扎實(shí)推進(jìn)立法學(xué)研究?不斷提升服務(wù)實(shí)踐的能力水平

——在中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)2023年學(xué)術(shù)年會(huì)上的講話

（2023年11月11日）

中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)? 王晨

>>11月11日至12日，中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)2023年學(xué)術(shù)年會(huì)在天津舉行。中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王晨出席年會(huì)開幕式并講話。?戎珊/攝

中國(guó)法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)舉辦2023年學(xué)術(shù)年會(huì)，這是立法理論研究者和實(shí)務(wù)工作者交流研究成果、分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)年度盛會(huì)。四百多位研究會(huì)成員與會(huì)，正是“群賢畢至，少長(zhǎng)咸集”。

立法是全面依法治國(guó)的前提和基礎(chǔ)。立法學(xué)研究承擔(dān)著為法治中國(guó)建設(shè)提供科學(xué)理論支撐、培養(yǎng)高素質(zhì)立法人才的光榮使命，在全面依法治國(guó)進(jìn)程中具有重要作用。近年來(lái)，立法學(xué)研究會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、奮發(fā)有為，團(tuán)結(jié)全國(guó)從事立法理論研究和立法實(shí)踐的法學(xué)法律工作者，緊密結(jié)合立法實(shí)踐，深入開展學(xué)術(shù)研究，積極參與國(guó)家立法、地方立法起草咨詢工作，著力加強(qiáng)法科院校立法學(xué)科和立法學(xué)教材建設(shè)，特別是在總結(jié)立法成果、梳理立法經(jīng)驗(yàn)、解決立法問(wèn)題、推動(dòng)立法工作、培養(yǎng)立法人才等方面，舉辦了一系列有影響的活動(dòng)，產(chǎn)出了一大批有分量的成果，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果，為不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化作出了積極貢獻(xiàn)。

同志們，今年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年?；仡欉^(guò)去，立法學(xué)研究會(huì)取得了顯著成績(jī)。展望未來(lái)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，對(duì)法治建設(shè)特別是立法工作提出新任務(wù)新要求。立法理論研究必須緊跟時(shí)代發(fā)展步伐、圍繞中心工作，以高質(zhì)量研究成果服務(wù)高質(zhì)量立法工作，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。下面，我就新時(shí)代新征程深化立法學(xué)研究，更好服務(wù)立法實(shí)踐、推動(dòng)法治建設(shè)，談幾點(diǎn)意見。

一是堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。立法是為國(guó)家定規(guī)矩，為社會(huì)定方圓的神圣工作，政治性、專業(yè)性、理論性、實(shí)踐性都很強(qiáng)。開展立法學(xué)研究，必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)定做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持從政治上看問(wèn)題，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。研究會(huì)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，自覺將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法學(xué)理論研究和實(shí)踐全過(guò)程各方面。要團(tuán)結(jié)廣大立法理論研究者和實(shí)務(wù)工作者，堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)立法學(xué)研究，深入學(xué)習(xí)把握黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的百年光輝歷程和歷史經(jīng)驗(yàn)，努力做先進(jìn)思想的倡導(dǎo)者、學(xué)術(shù)研究的開拓者、社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)者。要緊密結(jié)合實(shí)踐，加強(qiáng)理論研究和宣傳闡釋，講清楚所謂“黨大”還是“法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別；講清楚為什么中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是唯一正確道路，為什么決不能照搬別國(guó)模式和做法，決不能走西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”的路子，堅(jiān)定維護(hù)法學(xué)領(lǐng)域政治安全和意識(shí)形態(tài)安全。對(duì)于法治領(lǐng)域錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)言論，要密切關(guān)注、及時(shí)研判、加強(qiáng)研究，區(qū)分情況，有針對(duì)性地進(jìn)行批駁和引導(dǎo)，幫助干部群眾特別是青年學(xué)子明辨是非，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的信心。

二是堅(jiān)持思想引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)研究闡釋習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持把馬克思主義法治理論同法治中國(guó)建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合，在繼承發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、深刻的理論創(chuàng)造和實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列具有原創(chuàng)性、集成性、標(biāo)志性的新理念新思想新戰(zhàn)略，為推進(jìn)全面依法治國(guó)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。開展立法理論研究，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)履行學(xué)習(xí)好、研究好、宣傳好、闡釋好習(xí)近平法治思想的重大政治責(zé)任，不斷深化對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)和人類法治文明發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

