□ 特稿

深入學(xué)習(xí)研究習(xí)近平法治思想原創(chuàng)性貢獻?為加快建設(shè)社會主義法治國家而努力奮斗

——在深入學(xué)習(xí)研究闡釋習(xí)近平法治思想研討會上的講話

王?晨：中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中國法學(xué)會會長

內(nèi)容提要??習(xí)近平法治思想從歷史和現(xiàn)實相貫通、國際和國內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實際相結(jié)合上，創(chuàng)造性地回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是我們黨在法治領(lǐng)域具有里程碑意義的原創(chuàng)性理論，實現(xiàn)了馬克思主義法治理論中國化新的歷史性飛躍。習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻，集中體現(xiàn)在習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上明確提出并深刻闡述的“十一個堅持”之中。各級法學(xué)會和廣大法學(xué)法律工作者要集中力量開展習(xí)近平法治思想原創(chuàng)性貢獻的學(xué)習(xí)研究宣傳工作，真正做到學(xué)深、悟透、篤行，把習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)研究宣傳闡釋貫徹不斷引向深入，自覺做習(xí)近平法治思想的堅定信仰者、積極傳播者、模范踐行者。

關(guān)鍵詞??習(xí)近平法治思想??原創(chuàng)性貢獻??“十一個堅持”

□ 習(xí)近平法治思想研究

習(xí)近平法治思想關(guān)于“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”的若干原創(chuàng)性貢獻

陳訓(xùn)秋：中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長，習(xí)近平法治思想研究中心主任

內(nèi)容提要??領(lǐng)導(dǎo)干部具體行使黨的執(zhí)政權(quán)和國家立法權(quán)、行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、司法權(quán)，是全面依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，是全面依法治國的關(guān)鍵。習(xí)近平法治思想圍繞“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”，提出了一系列具有原創(chuàng)性、時代性的概念、判斷、范疇、理論，為發(fā)展馬克思主義法治理論作出了重大原創(chuàng)性貢獻，為更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”作用明確了政治要求、確立了行為準則。本文在深入學(xué)習(xí)和認真梳理習(xí)近平總書記重要講話基礎(chǔ)上，從領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國的關(guān)鍵、領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范、用制度保證領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用三個方面，對習(xí)近平法治思想關(guān)于“堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”的原創(chuàng)性貢獻進行了闡釋。

關(guān)鍵詞??習(xí)近平法治思想??原創(chuàng)性貢獻??領(lǐng)導(dǎo)干部??關(guān)鍵少數(shù)

論習(xí)近平法治思想的制度邏輯

李?林：中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，法學(xué)研究所研究員

內(nèi)容提要??規(guī)則是法律的精要，制度是法治的根基。習(xí)近平法治思想蘊含著深厚的制度理論、豐富的制度實踐和深刻的制度邏輯，強調(diào)制度更具有根本性、穩(wěn)定性和長期性。習(xí)近平法治思想明確提出，推進全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，應(yīng)當加強國家制度和法律制度建設(shè)，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成一整套以憲法制度為核心的更加成熟定型的中國特色社會主義制度體系；應(yīng)當全面加強和推進憲法法律實施，把國家制度、法律制度和國家治理體系的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治國理政效能，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力制度支撐和法治保障。

關(guān)鍵詞??習(xí)近平法治思想??國家治理??制度邏輯??制度體系??法治體系

□ 數(shù)字法治研究

互聯(lián)網(wǎng)法院的時代創(chuàng)新與中國貢獻

景漢朝：中國法學(xué)會副會長

內(nèi)容提要??互聯(lián)網(wǎng)法院是我國原創(chuàng)性概念，是世界司法史上信息化背景下具有時代意義的創(chuàng)舉，是人類法治文明的最新組成部分。它開辟了司法的新境界，在司法制度、司法原則、訴訟程序、法庭形態(tài)、審理模式、裁判規(guī)則等方面，有一系列適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代特點的重大創(chuàng)新，不能簡單以具有工業(yè)文明特征、物理空間特點的傳統(tǒng)司法理論為窠臼評判是與非。應(yīng)當將“雙線訴訟”模式與“單線訴訟”模式相區(qū)別，秉持“調(diào)適論”理念，使互聯(lián)網(wǎng)法院的“雙線訴訟”模式符合直接審理、親歷性、言詞辯論等原則的內(nèi)在實質(zhì)要求和互聯(lián)網(wǎng)糾紛審判規(guī)律。建議系統(tǒng)推進互聯(lián)網(wǎng)法院“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步完善制度設(shè)計：總結(jié)改革經(jīng)驗，把握其基本規(guī)律；依法授權(quán)試點，確保改革于法有據(jù)；健全體制體系，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)法院高質(zhì)量發(fā)展，為世界貢獻未來司法模式的中國智慧、中國方案。

