近日，中共山西省委機(jī)關(guān)刊《前進(jìn)》雜志刊發(fā)省法學(xué)會(huì)黨組署名文章《黨的二十大黨章對(duì)民主集中制的新發(fā)展》。省法學(xué)會(huì)黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在主題教育工作會(huì)議上的重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委的重大決策部署，牢牢把握主題教育“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，堅(jiān)持讀原著學(xué)原文悟原理，認(rèn)真研讀黨的二十大報(bào)告和黨章，全面學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，努力在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干方面取得實(shí)效。

黨的二十大黨章修改對(duì)民主集中制的新發(fā)展

中共山西省法學(xué)會(huì)黨組

　　黨的二十大提出：“要全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，健全全面從嚴(yán)治黨體系，全面推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，使我們黨堅(jiān)守初心使命，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！眻?jiān)定不移堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程的最基本原則。黨的二十大上，面對(duì)新時(shí)代的新任務(wù)，黨中央以黨章修改工作為著力點(diǎn)，進(jìn)一步以制度規(guī)范強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，為全面領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)做了充分的基本制度準(zhǔn)備。

　　習(xí)近平總書記指出：“黨章是我們立黨、治黨、管黨的總章程，是全黨最基本、最重要、最全面的行為規(guī)范?！薄霸诙嗄甑膴^斗歷程中，我們黨總是認(rèn)真總結(jié)革命建設(shè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把黨的實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的重要成果體現(xiàn)到黨章中，從而使黨章在推進(jìn)黨的事業(yè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)中發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用?！秉h的二十大對(duì)黨章的修改內(nèi)容，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，集全黨智慧，是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下開展的；是對(duì)新時(shí)代以來黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)優(yōu)秀成果的系統(tǒng)總結(jié)，具有根本性；是在全黨同志更加深刻地認(rèn)識(shí)到“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)踐中確立的。作為黨的建設(shè)的基本原則，民主集中制在此次黨章修改中實(shí)現(xiàn)了過程到內(nèi)涵再到優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的充分體現(xiàn)，成為貫穿黨章修改的核心要求，再次印證了民主集中制是黨內(nèi)法規(guī)制度體系的核心。

　　一、黨章修改過程充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主、集中了全黨智慧

　　“這次黨章修改工作的主要特點(diǎn)就是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集中全黨智慧?！贝舜涡薷狞h章，黨中央把“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧”作為重要原則，成立黨章修改小組。修改的內(nèi)容既充分吸收了黨的十九大以來黨的最新理論成果，順應(yīng)了各級(jí)黨組織和廣大黨員的迫切愿望，同時(shí)又注重充分聽取黨內(nèi)老同志、普通黨員、各地各部門黨組織意見并經(jīng)黨的二十大代表充分討論和審議，可謂集中了全黨的智慧，是在新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程推進(jìn)背景下黨內(nèi)民主的又一次生動(dòng)實(shí)踐。

　　（一）進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主。黨內(nèi)民主是民主集中制的真諦。從決定修改的集體決策，到修改小組廣泛、反復(fù)征求各方面的意見建議，再到對(duì)修改意見的仔細(xì)甄別、科學(xué)歸納、審慎采用，以及對(duì)未采納意見情況的分類反饋，都生動(dòng)詮釋了黨中央高度重視從基層黨組織和廣大黨員中、從各級(jí)各部門各方面中吸取意見建議、自覺踐行黨內(nèi)民主的謙虛態(tài)度。黨章的修改過程，貫徹了民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，真正實(shí)現(xiàn)了最廣大、最廣泛、最正確意見的有效采納和吸收，二十大黨章修改過程把黨內(nèi)民主實(shí)踐推向了新的高度。

　?。ǘ┻M(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)集中。有效的黨內(nèi)集中是全黨意志的集中體現(xiàn)。修改黨章，是二十大前全黨各級(jí)黨組織和廣大黨員的迫切愿望，是及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的迫切需要。在黨章修改過程中，收集到的2100多條意見，主要集中在六個(gè)方面，可見通過黨內(nèi)民主的有效發(fā)揮，能夠?qū)崿F(xiàn)黨內(nèi)意志的相對(duì)集中；在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過二十大的審議，黨章修改的意見最終成為黨章修正案內(nèi)容，可見通過黨中央的有效領(lǐng)導(dǎo)，能夠?qū)崿F(xiàn)全黨意志的集中統(tǒng)一。

