□本社記者 馬付才

一件家事，一起“麻雀”案，從“而立”到年近“古稀”，湖北省仙桃市居民李某愣是糾結了35年。近日，在該市、鎮(zhèn)兩套工作專班見證下，年邁的李某主動簽下息訴罷訪承諾書后，露出了久違的笑容。

該案是仙桃市信訪標的額最小、信訪訴求最高、信訪時間最長、纏訪鬧訪次數(shù)最多、化解難度最大的案件。針對這起信訪“骨頭案”，仙桃市先后組織8名首席法律咨詢專家分頭開展案件評查、集體會診，形成評查意見；然后又積極爭取湖北省委政法委、省法學會支持，邀請武漢理工大學法學與人文社會學院院長李牧教授團隊作為第三方對評查結論進行復核。最終，多位專家共同把脈，形成一致評查意見，為化解該案提供了法律支撐。

仙桃市人民政府副市長、市公安局局長、市法學會會長劉敦鋒表示，該案的成功化解，是仙桃市首席法律咨詢專家充分借助法學會組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢以及智力優(yōu)勢，做好防風險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展等各項工作，積極融入仙桃市法治建設中的生動體現(xiàn)。

“心結”變成“死結”

1986年初，有著裁縫技術的李某出技術，有著資金優(yōu)勢的嫡親姐夫余某出資金，兩人合伙在鎮(zhèn)街上開了一家經(jīng)營布匹生意的門店，生意合作了一年，到了分紅的時候，兩人經(jīng)過算賬，最后因不到百元的利潤分配問題爭執(zhí)不下，繼而訴至法院。

1988年9月6日，仙桃市人民法院受理立案后，法官組織李某與余某雙方調解。調解筆錄載明：“我庭通過核算，認為雙方在合伙經(jīng)營期間（1986年元月至1987年元月）利潤是4987.38元。具體算法有審計局的鑒定，每人應得2493.69元的利潤。余某已得2549.68元，余某多得利55.99元，原告李某已得2437.70元，李某少得利55.99元，根據(jù)以上結果，李某償還之前欠款71元給余某，李某還應付給余某15.01元?！?/span>

同日，仙桃市人民法院民事調解書確認，“原被告因合伙經(jīng)營布匹糾紛一案訴訟來院，經(jīng)本院調解，雙方自愿達成協(xié)議如下：原告李某應付被告余某經(jīng)營布匹利潤15.01元，被告自愿放棄。”該調解書同日送達原、被告雙方簽收。

這是一起因再小不過的小事，引起的民事糾紛案件，承辦法官以為，調解書送達后雙方都簽收了，這起案件就已經(jīng)完結了。但讓承辦法官想不到的是，時隔一段時間后，李某卻以結算錯誤、沒有在調解書上親筆簽字為由，從1989年下半年開始，進行申訴，并在申訴沒有得到法律的支持后，開始走上信訪之路。但李某的信訪訴求讓很多人聽了之后都感覺這是一件家事而且是一件微不足道的小事，所以該信訪案件在最初并沒有得到應有的重視。

李某和余某不但是親屬，而且是近鄰，所以經(jīng)常見面，但因為上述利益分配問題，兩人每次見面，常發(fā)生爭吵，還發(fā)生了多次肢體沖突。李某和余某之間的矛盾越來越深，不但造成了親屬之間的隔閡，也影響了家庭關系的和諧。

李某一心要“翻案”。但走法律程序無望后，李某開始反映審計結論不實、反映法院裁判不公，同時，他還申請了檢察監(jiān)督。經(jīng)檢察監(jiān)督之后，發(fā)現(xiàn)李某反映的問題都不存在，為此，李某又將矛頭對準了檢察部門，轉而開始反映檢察監(jiān)督不力，并反復申訴、信訪。

李某原本有著裁縫技術，如果憑借這門手藝，加上用心經(jīng)營，每月應該有不菲的收入，但為了“翻案”，李某再也無心為別人裁縫衣服，而是四處奔走在各部門之間，忙著寫信投訴，手藝荒廢，且逐漸形成倔強執(zhí)拗、敏感多疑的性格，最終“心結”變成了解不開的“死結”，親戚朋友也減少了來往，就連父母和其愛人也難以接受他的行為。

劉敦鋒表示，李某于1998年、2018年2次申請再審，一次自行撤訴、一次被駁回。第二次申請再審被駁回后，李某走上信訪的道路，頻繁到省市法院、檢察院申請監(jiān)督，進行控告，此案逐步成為長期困擾省市兩級政法機關的涉法涉訴信訪積案。

