□ 呂忠梅

當代中國，有習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想奠定堅實政治基礎，有“建設人與自然和諧共生的現代化”的時代呼喚，中國法學會環(huán)境資源法學研究會自2017年成立“環(huán)境法典編纂研究課題組”，形成了相對系統(tǒng)的研究成果。筆者在課題組前期研究的基礎上，就中國環(huán)境法典編纂的理論基礎、編纂方法、邏輯架構、主要內容和重點問題等提出構想。

環(huán)境法典編纂的基本立場

以“人與自然生命共同體”為哲學基礎。設定環(huán)境法典中的“人”，將良好生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境等納入“經濟人”的利益目標，對“經濟人”的行為進行生態(tài)理性約束，是環(huán)境法典的人性標準預設；界定環(huán)境法典中的“自然”，“資源”“環(huán)境”“生態(tài)”三者密切聯(lián)系且在一定條件下相互轉化，這種包含不同面向、強調互動聯(lián)通的完整自然是環(huán)境法典賴以為基的自然觀基礎；明確環(huán)境法典中的“人與自然關系”，對人與自然關系在新高度上的辯證統(tǒng)一認識，是環(huán)境法典構建法律關系的文明觀基礎。

環(huán)境法典具有顯著的領域法屬性。環(huán)境法具有超越“主客二分”“天人合一”哲學的本質屬性，以“生命共同體”理念建構法律規(guī)范體系，環(huán)境法典不能照搬傳統(tǒng)法典編纂理念與模式。生態(tài)環(huán)境問題的多重性和復雜性，決定了生態(tài)環(huán)境立法的法律與科學嵌套、法律與政策轉化、不同法律手段融合的格局，具有“領域型”特征。

采取實質性、適度化編纂模式。通過選擇體現環(huán)境法本質的重要部分加以整合，對基礎性范疇、制度和內容進行全面規(guī)定，體現環(huán)境法的領域法特征，使法典化成為促進國家環(huán)境治理體系變革的主要手段；同時適當降低法典化的條件和邏輯要求，實現動態(tài)的法典化，增強環(huán)境法典的適應性和靈活性。

以可持續(xù)發(fā)展為主線展開邏輯建構?？沙掷m(xù)發(fā)展具有認識論與方法論統(tǒng)一、價值理性與工具理性集合的“神行兼?zhèn)洹碧匦?，可以統(tǒng)領生態(tài)安全、環(huán)境正義、代際公平、公益保護等工具性價值，也契合生態(tài)環(huán)境治理的整體性、系統(tǒng)性方法。以可持續(xù)發(fā)展為核心價值和邏輯主線，既體現“人與自然和諧共生”的生態(tài)文明理念、保障實現“美麗中國”國家目標；又采用國際通行法律語言，為共建人類命運共同體貢獻中國智慧和中國方案。

環(huán)境法典總則編的基本定位與體系結構

總則編提煉和歸納生態(tài)環(huán)境領域普遍適用的基本概念、基本原則和基本制度，在可持續(xù)發(fā)展目的價值的指引下，完成制度傳承與理論創(chuàng)新的結合，構建適合生態(tài)文明時代需求的環(huán)境法基本范疇體系、法律制度體系，以統(tǒng)領各分編并指導處于變動創(chuàng)新中的環(huán)境單行立法。

建立可持續(xù)發(fā)展的目的價值。確立“可持續(xù)發(fā)展”的目的價值，界定“生態(tài)環(huán)境”的概念，以“人與自然和諧共生”理念為基礎，形成“人—自然—人”的法律關系，構建公法手段與私法手段結合、“權力”與“權利”溝通、個人利益與生態(tài)利益協(xié)調的法律規(guī)范體系。

建立現代環(huán)境治理體系與基本制度?？倓t編以提取公因式為主要方法，確立保護優(yōu)先、自然恢復，風險預防、綜合治理，政府主導、公眾參與，受益補償、損害擔責等環(huán)境法基本原則；以主體及其權力（權利）職責（義務）類型化為方法構建政府、企業(yè)、公眾多方共治的環(huán)境治理體系，形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局；并以“生態(tài)環(huán)境”概念的“一體三面”為調整范圍，全面梳理現行立法、生態(tài)文明體制改革實踐、執(zhí)法司法經驗，總結歸納能夠涵蓋各分編的基本制度。

需處理的重點難點問題。實現環(huán)境權“入典”，可采用在總則編確立“一般環(huán)境權”，在污染控制編和自然生態(tài)保護編中具體化為“健康環(huán)境權”和“自然享有權”的“一體兩翼”方式。妥善處理與環(huán)境保護法及其他相關立法的關系，以“適度法典化”為原則，由總則編確立生態(tài)環(huán)境法律體系的基本規(guī)則，各分編根據自身特點和法典編纂邏輯需求在現行有效立法的基礎上進行取舍。

