□本社記者 田雄

□通 訊 員 羅衛(wèi)東

仲夏，驕陽(yáng)似火。一大早，徐定軍匆匆走進(jìn)湖北省咸寧市赤壁市綜治中心大樓，“坐堂問診”的一天開始了。

與醫(yī)院大夫“坐診”不同的是，徐定軍治的是基層社會(huì)的“未病”，開出的是化解矛盾糾紛的“良方”。

今年年初，剛剛獲得2017—2021年度咸寧市“平安咸寧建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”稱號(hào)的徐定軍，是赤壁市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家、赤壁市人民調(diào)解中心專職調(diào)解員。設(shè)在赤壁市綜治中心三樓的這間辦公室，就是以他的名字命名的“定軍調(diào)解工作室”。

彼時(shí)，依江而居的歷史名城赤壁，因“以少勝多、以弱勝?gòu)?qiáng)”的經(jīng)典戰(zhàn)役“赤壁之戰(zhàn)”而聞名。如今，集公共法律服務(wù)、訴訟、綜治、仲裁等資源于一體的赤壁市綜治中心，成為這個(gè)城市一站式“讓老百姓遇到問題能有地方找個(gè)說(shuō)法”的場(chǎng)所。

依托這個(gè)多元化解平臺(tái)，徐定軍等多位赤壁市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家、法學(xué)會(huì)會(huì)員在這里常態(tài)化接待群眾來(lái)訪，為老百姓釋法析理、定分止?fàn)帲瑸榛饷芗m紛提供“赤壁方案”，為赤壁市社會(huì)治理貢獻(xiàn)法治力量。

處理糾紛要在情感上同頻共振

咸寧市是全國(guó)第二批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市之一。在咸寧市法學(xué)會(huì)的指導(dǎo)下，赤壁市法學(xué)會(huì)順勢(shì)而為，并結(jié)合咸寧市加速推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作，依托赤壁市綜治中心，將首席法律咨詢專家制度貫徹落實(shí)到市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作中。

徐定軍在不久前剛剛快速調(diào)處了一起近10年的金融消費(fèi)糾紛積案。2014年7月14日，某銀行與吳某、葉某簽訂《個(gè)人借款合同》，約定銀行為吳某、葉某提供個(gè)人借款30萬(wàn)元及借款期限、利息、罰金標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。同日，某銀行與徐某簽訂一份《保證合同》，徐某同意為吳某、葉某提供連帶擔(dān)保責(zé)任。某銀行按約將30萬(wàn)元借款匯入葉某指定的賬戶。借款到期后，因葉某養(yǎng)殖龍蝦虧損、丈夫意外死亡，家庭經(jīng)濟(jì)十分困難，導(dǎo)致此筆借款遲遲未還。在調(diào)解過程中，被申請(qǐng)人吳某以30萬(wàn)元借款實(shí)際匯入葉某的賬戶、用于葉某養(yǎng)殖龍蝦為由提出抗辯，認(rèn)為此筆借款自己沒有義務(wù)償還；被申請(qǐng)人徐某則以自己只是擔(dān)保人、沒有使用此筆借款為由，拒絕承擔(dān)連帶責(zé)任。

徐定軍調(diào)查后認(rèn)為，涉案《個(gè)人借款合同》《借款憑證》《保證合同》三份證據(jù)均有吳某、葉某、徐某的親筆簽名，結(jié)合借款辦理過程等情況可以確定吳某、葉某、徐某應(yīng)承擔(dān)償還義務(wù)或連帶清償責(zé)任。某銀行提供的證據(jù)應(yīng)予采納、申請(qǐng)調(diào)解的請(qǐng)求應(yīng)予支持。此筆借款應(yīng)由吳某、葉某償還，徐某承擔(dān)連帶清償責(zé)任?！敖衲?月初，經(jīng)過講理釋法，最終吳某、葉某與某銀行達(dá)成了分期還款協(xié)議，徐某承擔(dān)連帶清償責(zé)任?！毙於ㄜ娬f(shuō)。

徐定軍退休前，是赤壁市人民法院副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員，四級(jí)高級(jí)法官，因辦案績(jī)效高榮立過個(gè)人三等功。他的民事審判理論功底深厚，精通法律法規(guī)，實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)于矛盾糾紛，總能在短時(shí)間內(nèi)分析癥結(jié)、厘清脈絡(luò)，制定出調(diào)解方案。“他在政法部門長(zhǎng)期工作，積累了豐富的法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)因各種糾紛爭(zhēng)得面紅耳赤的當(dāng)事人，到他這里都能歸于平靜，或撤訴、或調(diào)解，最終實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。”赤壁市法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)梅正良這樣評(píng)價(jià)道。

另外，徐定軍還是一名退役軍人，對(duì)軍人有著特殊的情感。近兩年來(lái)，他共接待調(diào)處軍人軍屬勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、金融信貸糾紛、婚姻家庭糾紛80余起。

