□本社記者 李卓謙

在寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)，首席法律咨詢專家逐漸“聲名鵲起”。自2022年8月金鳳區(qū)建立實施首席法律咨詢專家制度以來，通過金鳳區(qū)法學(xué)會“派單”、首席法律咨詢專家“接單”的模式，金鳳區(qū)首席法律咨詢專家以其專業(yè)的法律知識和豐富的實踐經(jīng)驗，成功參與調(diào)解基層矛盾19起，含重大矛盾1起。

金鳳區(qū)法學(xué)會常務(wù)副會長王彬介紹，寧夏回族自治區(qū)法學(xué)會高度重視首席法律咨詢專家工作的落地落實，下發(fā)了《關(guān)于推行首席法律咨詢專家制度的實施意見（試行）》，提供了相關(guān)推行方案，并要求各級法學(xué)會在推行首席法律咨詢專家制度的同時，注重打造自己的品牌形象。在自治區(qū)法學(xué)會和銀川市法學(xué)會的統(tǒng)一部署下，金鳳區(qū)結(jié)合本區(qū)實際，探索出一條首席法律咨詢專家參與社會治理的最優(yōu)路徑。

“作為矛盾糾紛的‘化解者’和責(zé)任劃分的‘預(yù)判員’，首席法律咨詢專家已然成為維護社會和諧穩(wěn)定不可或缺的一部分?！蓖醣蛘f，在金鳳區(qū)，首席法律咨詢專家已逐漸成為基層治理的中堅力量，品牌效應(yīng)初現(xiàn)，金鳳區(qū)首席法律咨詢專家制度的實施也成為共建共治共享重要理念的具體實踐樣板。

建立接派單制度，暢通糾紛解決渠道

今年4月的一個晚上，7歲的小鄒和8歲的小郝在小區(qū)玩耍時發(fā)生沖突，小郝毆打小鄒致其口鼻流血。在派出所的調(diào)解室里，雙方家長因為道歉和賠償問題無法達成一致而情緒激動。

面對此種情形，調(diào)解室向金鳳區(qū)法學(xué)會發(fā)起援助申請。接到申請后，金鳳區(qū)法學(xué)會馬上進行“派單”，由金鳳區(qū)首席法律咨詢專家?guī)斐蓡T“接單”介入。首席法律咨詢專家在查看監(jiān)控、出警記錄和疾病診斷證明后，給出法律意見，并耐心地從法理和情理的角度對雙方進行勸解。在首席法律咨詢專家曉之以理、動之以情的調(diào)解下，小郝的父母意識到此次打架事件的根源在于平時對小郝疏于教育和管理，于是誠懇地道歉，承諾承擔(dān)小鄒的治療費用，雙方達成諒解協(xié)議。

“群眾事無小事。哪怕是再小的糾紛，首席法律咨詢專家也會認(rèn)真做好每一次服務(wù)，推動矛盾化解?！苯瘌P區(qū)法學(xué)會秘書長王小英介紹，金鳳區(qū)法學(xué)會依照政治素質(zhì)高，具有良好的職業(yè)操守、道德修養(yǎng)和社會責(zé)任感，法律知識全面，司法實踐工作經(jīng)驗豐富，有行業(yè)公信力等多方面標(biāo)準(zhǔn)，從轄區(qū)政法系統(tǒng)、社會法律服務(wù)行業(yè)中選出了32名優(yōu)秀人才，授予聘書，組成首席法律咨詢專家?guī)臁?/span>

區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）綜治中心矛盾糾紛調(diào)解室，各村（社區(qū)）及其他具有矛盾糾紛調(diào)解功能的機構(gòu)，在日常工作中遭遇疑難復(fù)雜情形時，通過各自“法學(xué)會工作站”向金鳳區(qū)法學(xué)會發(fā)出《請求“首席法律咨詢專家”備詢函》，法學(xué)會根據(jù)函件描述情形綜合考量，派出契合領(lǐng)域、吻合專業(yè)的專家“接單”，前往開展工作。

在服務(wù)基層人民調(diào)解工作的同時，金鳳區(qū)法學(xué)會還積極探索新的工作模式和合作方式，以提高行政執(zhí)法職能部門的調(diào)解能力為目標(biāo)，對接相關(guān)職能部門與社會法律服務(wù)機構(gòu)，積極響應(yīng)基層派出所、勞動監(jiān)察等部門內(nèi)設(shè)調(diào)解機構(gòu)的協(xié)助請求，派遣首席法律咨詢專家?guī)熘芯哂新蓭熒矸莸膶＜覅⑴c重大、疑難涉法涉訴矛盾糾紛調(diào)解工作，起到了積極的作用，提高了調(diào)解成功率。

精準(zhǔn)確定責(zé)任主體，快速厘清法律責(zé)任

蘇某受雇于包工頭李某，在建筑公司從事土建工作。某天，蘇某突感身體不適，在就醫(yī)過程中突發(fā)疾病死亡。因賠償事宜未談妥，蘇某家屬與建筑公司和包工頭李某之間產(chǎn)生矛盾糾紛。因事涉多方且情況復(fù)雜，金鳳區(qū)法學(xué)會指派首席法律咨詢專家介入案件調(diào)解工作。

在調(diào)解現(xiàn)場，蘇某家屬、建筑公司和李某三方各執(zhí)一詞。建筑公司認(rèn)為死者蘇某與建筑公司不存在勞動關(guān)系；包工頭李某認(rèn)為蘇某的死亡不屬于工作期間和工作原因，系因疾病意外死亡，與其無關(guān)；蘇某家屬表示無力撫養(yǎng)未成年子女，情緒激動。各方為維護自身利益始終不愿讓步，調(diào)解一時陷入僵局。