污染控制編的基本設想與重點難點問題

污染控制編以現行污染防治立法為基礎進行編纂，基于“以人民為中心”的法治立場，立足對現行污染防治立法的梳理和對打贏“污染防治攻堅戰(zhàn)”的實踐經驗總結，以“環(huán)境污染”為基礎性概念，體現“生態(tài)環(huán)境”的“環(huán)境”面向，形成“基本規(guī)定+環(huán)境要素與污染物控制專章+行政法律后果”的框架。在法典編纂完成后基本廢止現行污染防治單行法。

確定污染控制編的調整范圍與價值取向。通過界定“環(huán)境污染”的法律概念，以確定本編的調整范圍：對環(huán)境介質污染的控制，污染物質/能量控制以及有毒有害化學物質與新污染物控制。本編應以“保障公眾健康”為價值取向，并以“污染控制”的理念構建相應制度，貫徹落實“風險預防”原則，促進我國環(huán)境治理體系從“環(huán)境質量管理”到“風險預防”的轉型升級。

既“編”又“纂”形成規(guī)范體系。以融貫理論為方法指引，通過“編”的方式統(tǒng)合污染防治單行法，實現法律規(guī)范的邏輯一致性；通過“纂”的方式補充完善現行制度，回應生態(tài)文明建設中的新情況、新問題，彰顯污染控制編的理念創(chuàng)新、體例創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

污染控制編還需對建立以排污許可為核心的固定污染源控制制度、強化環(huán)境物質遷移致害的法律規(guī)制弱項、填補新污染物治理空白等重點難點問題，展開深入研究。

自然生態(tài)保護編的基本設想與重點難點問題

自然生態(tài)保護編以現行自然資源立法、生態(tài)及生物多樣性保護立法、特殊地理區(qū)域保護立法為基礎進行編纂，以“自然生態(tài)”為基礎性概念，體現“生態(tài)環(huán)境”的“生態(tài)”面向，基于促進生態(tài)優(yōu)先的價值取向，形成“基本規(guī)定+生態(tài)要素與生態(tài)區(qū)域保護專章+行政法律后果”的框架。法典編纂完成后，自然資源開發(fā)利用和管理的相關立法不應廢止，但需作相應修改。

確定自然生態(tài)保護編的調整范圍和價值取向。通過界定“自然生態(tài)”的概念，確定自然生態(tài)保護編的調整范圍，即自然界中客觀存在的各種具有自然屬性、參與生態(tài)過程、發(fā)揮生態(tài)功能、需要法律保護的物質、空間和系統(tǒng)，包括生態(tài)要素和生態(tài)區(qū)域兩大類型；明確以包括保護優(yōu)先、自然優(yōu)先、系統(tǒng)優(yōu)先三個主要方面的“生態(tài)優(yōu)先”為價值取向；在“堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理”理念下，確立“生態(tài)系統(tǒng)綜合管理”體制機制。

構建契合生態(tài)整體保護的規(guī)范和制度體系。以生態(tài)整體保護為核心進行提煉、擴展、優(yōu)化，整合現行相關法律、政策中的保護性規(guī)定，根據調整范圍構建“生態(tài)要素保護”和“生態(tài)區(qū)域保護”兩種類型的規(guī)范體系，合理分權、明確分工，建立順應時代要求的制度框架和體制機制。

自然生態(tài)保護編需要設定銜接條款，實現本編與相關法律的制度銜接；通過專門條款，落實公民環(huán)境權中的“自然享有權”，確認自然公產并構建相關制度體系等。

綠色低碳發(fā)展編的基本設想與重點難點問題

確定綠色低碳發(fā)展編的調整范圍與價值取向。通過界定“綠色低碳發(fā)展”的概念，將在經濟社會中存在的具有生態(tài)屬性、發(fā)揮生態(tài)功能、達至生態(tài)目標的行為和系統(tǒng)等納入調整范圍；以促進經濟綠色發(fā)展為價值取向，體現可持續(xù)發(fā)展的“經濟可持續(xù)”面向；樹立資源循環(huán)利用理念，重構相關法律制度體系，回應經濟發(fā)展的新鏈條、新業(yè)態(tài)和新格局對綠色低碳發(fā)展的挑戰(zhàn)。

實現綠色低碳法律規(guī)范的系統(tǒng)安排。明確標準的法律規(guī)范屬性，以標準體系化“串聯(lián)”市場經濟活動各環(huán)節(jié)、各領域的綠色低碳發(fā)展法律制度體系；以“降碳”為制度邊界，作為貫穿本編的“輔線”，為促進“經濟全流程”綠色低碳轉型提供體系化制度保障。

綠色低碳發(fā)展編還應以統(tǒng)籌國內國際法治為出發(fā)點，通過制度設置和轉致條款增強國際互動，促進合作；以“碳”為規(guī)制對象，以“降碳”為重要目的，妥善處理具有內在一致性的氣候變化減緩與適應的關系；明確以原則性規(guī)范構造為主，建立與相關法律的銜接機制和激勵各方面參與綠色低碳發(fā)展的積極性。

（原文刊載于《中國法學》2023年第2期）