　　二、黨章修改內(nèi)容豐富了民主集中制的內(nèi)涵

　　民主集中制在黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中從“四個(gè)服從”到黨的建設(shè)基本要求和原則內(nèi)涵經(jīng)歷了不斷地演變和豐富，在黨的二十大上，通過黨章修改的過程和黨章條文的變化，進(jìn)一步充實(shí)了其基本內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)意蘊(yùn)。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步指明了正確集中的政治方向

　　一是進(jìn)一步厘清了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的定位。黨章將“馬克思主義中國(guó)化最新成果”修改為“是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義、是中華文化和中國(guó)精神的時(shí)代精華”，修改后的表述更能體現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為科學(xué)理論所處的時(shí)代方位、蘊(yùn)含的文化基因和傳遞的精神價(jià)值，系統(tǒng)表達(dá)了這一思想的“三維”定位，這一表述進(jìn)一步增強(qiáng)了其作為黨的指導(dǎo)思想實(shí)現(xiàn)全黨意志和行動(dòng)統(tǒng)一，確保中國(guó)式現(xiàn)代化沿著正確政治方向順利前進(jìn)的理論價(jià)值。

　　二是進(jìn)一步明確了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的發(fā)展之路。馬克思主義是黨始終堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，黨章將“兩個(gè)結(jié)合”寫入總綱，充分總結(jié)了“馬克思主義行、中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義行”的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索規(guī)律，確保馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化始終做到“六個(gè)堅(jiān)持”，始終以真理姿態(tài)保持對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的科學(xué)指引。

　　三是進(jìn)一步鞏固了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位。黨是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全國(guó)人民的主心骨、是黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的“定海神針”。黨章在總綱中增加了“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”及“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”等內(nèi)容，充分展現(xiàn)了黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和充分自信，進(jìn)一步堅(jiān)定了全國(guó)人民堅(jiān)定不移跟黨走的信心和決心，激發(fā)了中國(guó)人民的昂揚(yáng)斗志和精神活力，使中國(guó)式現(xiàn)代化、中華民族偉大復(fù)興的奮斗征程更有魄力、更有底氣。

　?。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范了基層組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系

　　一是完善了基層單位類型。黨的基層組織是黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的“終端”。黨的基層組織直接與黨員和群眾“打交道”，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)就是黨的建設(shè)工作的重點(diǎn)。在黨章條文部分，將直接關(guān)系民生事業(yè)的醫(yī)院列入基層單位類型，意在發(fā)揮黨組織的政治功能和組織功能，加強(qiáng)醫(yī)院黨的建設(shè)工作，促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)有序規(guī)范發(fā)展，以組織建設(shè)推動(dòng)民生工作改善。

　　二是規(guī)范了黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)作用。黨章將黨組的“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”修改為“領(lǐng)導(dǎo)作用”，并非是對(duì)黨組領(lǐng)導(dǎo)作用的削弱，而是更加規(guī)范了黨組的領(lǐng)導(dǎo)職能，實(shí)現(xiàn)了以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系內(nèi)部的內(nèi)容性自洽，突出了全黨對(duì)黨中央是唯一領(lǐng)導(dǎo)核心的政治認(rèn)識(shí)。同時(shí)，為了更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨章充實(shí)了國(guó)有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線和婦女組織工作內(nèi)容，既加強(qiáng)了新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)職能，又體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在國(guó)有企業(yè)中更加規(guī)范和明確。

　　三是強(qiáng)調(diào)了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)職能?；鶎由鐣?huì)治理是黨的十八大以來提出的創(chuàng)新性課題，隨著黨和國(guó)家改革事業(yè)的不斷深化，基層社會(huì)出現(xiàn)了許多以往沒有出現(xiàn)過的新情況新問題。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，最了解基層情況、最能協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌基層社會(huì)治理力量。黨章以“統(tǒng)一”“基層各類組織和各項(xiàng)工作”的表述，強(qiáng)化基層黨組織對(duì)基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了基層社會(huì)治理關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的基層組織“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”功能的有效發(fā)揮。同時(shí)，基層社會(huì)治理的各類主體要由基層黨組織進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，既能有效凝聚各類主體“同向發(fā)力”，又能確保這些主體始終沿著正確的政治方向發(fā)揮作用。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步充實(shí)了黨內(nèi)政治文化內(nèi)涵