關(guān)鍵詞??互聯(lián)網(wǎng)法院??“雙線訴訟”??司法理論??“調(diào)適論”??中國貢獻

數(shù)字法學(xué)視野下的網(wǎng)絡(luò)空間治理

何邦武：南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院教授

內(nèi)容提要??數(shù)字時代帶來新的風險，傳統(tǒng)的法治理念及其系統(tǒng)性制度設(shè)計所形成的普遍主義法治秩序，面臨嚴峻挑戰(zhàn)。既有研究因研究視角和研究方法的缺位，以及缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字法理支撐，未能形成一個獨立的有共同話語基礎(chǔ)的知識群體，使網(wǎng)絡(luò)空間治理相關(guān)問題的解決呈碎片化狀態(tài)，并在實踐中表現(xiàn)為一種應(yīng)急治理模式。應(yīng)當立足網(wǎng)絡(luò)空間治理的整體，形成一個數(shù)字法學(xué)研究共同體，澄清數(shù)字法作為一種新興領(lǐng)域法的外部總體特征和內(nèi)部屬性，明晰作為數(shù)字法學(xué)核心的算法的法理。在此基礎(chǔ)上，凝聚數(shù)字法學(xué)的基本法理共識，構(gòu)建并完善系統(tǒng)且邏輯自洽的數(shù)字法律制度，明確數(shù)據(jù)安全的優(yōu)位性和核心性，劃清網(wǎng)絡(luò)空間各類公權(quán)力和個人權(quán)利之間的界限，并對算法進行全方位的規(guī)制，實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)空間從數(shù)字法理到相應(yīng)制度的善治。

關(guān)鍵詞??數(shù)字法學(xué)??領(lǐng)域法學(xué)??網(wǎng)絡(luò)空間治理??算法規(guī)制??數(shù)字權(quán)利保護

數(shù)據(jù)財產(chǎn)的權(quán)利架構(gòu)與規(guī)則展開

沈健州：清華大學(xué)法學(xué)院助理研究員，法學(xué)博士

內(nèi)容提要??與數(shù)據(jù)賦權(quán)密切相關(guān)的利益沖突凝聚在數(shù)據(jù)企業(yè)、用戶、數(shù)據(jù)企業(yè)的同業(yè)競爭者三方之間。在不同場景下，三方主體可能形成多元化的利益沖突形態(tài)，這正是數(shù)據(jù)賦權(quán)問題復(fù)雜性的根源所在。影響數(shù)據(jù)利益沖突形態(tài)的因素有二：一是數(shù)據(jù)是否承載個人信息，二是數(shù)據(jù)是否公開。數(shù)據(jù)可據(jù)此分為不承載個人信息的非公開數(shù)據(jù)、承載個人信息的非公開數(shù)據(jù)、不承載個人信息的公開數(shù)據(jù)以及承載個人信息的公開數(shù)據(jù)四類。四類數(shù)據(jù)對應(yīng)四種現(xiàn)實的利益沖突形態(tài)，需要差異化的規(guī)則設(shè)計。對此，在權(quán)利架構(gòu)上，以數(shù)據(jù)企業(yè)享有完整的數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，同時確立個人信息權(quán)益優(yōu)先和公開數(shù)據(jù)合理使用兩項限制，可以富有彈性地容納不同數(shù)據(jù)利益沖突的協(xié)調(diào)方案，實現(xiàn)“有利益沖突時加以協(xié)調(diào)，無利益沖突時各行其是”的規(guī)范效果。數(shù)據(jù)財產(chǎn)的權(quán)利規(guī)則也得以在此基礎(chǔ)之上有序展開。

關(guān)鍵詞??數(shù)據(jù)財產(chǎn)??權(quán)利架構(gòu)??權(quán)利規(guī)則??個人信息??數(shù)據(jù)合理使用

