測(cè)評(píng)等心理工具，識(shí)別未成年子女的內(nèi)心狀態(tài)和親子關(guān)系，為法官裁判提供參考;對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行深度訪談和疏導(dǎo)教育，使其明確離婚對(duì)子女可能產(chǎn)生的影響，敦促雙方當(dāng)事人直面現(xiàn)實(shí)，理性接受裁判結(jié)果或達(dá)成調(diào)解協(xié)議。此外，法官還在判決后對(duì)案件進(jìn)行了跟蹤回訪，以書信形式對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行善意規(guī)勸，通過(guò)該院舉辦的“幸福家庭學(xué)?！睂?duì)當(dāng)事人進(jìn)行指導(dǎo)，最終促成雙方化解矛盾、修復(fù)關(guān)系，取得了良好的社會(huì)效果。

　　之后，徐相國(guó)院長(zhǎng)向?qū)＜覍W(xué)者們介紹了該院家事審判改革的基本情況。自2017年5月正式受理全市9個(gè)轄區(qū)的家事案件以來(lái)，該院正式受理案件6197件(不包括家事預(yù)立案階段的撤案及未結(jié)案件961件)。在此期間，經(jīng)開(kāi)區(qū)法院實(shí)有正式干警40人左右，經(jīng)長(zhǎng)春中院協(xié)調(diào)借調(diào)了6名員額法官，以不足50人的干警數(shù)量開(kāi)展家事審判改革試點(diǎn)工作，任務(wù)非常繁重。在家事審判改革過(guò)程中，該院采取了一些重大舉措。一是預(yù)立案制度，即對(duì)于當(dāng)事人起訴的案件，先立預(yù)字案號(hào)，由家事調(diào)解員先行介入進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成合意，不需要法院出具調(diào)解書的，直接撤訴;當(dāng)事人要求法院出具文書的，轉(zhuǎn)入正式立案程序，簽發(fā)調(diào)解書;調(diào)解無(wú)效的，及時(shí)轉(zhuǎn)入正式立案程序，由家事法官進(jìn)行審理。二是離婚感情冷靜期制度，即在一方不同意離婚，有挽救婚姻意愿的;在傳統(tǒng)節(jié)假日期間的;在子女中、高考期間的;以及法院認(rèn)為確有必要的四類離婚案件中，適用感情冷靜期，通過(guò)法官上門家訪，邀請(qǐng)社區(qū)干部、當(dāng)事人親屬參與勸說(shuō)，心理咨詢師進(jìn)行情緒疏導(dǎo)等方式，幫助當(dāng)事人化解矛盾，修復(fù)情感。此外，該院也建立了離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)、心理疏導(dǎo)干預(yù)、聯(lián)動(dòng)解紛、扶貧幫困等機(jī)制。截至2018年5月31日，經(jīng)開(kāi)區(qū)法院家事案件的調(diào)撤率為59.23%，離婚案件的調(diào)撤率為64.77%，離婚案件的撤訴率為37.8%，較改革之前分別提高了5.52%、9.50%和7.52%，其中調(diào)和率更是提高了19%。徐相國(guó)院長(zhǎng)認(rèn)為，家事審判改革方向正確，在有效化解家事糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面具有良好效果，并表示未來(lái)該院將進(jìn)一步朝著“提高調(diào)和率，減少調(diào)分率，降低判決率”的目標(biāo)努力。

　　調(diào)研過(guò)程中，專家學(xué)者與經(jīng)開(kāi)區(qū)法院的法官們進(jìn)行了積極、熱烈的互動(dòng)交流。專家們認(rèn)為，家事審判改革是建設(shè)社會(huì)文明、維護(hù)家庭和諧，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要舉措，體現(xiàn)了人民司法為人民，有利于推動(dòng)家事審判更加專業(yè)化、人性化。有學(xué)者提出，集中管轄有利于家事案件朝著專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化方向發(fā)展，但可能給當(dāng)事人參與訴訟帶來(lái)不便，與“司法便民”的工作要求存在沖突，需要進(jìn)一步探索減輕當(dāng)事人訴累的措施。也有學(xué)者指出，《民事訴訟法》有關(guān)指定管轄的規(guī)定是針對(duì)個(gè)案的指定，而目前經(jīng)吉林省高級(jí)人民法院批準(zhǔn)，由長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院指定家事案件由經(jīng)開(kāi)區(qū)法院集中管轄的做法是對(duì)同類案件的指定，二者存在出入，若要在更大范圍內(nèi)推廣集中管轄的做法，有待于在程序法上作出相應(yīng)修改或授權(quán)。離婚冷靜期制度也引起了專家學(xué)者們的興趣，大多數(shù)專家學(xué)者對(duì)此表示認(rèn)同，認(rèn)為其對(duì)于減少?zèng)_動(dòng)離婚、穩(wěn)定婚姻家庭關(guān)系具有積極作用，也有學(xué)者將其與全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《民法典婚姻家庭編(草案)》(征求意見(jiàn)稿)中登記離婚“冷靜期”的規(guī)定進(jìn)行了對(duì)照分析，認(rèn)為二者應(yīng)同步，不應(yīng)給婚姻當(dāng)事人留下趨利避害的選擇空間。