　　一是直接融入了偉大建黨精神。民主集中制要求發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化。在中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記首次明確概括了偉大建黨精神的科學(xué)內(nèi)涵，偉大建黨精神與其他黨在長(zhǎng)期奮斗實(shí)踐中形成的優(yōu)秀精神共同構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神譜系，具有十分重要的歷史意義和時(shí)代價(jià)值。將偉大建黨精神寫入黨章，既是站在第二個(gè)百年奮斗新征程上對(duì)黨過去一百年奮斗精神的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)未來持續(xù)奮斗任務(wù)的鼓舞和激勵(lì)。偉大建黨精神的融入，使黨內(nèi)政治文化更加充盈向上、鼓舞人心，不斷形成以政治文化涵養(yǎng)政治生態(tài)、以政治文化推動(dòng)政治實(shí)踐的良好氛圍。

　　二是更加豐富了黨的建設(shè)新規(guī)律?！白晕腋锩笔俏覀凕h跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，是黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的又一深刻總結(jié)。自我革命既是一種規(guī)律把握，又是一種思想精神，黨章將“以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命”寫入其中，既向全黨宣誓了不斷堅(jiān)持自我革命的偉大決心，也要求全黨同志要勇于自我革命，要在全黨形成時(shí)刻不忘進(jìn)行主觀世界自覺改造的文化習(xí)慣。

　　三是更加增強(qiáng)了全黨同志的政治能力和政治素養(yǎng)。政治能力是黨員需要自覺增強(qiáng)和不斷錘煉的基本能力。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力是黨的十九大以來習(xí)近平總書記對(duì)廣大黨員提出的新要求。能夠正確判斷政治方向才能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)黨中央的要求，才能確保各項(xiàng)工作沿著正確道路持續(xù)推進(jìn)。黨章把這一要求列入總綱，就是要求廣大黨員要通過理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以清醒的政治認(rèn)識(shí)和政治自覺始終同黨中央保持高度一致，確保方向不偏、初心不變。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步豐富了黨內(nèi)民主的精神實(shí)質(zhì)

　　一是明確反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)問題。黨內(nèi)民主是黨的生命。要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，必須和正確的集中結(jié)合起來。特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的本質(zhì)是官僚主義，是“家長(zhǎng)制”“一言堂”“只講集中不講民主”等現(xiàn)象產(chǎn)生的思想土壤。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭貫徹民主集中制，就是要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺抵制特權(quán)問題，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的黨內(nèi)議事決策規(guī)則。黨章中在黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件增加反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象從黨內(nèi)根本法的角度抵制了特權(quán)問題，充分體現(xiàn)了黨的性質(zhì)宗旨，實(shí)質(zhì)是為黨內(nèi)正確集中提供良好基礎(chǔ)，是對(duì)黨內(nèi)民主精神的進(jìn)一步充實(shí)和完善。

　　二是黨內(nèi)民主精神的內(nèi)涵更加豐富。全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。全過程人民民主既是黨內(nèi)的民主，也是黨外的民主；既有完整的民主程序，又有豐富的民主實(shí)質(zhì)。黨章將“人民民主”修改為“全過程人民民主”，充分體現(xiàn)了人民民主的動(dòng)態(tài)性、過程性和完整性，昭示全過程人民民主不是“一次性”民主，而是在中國(guó)民主實(shí)踐中反復(fù)適用反復(fù)有效的民主形式。全過程人民民主也體現(xiàn)在黨內(nèi)民主當(dāng)中，為黨內(nèi)民主的發(fā)揚(yáng)過程、貫徹方式和內(nèi)容實(shí)質(zhì)提供了有效性指導(dǎo)和示范性表率。同時(shí)，將民主協(xié)商加入民主制度和程序當(dāng)中，更加完善了全過程人民民主的實(shí)踐過程。從此以后，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主將更加注重黨員的全過程參與、黨員權(quán)利的全過程保障、黨員意見的全過程表達(dá)，使黨內(nèi)民主意見轉(zhuǎn)化為集體統(tǒng)一決策的過程更加科學(xué)和規(guī)范。

　　三、黨章修改成果體現(xiàn)了民主集中的優(yōu)勢(shì)

　　“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力，保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！遍L(zhǎng)期以來，我們黨堅(jiān)持以民主集中制貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)決策工作，充分發(fā)揮了民主集中制有效發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效決策的制度優(yōu)勢(shì)。黨的二十大黨章修改工作，全過程貫徹了黨內(nèi)民主和正確集中，真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。

