□本社記者 李卓謙 劉國彬

“方案制定突出‘準(zhǔn)’，團(tuán)隊(duì)組建突出‘精’，試點(diǎn)打造突出‘實(shí)’”，這是貴州省黔東南州臺(tái)江縣法學(xué)會(huì)立足基層法治建設(shè)所需，為推動(dòng)首席法律咨詢專家制度制定的標(biāo)準(zhǔn)。

在這一標(biāo)準(zhǔn)下，臺(tái)江縣法學(xué)會(huì)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)《臺(tái)江縣首席法律咨詢專家委員會(huì)管理辦法》《臺(tái)江縣首席法律咨詢專家聯(lián)系指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作制度》等制度，緊扣堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度總要求，突出服務(wù)科學(xué)決策、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)治理、服務(wù)人民群眾等四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確了首席法律咨詢專家制度的總體目標(biāo)、遵循原則、創(chuàng)建內(nèi)容、方法步驟和工作要求，因地制宜、精準(zhǔn)制定實(shí)施方案。

目前，臺(tái)江縣法學(xué)會(huì)建立了首席法律咨詢專家委員會(huì)，以及法官專家?guī)臁z察官專家?guī)?、警官專家?guī)臁⒙蓭煂＜規(guī)旌途C合專家?guī)?，共有首席法律咨詢專?名，入庫法律咨詢專家50名，分別來自人大、政府、律所以及公檢法司等多個(gè)職能部門。2022年4月初，首席法律咨詢專家辦公場(chǎng)所等相關(guān)保障全部落實(shí)，牌匾、制度全部上墻，專家委員會(huì)正式入駐開展工作。

臺(tái)江縣委政法委書記、縣法學(xué)會(huì)會(huì)長柏惠云介紹，自2022年推行首席法律咨詢專家制度以來，臺(tái)江縣法學(xué)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中國法學(xué)會(huì)和省、州法學(xué)會(huì)工作要求，堅(jiān)持高站位謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，著力打造法學(xué)會(huì)服務(wù)法治實(shí)踐高端平臺(tái)，積極探索和拓展首席法律咨詢專家制度落實(shí)載體，以開展“一首席＋一案件”“一首席＋一縣長（副縣長）”“一首席＋一堂課”三個(gè)“1+1”為載體，積極參與重大決策論證、重大風(fēng)險(xiǎn)防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解，服務(wù)好中心工作，助推更高水平平安臺(tái)江、法治臺(tái)江建設(shè)。

“一首席＋一案件”

專人專案為群眾排憂解難

臺(tái)江縣某小區(qū)，物業(yè)與業(yè)主之間因物業(yè)費(fèi)的問題出現(xiàn)糾紛，且持續(xù)多年。業(yè)主提出物業(yè)服務(wù)管理不到位，不愿交費(fèi)；而物業(yè)企業(yè)則表示是因?yàn)闃I(yè)主不按時(shí)交納物業(yè)費(fèi)，才導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)管理跟不上。

由于糾紛雙方矛盾較大，不能自行協(xié)商解決，物業(yè)企業(yè)遂訴至臺(tái)江縣人民法院要求處理，案件共計(jì)599件。臺(tái)江縣住建局委托臺(tái)江縣法學(xué)會(huì)組織首席法律咨詢專家介入進(jìn)行法律分析和研判。

因案件歷時(shí)時(shí)間長，涉及業(yè)主多，臺(tái)江縣委政法委、臺(tái)江縣法學(xué)會(huì)高度重視，安排首席法律咨詢專家多次進(jìn)行研判，出具了法律意見書。在此基礎(chǔ)上，開展訴源治理工作，召開專題會(huì)議研究部署該小區(qū)物業(yè)糾紛化解工作。

根據(jù)首席法律咨詢專家的意見，在充分調(diào)研后，結(jié)合小區(qū)實(shí)際情況，臺(tái)江縣平安辦出臺(tái)了《臺(tái)江縣某小區(qū)物業(yè)糾紛專項(xiàng)化解工作方案》，成立由縣委政法委書記任組長，縣法院院長、住建局局長、街道辦事處主任為副組長，縣法院、住建局、街道、社區(qū)為成員單位的臺(tái)江縣某小區(qū)物業(yè)糾紛專項(xiàng)化解領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、綜合協(xié)調(diào)專班組和化解實(shí)施專班組。

同時(shí)，縣法院成立糾紛系列案件訴前調(diào)解專班。專班成員由熟悉業(yè)務(wù)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部組成。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、多方參與、司法推動(dòng)、法治保障”專項(xiàng)治理格局。