數(shù)據(jù)科技倫理法律化問題探究

黎四奇：湖南大學(xué)法學(xué)院教授

內(nèi)容提要??人類已在事實上步入一個無物不數(shù)據(jù)與無物不互聯(lián)的時代。數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會與數(shù)字人生已成為這個時代的技術(shù)特征。技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、平臺等不僅革新社會治理、經(jīng)濟發(fā)展的模式，而且也正在重塑人們對自己及對世界的認知觀念。創(chuàng)新的本質(zhì)是突破，數(shù)據(jù)科技在促進創(chuàng)新的同時，也對自由、平等、安全、和諧等產(chǎn)生了難以估量的沖擊。新技術(shù)正使人類面臨嚴峻的風險社會危機。倫理是人類共生共存的底線。數(shù)據(jù)科技治理中，除認真對待法律外，還必須從科技研發(fā)、推廣與使用等環(huán)節(jié)系統(tǒng)性地植入倫理規(guī)則，使倫理成為法律創(chuàng)新的指南針，從而實現(xiàn)法律與倫理的有效對接。

關(guān)鍵詞??數(shù)據(jù)科技??倫理風險??法律??倫理法律化

□ 行政法治研究

“無效行政行為”制度的追溯與認定標準的完善

胡建淼：中央黨校（國家行政學(xué)院）專家工作室教授

內(nèi)容提要??“無效行政行為”是行政違法理論發(fā)展的一種必然結(jié)果。早期的行政法控制行政違法的普遍手段以“撤銷”為主，而撤銷則建立在狹隘的“行政違法”概念基礎(chǔ)之上。以德國為代表的大陸法系國家則將行政違法（瑕疵）區(qū)分為一般違法與重大而明顯的違法兩類，為后者建立了確認“無效”制度。中國也有類似的歷史軌跡和制度理論。2014年《行政訴訟法》的修正在確立“無效行政行為”前提下，于“撤銷”制度之外補充了“確認無效”的司法手段。但在“確認無效”之訴普遍確立的今天，認定“無效行政行為”的標準尚未周全。為此，有必要立足全球視野，全面而深入地揭示無效行政行為的具體情形，推進無效行政行為認定標準的完善。

關(guān)鍵詞??無效行政行為??可撤銷行政行為??越權(quán)行為??重大且明顯違法??無效確認之訴

從相鄰權(quán)到空間利益公平分配權(quán)：規(guī)劃許可訴訟中“合法權(quán)益”的內(nèi)涵擴張

成協(xié)中：中國政法大學(xué)法學(xué)院教授

內(nèi)容提要??規(guī)劃許可對空間利益的分配，既關(guān)涉許可相對人的財產(chǎn)性利益，也直接影響許可項目周邊區(qū)域居民的居住環(huán)境和公共生活。以私法上的相鄰權(quán)作為規(guī)劃許可訴訟的權(quán)利保護基礎(chǔ)，在理論上和實踐中面臨諸多困境。隨著空間利益調(diào)整由私法上的產(chǎn)權(quán)法讓位于以規(guī)劃許可為核心的公法機制，空間利益也從反射利益演變?yōu)橐环N獨立的值得法律保護的合法權(quán)益。因應(yīng)城市空間的復(fù)合空間屬性，規(guī)劃許可訴訟的保護法益，應(yīng)當超越私法上的相鄰權(quán)，邁向公法上的空間利益公平分配權(quán)。與保護法益的此種擴張相適應(yīng)，規(guī)劃許可的司法審查，在制度功能、保護對象、保護內(nèi)容、糾紛預(yù)防解決等方面，都應(yīng)做相應(yīng)調(diào)整，推動城市空間利益分配從“權(quán)利模式”向“利益調(diào)整模式”的轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞??規(guī)劃許可??相鄰權(quán)??合法權(quán)益??空間利益??分配行政