2022年10月初，退役軍人崔某在辦理退休手續(xù)時(shí)，因檔案里缺少“應(yīng)征青年登記表”等審批手續(xù)，無(wú)法確定其入伍年限。崔某急得寢食難安，于是來(lái)到“定軍調(diào)解工作室”申請(qǐng)?jiān)Ｐ於ㄜ姎v經(jīng)3個(gè)多月，終于找到了崔某的“應(yīng)征青年登記表”檔案，幫助崔某按時(shí)順利辦理了退休手續(xù)。今年3月，崔某特意委托其妹妹為“定軍調(diào)解工作室”送來(lái)錦旗表達(dá)謝意。

徐定軍說(shuō)：“處理矛盾糾紛不僅需要法律上的理性思辨，更要在情感上同頻共振，只要設(shè)身處地站在對(duì)方的角度進(jìn)行思考，并適時(shí)加以引導(dǎo)，矛盾糾紛就容易化解。”

和徐定軍一樣，在赤壁市，還有劉少華、李明威、昌清、王婆婆等個(gè)人品牌調(diào)解室，以及1482名“法律明白人”或法學(xué)會(huì)會(huì)員活躍在矛盾糾紛化解第一線。

不斷為社會(huì)治理增智賦能

赤壁市綜治中心整合了信訪接待、人民調(diào)解、訴裁服務(wù)三大平臺(tái)資源。在已經(jīng)入駐的醫(yī)療糾紛、婚姻家庭、退伍軍人、金融保險(xiǎn)、民商事等13個(gè)專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)的27名法律工作者中，有19名是法學(xué)會(huì)會(huì)員?！俺诵於ㄜ姡€有多位首席法律咨詢專家、法學(xué)會(huì)會(huì)員在這里參與法律咨詢以及具體的矛盾糾紛調(diào)處工作，為實(shí)現(xiàn)赤壁市社會(huì)治理能力現(xiàn)代化增智賦能。”梅正良向記者介紹。

今年初，赤壁市信訪事項(xiàng)人民調(diào)解委員會(huì)專職調(diào)解員、市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家江城和宋祖柏聯(lián)合調(diào)解的一起涉113名環(huán)衛(wèi)工人勞資糾紛信訪案，就是咸寧市在綜治中心規(guī)范化建設(shè)中推行的“一窗口受理、一體化運(yùn)行、一攬子解決”創(chuàng)新機(jī)制的一個(gè)縮影。

這起涉眾信訪積案經(jīng)過調(diào)解，最終為環(huán)衛(wèi)工人挽回了社保損失并獲得了賠償金。環(huán)衛(wèi)工人用“數(shù)年社保紛爭(zhēng)不止，一舉調(diào)解塵埃落定”16個(gè)字表達(dá)了對(duì)調(diào)解工作的認(rèn)可和褒獎(jiǎng)。

像這樣為基層社會(huì)治理增智賦能、為人民群眾解決急難愁盼的案例在其他領(lǐng)域中也得到彰顯。今年5月，赤壁市交通事故人民調(diào)解委員會(huì)專職調(diào)解員、市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家徐津生聯(lián)動(dòng)調(diào)委會(huì)、公安、保險(xiǎn)公司，及時(shí)、精準(zhǔn)化解的一起交通致死案就非常典型。

據(jù)介紹，王某駕駛重型貨車在通過107國(guó)道赤壁段時(shí)不慎將行人劉某撞倒，造成劉某受傷，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。事發(fā)后，交警部門將事故損害賠償糾紛導(dǎo)入交通事故調(diào)委會(huì)，徐津生等調(diào)解員快速召集受害人家屬見面，告知受害人家屬及時(shí)收集相關(guān)證據(jù)，同時(shí)與交警一起，及時(shí)聯(lián)系肇事車輛投保的保險(xiǎn)公司落實(shí)理賠證據(jù)材料。此后，調(diào)委會(huì)與保險(xiǎn)公司多次調(diào)解與溝通，在交警的配合下，最終促成各方當(dāng)事人自愿達(dá)成一致意見，簽訂調(diào)解協(xié)議書，保險(xiǎn)公司也在15個(gè)工作日內(nèi)積極主動(dòng)支付了理賠金。

徐津生說(shuō)：“此案通過警、調(diào)、保共同參與，構(gòu)筑起‘一體化’辦公、多元化解紛的新模式，解決了群眾‘來(lái)回跑，多頭跑、跑冤路’難題，提高了調(diào)解成功率，降低了糾紛成訟率，也為群眾節(jié)省了時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。”

“一窗口受理、一體化運(yùn)行、一攬子解決”機(jī)制不僅靈活運(yùn)用在處理交通事故上，也在赤壁市校園糾紛人民調(diào)解委員會(huì)專職調(diào)解員、市法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家吳光明近日調(diào)解的一起校訓(xùn)安全糾紛案中得到充分體現(xiàn)。