通過開展大量工作，目前訴前成功化解案件468件，轉(zhuǎn)立案辦結(jié)55件。

臺(tái)江縣首席法律咨詢專家委員會(huì)主任冉龍華介紹，圍繞“四個(gè)重大”，結(jié)合委托單位實(shí)際需求，臺(tái)江縣法學(xué)會(huì)篩選出符合條件的案件和委托事項(xiàng)，選配熟悉案件法律法規(guī)的首席法律咨詢專家組成專家小組，開展案件和委托事項(xiàng)受理，結(jié)合中立性、權(quán)威性、便捷性等特點(diǎn)，對(duì)案件進(jìn)行把脈問診。

首席法律咨詢專家組提前介入、全程參與案件和委托事項(xiàng)的有關(guān)工作，扎實(shí)開展調(diào)研、咨詢、研判、論證，提出解民憂、促民生、護(hù)民利的法律措施，經(jīng)過會(huì)商討論后出具法律意見書，七日內(nèi)將法律意見書送達(dá)委托單位。同時(shí)，跟進(jìn)收集委托單位對(duì)法律意見書的采納情況，并指派首席法律咨詢專家指導(dǎo)和參與委托單位對(duì)采納事項(xiàng)的執(zhí)行情況。

“在后續(xù)工作中，臺(tái)江縣法學(xué)會(huì)及時(shí)征求委托單位對(duì)首席法律咨詢專家工作的意見建議，跟蹤收集法律咨詢報(bào)告的應(yīng)用轉(zhuǎn)化情況，不斷提升服務(wù)質(zhì)效，從而為黨委、政府排憂，為基層群眾解難，促進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。”臺(tái)江縣法學(xué)會(huì)專職副會(huì)長陳萍說。

“一首席＋一縣長（副縣長）”

為黨委重大決策積極發(fā)聲

今年初，臺(tái)江縣法學(xué)會(huì)印發(fā)《臺(tái)江縣法學(xué)會(huì)關(guān)于安排縣首席法律咨詢專家服務(wù)縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)的通知》，創(chuàng)新開展“一首席+一縣長（副縣長）”法律咨政服務(wù)工作。按照9名首席法律咨詢專家服務(wù)9名縣人民政府負(fù)責(zé)同志的形式，開展“一對(duì)一”法律咨政服務(wù)，不收取任何費(fèi)用。

“這是臺(tái)江縣法學(xué)會(huì)充分發(fā)揮法學(xué)法律人才薈萃優(yōu)勢(shì)的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，可以進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，強(qiáng)化運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題的能力，更好地為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，進(jìn)一步助推法治政府和法治臺(tái)江建設(shè)?！迸_(tái)江縣人民政府副縣長王元根介紹。

在選擇搭配上，臺(tái)江縣法學(xué)會(huì)立足于每名首席法律咨詢專家擅長領(lǐng)域，并結(jié)合縣政府負(fù)責(zé)同志分管政府職能部門所涉及領(lǐng)域的法律法規(guī)來搭配專家，確保服務(wù)更加精準(zhǔn)高效。

對(duì)縣人民政府?dāng)M出臺(tái)的重大決策，由首席法律咨詢專家根據(jù)牽頭該項(xiàng)決策的縣政府負(fù)責(zé)同志提出的需求提供法律意見，對(duì)擬出臺(tái)的重大決策相關(guān)文稿進(jìn)行研究論證，提出法律風(fēng)險(xiǎn)和工作建議。

對(duì)縣政府負(fù)責(zé)同志分管部門和行業(yè)領(lǐng)域存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，一對(duì)一首席法律咨詢專家經(jīng)過分析研判后，提出防范應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的法律意見，并形成書面的法律意見書供決策時(shí)作參考。

對(duì)縣政府負(fù)責(zé)同志分管領(lǐng)域和行業(yè)出現(xiàn)的重大矛盾糾紛，一對(duì)一首席法律咨詢專家通過對(duì)重大矛盾糾紛的起因、經(jīng)過、相關(guān)資料、相關(guān)當(dāng)事人等進(jìn)行深入了解后，結(jié)合縣情實(shí)際，提供解決矛盾糾紛的法律意見，必要時(shí)可出面對(duì)相關(guān)當(dāng)事人作釋法引導(dǎo)。

對(duì)重大信訪積案，一對(duì)一首席法律咨詢專家可通過陪同縣政府負(fù)責(zé)同志接訪、了解當(dāng)事人訴求、案件基礎(chǔ)材料后，結(jié)合法律政策規(guī)定和縣情實(shí)際，對(duì)化解信訪積案提出法律意見，必要時(shí)也可出面對(duì)信訪人進(jìn)行政策法律宣講和開展以案釋法等工作。