行政許可條件設(shè)定模式及其反思

林?華：中國政法大學(xué)法治政府研究院教授

內(nèi)容提要??我國《行政許可法》試圖建構(gòu)對行政許可事項、實施機關(guān)、條件、程序和期限的體系化約束機制，其中行政許可條件的設(shè)定方式?jīng)Q定了行政許可規(guī)制的整體效果?；凇霸O(shè)定規(guī)范—法律條款—單項條件”的行政許可條件構(gòu)造邏輯，空白模式、授權(quán)模式、兜底模式和裁量模式構(gòu)成了當前單行法律規(guī)范設(shè)定行政許可條件的主要模式。在法律明確性原則和行政許可設(shè)定確定性規(guī)則的雙重制度約束下，既有的行政許可條件設(shè)定模式面臨著法律實施的困境，行政許可條件的范圍和內(nèi)容呈現(xiàn)出“搖擺的不確定性”。在平衡行政許可條件設(shè)定的確定性規(guī)則與現(xiàn)代行政所必需的靈活性之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，優(yōu)化行政許可條件的設(shè)定需要約束空白授權(quán)的適用、規(guī)范兜底條款的設(shè)置、公開裁量基準的內(nèi)容、明確有關(guān)規(guī)定的范圍，進而塑造對行政許可條件設(shè)定的層次化約束。

關(guān)鍵詞??行政許可??行政許可條件??行政許可設(shè)定??行政審批

行政訴訟司法建議的功能擴張及省思

王云霞：浙江工商大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士

內(nèi)容提要??司法建議在我國部分行政訴訟案件中呈現(xiàn)出功能擴張的趨勢，協(xié)調(diào)和解型司法建議使司法建議從柔性的建議轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)性糾紛化解機制，有的司法建議已呈現(xiàn)出具有事實拘束力的特性。行政訴訟司法建議功能擴張是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)衍化的現(xiàn)實映射，也是司法實踐理性的隱性考量，但功能擴張失當可能會導(dǎo)致當事人司法認知偏差與權(quán)利救濟困難，也會引起行政權(quán)監(jiān)督功能弱化和司法權(quán)威折損。故而，欲使司法建議制度在社會治理體系中真正發(fā)揮實效，應(yīng)推動國家治理體系大格局下司法建議制度的轉(zhuǎn)型升級，將司法建議制度融入訴源治理體系中，促進司法建議從權(quán)宜性治理轉(zhuǎn)向制度化治理；同時厘清行政訴訟中司法建議的功能邊界和適用的場域，并強化實踐形態(tài)中行政訴訟司法建議的規(guī)范化運行。

關(guān)鍵詞??行政訴訟??司法建議??功能擴張??司法裁判權(quán)

“法律脫嵌治理”：中國式鄰避糾紛的制度成因及治理

何艷玲：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授

內(nèi)容提要??對住房物權(quán)及其衍生的人格權(quán)、相鄰權(quán)等權(quán)利的保護成為中國式鄰避糾紛的基礎(chǔ)動力。與物權(quán)逐步賦歸相伴隨的是，由物權(quán)而衍生的其他權(quán)利并未得到及時關(guān)注，相適配的法律制度也并未及時調(diào)整和配套，導(dǎo)致了某種程度的物權(quán)空置。治理過程中的物權(quán)空置是鄰避糾紛的制度成因并塑造了中國式鄰避糾紛的特質(zhì)。這具體表現(xiàn)在：賦予財產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)，但保障該權(quán)利的法律建設(shè)滯后；賦予訴訟權(quán)等程序性權(quán)利，但保留有效行使這一權(quán)利的組織進入權(quán)；賦予相鄰污染救濟權(quán)，但法律關(guān)系認定相對混亂。物權(quán)空置同時反映了在中國法治發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中，存在“法律脫嵌治理”現(xiàn)象。

關(guān)鍵詞??中國式鄰避糾紛??物權(quán)??物權(quán)空置??法律脫嵌治理??住房

□ 學(xué)術(shù)專論

《民法典》視域下的一般人格權(quán)

溫世揚：武漢大學(xué)法學(xué)院教授

內(nèi)容提要??中國民法中“一般人格權(quán)”的規(guī)范基礎(chǔ)在于《民法典》第990條第2款。該款既系《憲法》第33條第3款“尊重和保障人權(quán)”規(guī)定的轉(zhuǎn)介條款，也是以“人身自由、人格尊嚴”為基礎(chǔ)的一般條款和“非典型人格法益”的兜底保護條款。“人身自由”和“人格尊嚴”之間并無位階差異，二者構(gòu)成整體性教義，旨在保障社會交往背景下主體人格的自由發(fā)展和平等主體之間的相互承認和尊重。第990條第2款中的“非典型人格法益”與同條第1款中“等權(quán)利”在發(fā)揮補充功能時存在位序差異，其類型化可進一步從自決地位、人格平等性和人格完整性三個方面予以展開。

關(guān)鍵詞??民法典??一般人格權(quán)??非典型人格法益??人身自由??人格尊嚴?