　　為期二年的家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作剛剛結(jié)束，本期“法學(xué)家下基層”專題法治調(diào)研活動(dòng)的開(kāi)展正當(dāng)其時(shí)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，專家學(xué)者們深入了解了家事審判改革工作的開(kāi)展情況，對(duì)于家事審判改革實(shí)踐中取得的經(jīng)驗(yàn)與成效、存在的困難與不足均有了切身體會(huì);身處審判實(shí)務(wù)第一線的家事法官們也得到了與專家學(xué)者們當(dāng)面溝通交流的機(jī)會(huì)，解決了一些工作中的困惑。理論界與實(shí)務(wù)界的交流融合對(duì)于繼續(xù)深入推進(jìn)家事審判改革工作大有裨益。

　　參加本期“法學(xué)家下基層”專題法治調(diào)研活動(dòng)的專家和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志還有：原全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室巡視員扈紀(jì)華，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)民法室副巡視員段京連，婚姻法學(xué)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)龍翼飛教授，婚姻法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、西南政法大學(xué)陳葦教授、黑龍江大學(xué)王歌雅教授、吉林大學(xué)李洪祥教授、全國(guó)婦聯(lián)權(quán)益部蘭青副部長(zhǎng)，婚姻法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)、中華女子學(xué)院林建軍教授，婚姻法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、海南大學(xué)葉英萍教授、福建警察學(xué)院胡寶珍教授、福建江夏學(xué)院吳國(guó)平教授、鄭州大學(xué)張競(jìng)芳教授，婚姻法學(xué)研究會(huì)理事、吉林大學(xué)法學(xué)院曹險(xiǎn)峰教授、浙江萬(wàn)里學(xué)院裴樺教授、西北政法大學(xué)趙江紅教授、云南大學(xué)楊晉玲教授、遼寧大學(xué)焦淑敏教授等。

　　本期調(diào)研活動(dòng)得到吉林省高級(jí)人民法院的大力支持，經(jīng)開(kāi)區(qū)法院全體干警放棄周末休息時(shí)間，保障了調(diào)研活動(dòng)的順利開(kāi)展。

　　“法學(xué)家下基層”專題法治調(diào)研是《中國(guó)法學(xué)會(huì)2018年工作要點(diǎn)》確定的重要舉措。該項(xiàng)活動(dòng)采取中國(guó)法學(xué)會(huì)直接組織與中國(guó)法學(xué)會(huì)支持研究會(huì)組織相結(jié)合、以后者為主的方式進(jìn)行。中國(guó)法學(xué)會(huì)支持研究會(huì)在地方舉辦年會(huì)或其他重要學(xué)術(shù)活動(dòng)之際組織開(kāi)展“法學(xué)家下基層”專題法治調(diào)研，實(shí)現(xiàn)成本低、效果好的目的，推動(dòng)習(xí)近平總書記提出的“大興調(diào)研之風(fēng)”要求在法學(xué)法律界蔚然成風(fēng)、落地生根。本期“法學(xué)家下基層”專題法治調(diào)研，就是由中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻法學(xué)研究會(huì)在召開(kāi)2018年年會(huì)之際具體組織的，得到了吉林省高級(jí)人民法院、長(zhǎng)春市經(jīng)開(kāi)區(qū)法院的高度重視和大力支持，也受到了與會(huì)婚姻法學(xué)專家學(xué)者的熱烈響應(yīng)。