除服務(wù)“四個(gè)重大”之外，一對(duì)一首席法律咨詢專家還會(huì)根據(jù)縣政府負(fù)責(zé)同志提出的其他工作法律需求，結(jié)合自身擅長的領(lǐng)域，提供服務(wù)。針對(duì)問題比較復(fù)雜的情況，需要多個(gè)專家會(huì)商的，由縣首席法律咨詢專家委員會(huì)主任召集會(huì)商，進(jìn)行團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)，提出法律意見，形成法律意見書供決策參考。

在運(yùn)行保障上，在縣政府辦公樓內(nèi)設(shè)立“一首席+一縣長（副縣長）法律咨政服務(wù)工作室”，為首席法律咨詢專家工作資料存放和開展法律咨政服務(wù)后撰寫法律意見書提供專用辦公場(chǎng)所，縣法學(xué)會(huì)線上通過微信或視頻定期了解首席法律咨詢專家工作情況，指導(dǎo)做好工作臺(tái)賬管理，積極為首席法律咨詢專家協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題。

“一首席＋一堂課”

把法律知識(shí)帶進(jìn)易地扶貧搬遷安置區(qū)

近日，臺(tái)江縣首席法律咨詢專家姜騰走進(jìn)臺(tái)江縣最大的易地搬遷安置點(diǎn)——萃文街道方黎灣社區(qū)，為社區(qū)居民開展了一場(chǎng)民法典專題講座，用通俗易懂的語言講解了民法典中婚姻家庭、財(cái)產(chǎn)安全、生命健康、人格尊嚴(yán)等多方面與居民生活密切相關(guān)的法律知識(shí)。通過鮮活的案例釋法，居民們表示更好地理解了民法典，增強(qiáng)了尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。

萃文街道政法委員王勇介紹，為了更好推進(jìn)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，臺(tái)江縣法學(xué)會(huì)結(jié)合易地扶貧搬遷安置區(qū)“五個(gè)體系”建設(shè)要求，在助推鄉(xiāng)村振興工作中，立足于搬遷群眾對(duì)美好生活的向往和對(duì)法治的新需求，充分考慮搬遷群眾白天外出務(wù)工，晚上才有空余時(shí)間的實(shí)際，探索了1個(gè)主體2節(jié)課24小時(shí)不打烊的“1+2+24易地扶貧搬遷安置區(qū)夜校普法機(jī)制”。

“1”即一個(gè)主體，首席法律咨詢專家是普法授課、接受群眾咨詢、為群眾提供法律服務(wù)的主體，每月由一名輪值首席法律咨詢專家負(fù)責(zé)值班；“2”即每月2節(jié)普法教育課，由每月值班的首席法律咨詢專家在夜校講課；“24”即輪值首席法律咨詢專家24小時(shí)為搬遷群眾提供法律咨詢服務(wù)。輪值首席法律咨詢專家通過講座、以案釋法、現(xiàn)場(chǎng)問答咨詢等方式開展法治宣傳教育。夜校采取隨機(jī)抽查、定期測(cè)試、知識(shí)搶答等互動(dòng)形式，對(duì)測(cè)試優(yōu)秀的學(xué)員發(fā)放普法獎(jiǎng)品，提升學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。截至目前，共開展培訓(xùn)26期，參訓(xùn)人次2900余人，輪值會(huì)員提供法律咨詢服務(wù)5530余人次。

王勇表示，通過首席法律咨詢專家開展工作，社區(qū)居民的法治意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，營造了主動(dòng)學(xué)法、自覺守法的良好氛圍，矛盾糾紛同比下降60%，治安案件發(fā)案率同比下降70%。

除此之外，針對(duì)臺(tái)江縣農(nóng)村群眾文化水平不高、漢語表達(dá)能力不足的實(shí)際情況，臺(tái)江縣法學(xué)會(huì)積極探索以苗歌為載體、傳唱普法苗歌為手段的普法宣傳新路子。今年以來，共編制普法宣傳苗歌10余首，制發(fā)苗歌光碟200余張。依托縣鄉(xiāng)村三級(jí)法學(xué)會(huì)工作站平臺(tái)，推動(dòng)建立“微信群+法學(xué)會(huì)工作站”工作新模式，有針對(duì)性地開展咨詢類、普法類法律服務(wù)，確保事事有回應(yīng)、件件有落實(shí)，重大、疑難問題能夠及時(shí)得到妥善化解處理。