論醉駕案件的程序出罪

史立梅：北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授

內(nèi)容提要??醉駕入刑帶來了我國犯罪結(jié)構(gòu)和刑罰分布的明顯變化，同時也帶來了較為嚴重的刑罰溢出效應(yīng)問題。針對醉駕入罪入刑過度問題，程序出罪較之其他出罪路徑更能獲得普遍認同。目前我國輕微刑事案件的程序出罪體現(xiàn)于公安機關(guān)的立案環(huán)節(jié)和檢察機關(guān)的不起訴環(huán)節(jié)，但存在較多問題。欲充分發(fā)揮程序出罪對醉駕治理的功能，需要從程序法理論上予以反思。針對以醉駕為主的輕微犯罪，我國有必要強化司法程序的出罪功能，使刑事訴訟從原有的圓柱狀結(jié)構(gòu)向漏斗型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。需罰性理論可以為醉駕案件程序出罪提供相應(yīng)的依據(jù)并框定程序出罪的基本邏輯。未來我國醉駕案件的程序出罪路徑可以從區(qū)分醉駕案件的實體出罪和程序出罪、完善現(xiàn)有的程序出罪路徑、挖掘潛在的程序出罪路徑等方面加以完善。

關(guān)鍵詞??醉駕案件??程序出罪??訴訟結(jié)構(gòu)??需罰性??特殊預(yù)防

中國最高審判體制的刑民分立——傳統(tǒng)與現(xiàn)代化

聶?鑫：清華大學(xué)法學(xué)院教授

內(nèi)容提要??當代最高人民法院刑事審判部門與以民事為代表的其他審判部門呈現(xiàn)出明顯分立。中國最高審判體制的刑民分立由來已久，從先秦發(fā)生刑民區(qū)分后，刑事審判與民事審判逐漸走向分流；“重情”案件與“細故”案件在審判程序上截然兩分，死刑復(fù)核成為最高審判機關(guān)的核心職能。清末以來，近代中國移植了德日司法制度，最高審判機關(guān)的刑民審判體制走向合流；在清末“就地正法”制度與民國“懲治盜匪”特別立法下，死刑核準權(quán)先后部分“下放”給地方。1949年以來的最高人民法院的審判體制逐漸從“刑重民輕”走向“刑民并重”；在收回死刑復(fù)核權(quán)與改革民事再審制度后，刑民案件數(shù)量先后膨脹；最近啟動的完善四級法院職能定位改革，可能會加劇最高審判機關(guān)的刑民分立。未來司法改革應(yīng)考慮最高審判體制的刑民平衡，以及傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)問題。

關(guān)鍵詞??最高審判體制??刑民分流??刑民合流??死刑復(fù)核??傳統(tǒng)與現(xiàn)代

檢察環(huán)境公益訴訟的理論優(yōu)化與制度完善

陳曉景：河南財經(jīng)政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授

內(nèi)容提要??2017年修正的《民事訴訟法》和《行政訴訟法》建立了現(xiàn)行的檢察環(huán)境公益訴訟制度。然而，作為公益代表人，檢察機關(guān)在保障環(huán)境公益的實踐中陷入了檢察監(jiān)督區(qū)域性與生態(tài)環(huán)境整體性矛盾、損害救濟和環(huán)境風險預(yù)防背離、維護環(huán)境公益和履行法律監(jiān)督職能錯位等困局。原因在于現(xiàn)行檢察環(huán)境公益訴訟制度基于傳統(tǒng)公益理論，將生態(tài)環(huán)境和資源保護的環(huán)境公益混同于國有財產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域的國家利益和社會公共利益。環(huán)境公益區(qū)別于社會公益、國家利益，其內(nèi)涵應(yīng)當是生態(tài)共同體利益。完善檢察環(huán)境公益訴訟制度應(yīng)明確環(huán)境公益的法律地位，增加獨立于檢察環(huán)境社會公共利益訴訟和國家利益訴訟的檢察環(huán)境公益訴訟類型。同時健全生態(tài)系統(tǒng)整體保護的檢察監(jiān)督機制，強化環(huán)境風險預(yù)防功能，構(gòu)建法律監(jiān)督與環(huán)境公益維護相統(tǒng)一的銜接機制。

關(guān)鍵詞??公益??環(huán)境公益??生態(tài)共同體利益??檢察環(huán)境公益訴訟