2022年3月，赤壁市某實(shí)驗(yàn)小學(xué)四年級(jí)學(xué)生楊某在結(jié)束學(xué)校組織的為期3天的校訓(xùn)基地訓(xùn)練活動(dòng)后，出現(xiàn)發(fā)燒、咽喉痛等癥狀。經(jīng)湖北省、赤壁市兩級(jí)醫(yī)院檢查，診斷為慢性腎炎。后經(jīng)多方求治，效果不理想。家長(zhǎng)認(rèn)為，該病是因在訓(xùn)練基地校訓(xùn)時(shí)引發(fā)，于是要求學(xué)校、訓(xùn)練基地、保險(xiǎn)公司三方承擔(dān)孩子的醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)共計(jì)6萬(wàn)余元。此后，家長(zhǎng)多次找學(xué)校和基地協(xié)商未果，遂于2022年9月23日到赤壁市校園調(diào)委會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。

吳光明隨即聯(lián)系學(xué)校、訓(xùn)練基地、保險(xiǎn)公司了解情況并協(xié)調(diào)處理。校方和基地方都認(rèn)為孩子得病與訓(xùn)練關(guān)系不大，是自身的原因造成，對(duì)家屬提出的訴求不認(rèn)可，也不愿配合調(diào)解。此后，吳光明邀請(qǐng)赤壁市教育局的相關(guān)負(fù)責(zé)人先后三次召集學(xué)校、訓(xùn)練基地的負(fù)責(zé)人、老師和教員、學(xué)生家長(zhǎng)召開調(diào)解會(huì)，均未達(dá)成共識(shí)。但校方、基地方態(tài)度有所緩解，愿意承擔(dān)部分責(zé)任，家長(zhǎng)也不再堅(jiān)持原來(lái)的訴求。今年7月9日，在第四次協(xié)調(diào)會(huì)上，四方終于達(dá)成了基本一致的意見。至此，一起由校訓(xùn)安全引發(fā)的家校糾紛得以成功化解。

“把全部責(zé)任強(qiáng)加給學(xué)校和訓(xùn)練基地方，不符合相關(guān)法律法規(guī)的立法精神，學(xué)生監(jiān)護(hù)人也應(yīng)承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。我們通過反復(fù)宣傳、解釋和勸解，家長(zhǎng)態(tài)度也有了轉(zhuǎn)變，最終各方形成共識(shí)，達(dá)成和解。”吳光明說(shuō)。

? “首席”引領(lǐng)建立能動(dòng)“會(huì)員之家”

“要全力打造過硬隊(duì)伍，完善法學(xué)會(huì)干部培養(yǎng)、選拔、管理和使用機(jī)制，真正把法學(xué)會(huì)建成‘法學(xué)法律工作者之家’?！痹?022年9月1日召開的赤壁市法學(xué)會(huì)第二次會(huì)員代表大會(huì)上，赤壁市委書記董方平說(shuō)道。

如今，這個(gè)“法學(xué)會(huì)會(huì)員之家”已經(jīng)在赤壁市綜治中心掛牌設(shè)立。目前，赤壁市法學(xué)會(huì)會(huì)員有465人，團(tuán)體會(huì)員10個(gè)。其中，法學(xué)會(huì)會(huì)員不僅包括赤壁市的法學(xué)法律工作者，還包括企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織的法務(wù)工作者。2022年，從法學(xué)會(huì)會(huì)員中遴選出首席法律咨詢專家16人。

據(jù)了解，咸寧市綜治中心設(shè)立的“法學(xué)會(huì)會(huì)員之家”，不僅為全市法學(xué)會(huì)會(huì)員建立了一個(gè)溫馨的家園，咸寧市法學(xué)會(huì)還依托這個(gè)平臺(tái)開展教育培訓(xùn)、會(huì)議研討、類案分析、法律咨詢、法律服務(wù)等法學(xué)會(huì)會(huì)員活動(dòng)。

而在梅正良看來(lái)，首席法律咨詢專家不僅參與涉法涉訴案件化解工作，還可以通過這個(gè)平臺(tái)，將自己豐富的法學(xué)理論和法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)傳授給其他法學(xué)會(huì)會(huì)員，讓每一名法學(xué)會(huì)會(huì)員成為法律明白人，法治建設(shè)的行家里手。

目前，首席法律咨詢專家通過“法學(xué)會(huì)會(huì)員之家”平臺(tái)召集，并采用教育培訓(xùn)、專題講座、論壇研究、普法沙龍等方式，面向法學(xué)會(huì)會(huì)員開展法律法規(guī)宣傳教育、以案說(shuō)法培訓(xùn)，不斷提升法學(xué)會(huì)會(huì)員的專業(yè)水平、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，僅2022年就集中開展教育2次，培訓(xùn)會(huì)員1250人（次）。

“我們認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府‘把法學(xué)會(huì)工作擺在重要位置’要求，把法學(xué)會(huì)工作納入到黨委政法委中心工作中，積極構(gòu)建起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下貫通、機(jī)制科學(xué)、保障有力、充滿活力的組織體系。同時(shí)，積極組織法學(xué)會(huì)會(huì)員、首席法律咨詢專家?guī)鞂＜抑鲃?dòng)融入赤壁市社會(huì)治理工作中，為赤壁市基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)能動(dòng)履職，貢獻(xiàn)力量。”赤壁市委副書記、政法委書記、市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉珈說(shuō)。