在了解案情和基本事實后，首席法律咨詢專家首先確認(rèn)了蘇某與建筑公司存在勞動關(guān)系，且蘇某系在工作場所發(fā)病，送醫(yī)途中死亡，并不屬于意外事故，因此建筑公司及包工頭李某不應(yīng)免除賠償責(zé)任。在厘清法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，首席法律咨詢專家進一步綜合考慮蘇某家屬享有的權(quán)益，結(jié)合《中華人民共和國民法典》給出了專業(yè)的法律意見和可行的解決方案。

在上述案件中，首席法律咨詢專家根據(jù)相關(guān)法律和經(jīng)驗，給出了公正合理的賠償方案，幫助三方解決糾紛，達成和解，從事發(fā)到調(diào)解成功僅僅用了不到2天的時間，避免了曠日持久的訴訟程序。而且在最短時間內(nèi)落實了賠償款，大大節(jié)約了建筑公司的時間成本，同時減輕了當(dāng)事人的經(jīng)濟壓力。

“金鳳區(qū)首席法律咨詢專家在化解矛盾糾紛和劃分賠償責(zé)任方面發(fā)揮了巨大的作用?！蓖跣∮⒄f，在重大矛盾糾紛處理過程中，首席法律咨詢專家與相關(guān)部門緊密合作，發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，通過快速厘清法律責(zé)任，盡快化解矛盾，保障社會穩(wěn)定，在確定法律責(zé)任基礎(chǔ)上快速達成賠償協(xié)議，提高了化解時效。

當(dāng)好決策“智囊團”，服務(wù)法治政府建設(shè)

王小英介紹，在服務(wù)黨委政府決策、政策制定過程中，首席法律咨詢專家的專業(yè)建議和意見常常產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。

“金鳳區(qū)首席法律咨詢專家?guī)炷依硕嗝诟髯詫I(yè)領(lǐng)域內(nèi)擁有扎實學(xué)術(shù)背景和豐富實踐經(jīng)驗的人才，不僅在決策和政策制定、合法性審查等方面都具備突出的能力，同時能夠提供有關(guān)法律咨詢和意見，為黨委政府的決策和政策制定提供合理建議?！蓖跣∮⒄f，這使得“首席法律咨詢專家?guī)臁背蔀榉▽W(xué)會發(fā)揮決策“智囊團”這一重要職能作用的有力實踐抓手。

金鳳區(qū)豐登鎮(zhèn)將首席法律咨詢專家引入重大行政決策合法性審查機制，在重大行政決策制定過程中參與備詢，提出法律意見，有效避免不符合法律規(guī)范的事項被提交討論，大大降低了行政決策的違規(guī)風(fēng)險。

金鳳區(qū)政府行政復(fù)議辦公室在原有成員單位委員參與行政復(fù)議決議的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情形，特別要求首席法律咨詢專家參與“行政復(fù)議案審會”，給予“復(fù)議決議投票權(quán)”，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家的基層工作經(jīng)驗優(yōu)勢，為重大、疑難、復(fù)雜案件提供專業(yè)意見，不斷提升行政復(fù)議的權(quán)威性和公信力，切實確保人民群眾在每一件復(fù)議中感受到公平公正。

此外，金鳳區(qū)法學(xué)會還積極推進與黨委政府、各相關(guān)職能部門建立長效聯(lián)系機制，加強溝通協(xié)作，強化法律服務(wù)和咨詢的工作效果，提高工作效率和精準(zhǔn)度。

“通過推行首席法律咨詢專家制度，金鳳區(qū)法學(xué)會在提供法律咨詢服務(wù)方面的專業(yè)性和權(quán)威性也得到提升，為實現(xiàn)法律服務(wù)的全方位、專業(yè)化和滲透性作出了積極探索?！蓖跣∮⒄f。

設(shè)立長遠規(guī)劃，助力“首席”建設(shè)走深走實

首席法律咨詢專家制度的建立對于金鳳區(qū)法學(xué)會來說，不論是在理論研究還是法律服務(wù)實踐的質(zhì)量、深度和廣度方面，都發(fā)揮著重要的作用。“該制度在金鳳區(qū)‘長勢喜人’，在未來的發(fā)展過程中，仍需不斷輸入營養(yǎng)，克服困難，呵護成長。”王小英說。

為了推動首席法律咨詢專家制度建設(shè)走深走實，金鳳區(qū)進行了一系列的規(guī)劃。金鳳區(qū)法學(xué)會首先將加強考核監(jiān)督，確保職責(zé)有效履行，對首席法律咨詢專家的選拔、聘任、工作情況進行全方位跟蹤、監(jiān)督和評價。與此同時，制定科學(xué)、規(guī)范、透明的評價標(biāo)準(zhǔn)和流程，落實相關(guān)獎勵和承諾，激勵首席法律咨詢專家的工作積極性，有效提高首席法律咨詢專家的水平，保證其工作質(zhì)量和效率。

完善機制是制度發(fā)揮作用的重要前提。金鳳區(qū)法學(xué)會在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立起首席法律咨詢專家與企事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會之間的工作溝通渠道，建立信息平臺和知識庫，營造良好的合作氛圍。

“這一舉措與法學(xué)會‘人才庫’重要職能相結(jié)合，旨在促進專家磨礪專業(yè)技能，積累實戰(zhàn)經(jīng)驗，以更高質(zhì)量、更大能力體現(xiàn)法學(xué)會‘智囊團’‘思想庫’職能作用，為政府和社會提供更高質(zhì)量法律服務(wù)?！蓖跣∮⒄f。