　　一是民主集中制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成凝聚思想、統(tǒng)一意志的政治優(yōu)勢(shì)。黨章總綱部分的修改成果集中在黨的指導(dǎo)思想的科學(xué)深化、黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)把握、黨對(duì)自身建設(shè)的科學(xué)認(rèn)識(shí)等方面，這些內(nèi)容都代表了中國(guó)科學(xué)社會(huì)主義實(shí)踐的最優(yōu)秀成果。每一項(xiàng)制度成果都是在黨內(nèi)廣泛民主、集思廣益的實(shí)踐基礎(chǔ)上，經(jīng)過黨的代表大會(huì)、黨內(nèi)重要政策文件、黨的主要領(lǐng)導(dǎo)同志的講話等形式展現(xiàn)出來的，當(dāng)這些制度成果展現(xiàn)出來之前，都經(jīng)過了充分醞釀和討論或經(jīng)過黨中央集體決策、黨的主要領(lǐng)導(dǎo)同志深思熟慮才形成的，這些制度一經(jīng)形成，就承擔(dān)起了凝聚全黨認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一全黨共識(shí)的重要作用。這個(gè)系統(tǒng)全面的過程，就是經(jīng)過民主集中制轉(zhuǎn)化為政治制度的過程，這一過程保證了政治制度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，是民主集中制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨的政治優(yōu)勢(shì)的最直接體現(xiàn)。

　　二是民主集中制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成規(guī)范有序、健全完善的組織優(yōu)勢(shì)。此次黨章修改充實(shí)了黨的建設(shè)總體要求特別是增加了新時(shí)代黨的組織路線的具體內(nèi)容，同時(shí)完善了基層黨組織建設(shè)的主體、領(lǐng)導(dǎo)職能等內(nèi)容，使黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)體系更加完善。民主集中制強(qiáng)調(diào)黨的上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，黨章修改通過嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的黨內(nèi)民主程序健全了黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)體內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)黨組織增強(qiáng)黨組織的政治功能和組織功能，實(shí)質(zhì)上解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)能力向基層延伸和強(qiáng)化的現(xiàn)實(shí)問題，充分保障了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，使民主集中制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了黨的組織優(yōu)勢(shì)。

　　三是民主集中制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成系統(tǒng)科學(xué)、管用有效的制度優(yōu)勢(shì)。此次黨章修改實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)，解決了以往表述不一致、內(nèi)涵不準(zhǔn)確的個(gè)別問題，貫徹了黨的二十大提出的“以黨章為根本”的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)要求，通過發(fā)揮黨章作為黨內(nèi)根本法的制度優(yōu)勢(shì)，更加鞏固了依規(guī)治黨對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的政治保障作用，同時(shí)為黨內(nèi)法規(guī)的制度發(fā)展和學(xué)科建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　四、對(duì)民主集中制規(guī)則化建設(shè)的一些建議

　　習(xí)近平總書記指出：“我們黨已經(jīng)形成了一套比較完備的民主集中制制度體系?！敝贫饶芊癯蔀橐?guī)則，應(yīng)當(dāng)保持審慎的態(tài)度，制定明確的條件。黨章關(guān)于民主集中制性質(zhì)定位和內(nèi)涵規(guī)定，使得民主集中制明顯具備了制度屬性和原則屬性，但從制度到原則再到規(guī)則是需要滿足各種條件的：一是立法立規(guī)主體應(yīng)當(dāng)承認(rèn)某項(xiàng)制度或原則成為規(guī)則，并以明確的規(guī)范性條文形式予以確認(rèn)；二是法律或法規(guī)確認(rèn)的規(guī)則被立法主體賦予具體的規(guī)則內(nèi)容或規(guī)則外延；三是將制度或原則制定為具體規(guī)則具有實(shí)踐必要性。黨章“總綱”部分將民主集中制作為黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的要求之一，黨章第十條還對(duì)民主集中制的六條基本原則進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。值得注意的是，六條基本原則的表述并非全部為籠統(tǒng)概括式的，有的原則已經(jīng)呈現(xiàn)出了具體操作式的表述范式，即這六條原則中的部分原則既包含了原則屬性，也具備了規(guī)則性傾向。例如，對(duì)“四個(gè)服從”的具體內(nèi)容進(jìn)行了表述，對(duì)“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)”如何實(shí)現(xiàn)也提出了較為具體的要求。建議盡快制定民主集中制專門性黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)民主集中制的內(nèi)容、性質(zhì)、地位、執(zhí)行方式進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，對(duì)違反民主集中制行為進(jìn)行概括性梳理，設(shè)定違反行為的懲戒性規(guī)則，形成比較明確的民主集中制規(guī)范體系。