“疑難雜癥”由第三方權威分析

李某長年的信訪引起了相關部門的重視。為此，湖北省高級人民法院和湖北省人民檢察院共同交辦并督辦仙桃市來化解此案。

劉敦鋒表示，該起涉法涉訴信訪積案特殊之處在于“五最”，即信訪標的額最小、信訪訴求最高、信訪時間最長、纏訪鬧訪次數(shù)最多、化解難度最大。對此，仙桃市高度重視，決定委托仙桃市首席法律咨詢專家對此案把脈會診，從根源出發(fā)，標本兼治，來化解這起陳年積案。

記者在采訪中了解到，為打造仙桃政法公平正義的名片，仙桃市法學會按照湖北省法學會工作部署，以維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定、全面優(yōu)化法治化營商環(huán)境，全方位服務地方高質量發(fā)展為己任，明確“首席”定位、立足“高端”平臺、聚焦“重大”事項、拿出“權威”意見，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，此前已經(jīng)聘任了張云碧等14人為仙桃市首批首席法律咨詢專家，這些首席法律咨詢專家涵蓋了法官、檢察官、公安民警、專職律師、高校教授等多個領域，不但是優(yōu)中選優(yōu)，而且在行業(yè)內也較為權威。

劉敦鋒表示，該案之所以被納入首席法律咨詢專家參與化解的范圍，主要基于三個方面的考慮：一是本案標的額雖小，但背后的意義卻很大。本案的標的額僅為15.01元，但背后折射的是李某認為自己遭遇到了司法不公，對調解的合法性，證據(jù)的客觀性、真實性都不認可。二是案件化解難度大。湖北省高級人民法院、湖北省人民檢察院、湖北省人民檢察院漢江分院、漢江中級人民法院都對此案多次進行交辦，但一直沒有得到有效化解。李某在信訪中行為越來越偏激，要求越來越高。三是李某本人性格偏執(zhí)，對化解此案的檢察機關和人民法院信任度較低，一般性的釋法說理很難讓李某信服，迫切需要第三方進行權威分析。

“接到委托后，我與另外7名首席法律咨詢專家先查閱了李某的所有信訪材料和相關案卷，然后又進行了實地調查，并走訪了大量的當事人后，發(fā)現(xiàn)李某對本案的調解事實從根本上不認可，并且審計鑒定結論認定李某倒欠余某15.01元，但李某對本案的鑒定結論不采信?！敝鞒植⑴c此案調解的仙桃市委政法委副書記、首席法律咨詢專家張云碧說，這也是李某長年信訪的理由和辦案的難點及爭議點。

情解“心結” 促進案結事了人和

找到案件的難點和爭議點后，首席法律咨詢專家團隊在全面閱卷的基礎上，對案件進行了全面分析、研判，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》《信訪工作條例》《關于健全涉法涉訴信訪依法終結制度的實施意見》等有關法律法規(guī)政策的規(guī)定，向仙桃市委政法委出具了法律意見書：李某申請再審事項不符合法律規(guī)定，且再審申請超過了法定期限；根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》及相關法律的規(guī)定，不能支持李某由于親情破裂而主張的精神損害賠償請求權，也不能支持其以信訪成本為由主張的賠償請求權。因此，針對李某的信訪案件，建議以解“心結”為重點，開展釋法析理，促進案結事了人和。

李某始終認為因為審計結論不實，導致了裁判不公，針對李某的這一“法結”，首席法律咨詢專家團隊建議李某自己選擇第三方機構，對審計材料重新審計。

為了打開李某的“心結”，張云碧避開和李某談案情，而是談感情。張云碧了解到李某喜歡釣魚，就和他談釣魚的意義和心得體會，并向李某取經(jīng)，讓他談如何培養(yǎng)孩子的經(jīng)驗和做法，并經(jīng)常與李某電話溝通、微信聊天。漸漸地，張云碧走進了李某的心中，與此同時，張云碧又動員李某的愛人、兩個女兒及關系較好的親屬聯(lián)合用親情感化李某，讓其放下思想包袱，回歸正常生活。特別是李某在外工作的小女兒，也被張云碧等首席法律咨詢專家的耐心和真誠所感動，主動變換“陣營”，與他們同向發(fā)力，共同承擔起解“心結”的任務。

此外，為了緩解李某家庭生活困難，首席法律咨詢專家還主動幫助李某申請獲得了司法救助，這些都讓李某深感暖心。功夫不負有心人，歷時半年，李某終于主動簽下了息訴罷訪承諾書，使這起歷時三十余年的信訪積案畫上了圓滿的句號。

李某涉法涉訴信訪積案的成功化解，既捍衛(wèi)了法律的權威，又破解了疑難雜癥，展現(xiàn)了“首席”負責盡責、敬業(yè)專業(yè)的一面。劉敦鋒表示，下一步，仙桃市將充分發(fā)揮“首席”的“智囊團”“思想庫”“人才庫”作用，完善制度體系，主動履職，擔當作為，努力使這項工作成為法學會服務法治實踐的有力抓手。