廣大立法理論研究者要緊密結(jié)合立法實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的研究闡釋，在拓展研究闡釋的深度和廣度上下功夫，在體系化、學(xué)理化上下功夫，把習(xí)近平法治思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求研究深，把習(xí)近平法治思想中的原理性成果、標(biāo)志性概念、原創(chuàng)性觀點(diǎn)闡釋透，為法治實(shí)踐特別是立法工作高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)立法學(xué)教育和理論研究，用好《習(xí)近平法治思想概論》這一高校教材，做好《新立法學(xué)原理》等重點(diǎn)教材編寫工作，及時(shí)反映馬克思主義法治理論中國(guó)化時(shí)代化最新成果，加快構(gòu)建有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的立法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系。要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，善于將立法理論研究放在法治全局中思考、謀劃和推動(dòng)，密切關(guān)注執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的進(jìn)展和動(dòng)態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)需要完善的法律制度以及需要通過(guò)立法解決的問(wèn)題，真正將法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)打通，為加快建設(shè)良法善治的法治中國(guó)貢獻(xiàn)立法學(xué)研究者的智慧和力量。

三是筑牢文化根基，深刻理解“兩個(gè)結(jié)合”的重大意義。在五千多年中華文明深厚基礎(chǔ)上開辟和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,是我們黨在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路中得出的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，也是取得成功的最大法寶。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“兩個(gè)結(jié)合”的認(rèn)識(shí)逐步深化。2021年7月1日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，首次提出“兩個(gè)結(jié)合”的重要論斷，隨后在黨的十九屆六中全會(huì)和黨的二十大報(bào)告中分別進(jìn)一步闡明“兩個(gè)結(jié)合”的實(shí)踐意義和基本內(nèi)涵。在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記重點(diǎn)闡述了“第二個(gè)結(jié)合”的廣度和深度，強(qiáng)調(diào)這是又一次的思想解放，讓我們能夠在更廣闊的文化空間中，充分運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源，探索面向未來(lái)的理論和制度創(chuàng)新。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，比較集中地體現(xiàn)在中華法系歷代的成文法典之中。其中蘊(yùn)含的許多思想精華，經(jīng)過(guò)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，成為全面依法治國(guó)理論和實(shí)踐創(chuàng)新的重要組成部分，為堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系提供了文化浸潤(rùn)和精神滋養(yǎng)。比如，出禮入刑、隆禮重法的治國(guó)策略；民惟邦本、本固邦寧的民本理念；觀俗立法、法與時(shí)轉(zhuǎn)、治與世宜的立法經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)治理觀；天下無(wú)訟、以和為貴的價(jià)值追求；德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想；援法斷罪、罰當(dāng)其罪的刑罰觀念；保護(hù)鰥寡孤獨(dú)、老幼婦殘的恤刑原則等。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是一座內(nèi)涵豐富、歷久彌新的思想文化“寶庫(kù)”。廣大立法理論研究者要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平文化思想并與習(xí)近平法治思想融會(huì)貫通，研究中華法系的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向，梳理出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念、鮮明特色，闡釋清這些思想主張和制度模式的借鑒價(jià)值，促進(jìn)其與社會(huì)主義核心價(jià)值觀、當(dāng)代立法理論和實(shí)踐融通結(jié)合，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，成為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要源頭活水。

四是突出實(shí)踐導(dǎo)向，緊盯立法重點(diǎn)難點(diǎn)精準(zhǔn)開展研究。今年9月初，這一屆全國(guó)人大常委會(huì)召開立法工作會(huì)議，公布全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排未來(lái)五年的立法工作。這一屆立法規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從立法工作安排的“最初一公里”，與黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，從“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”、“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”、“扎實(shí)推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格公正司法”、“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)”、“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”、“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”、“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”等七個(gè)方面，對(duì)立法項(xiàng)目作出具體安排，努力為全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

緊密結(jié)合實(shí)際、突出問(wèn)題導(dǎo)向、服務(wù)立法實(shí)踐，一直是立法學(xué)研究會(huì)的重要傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要不斷傳承并發(fā)揚(yáng)光大。立法實(shí)踐與理論研究密不可分。推動(dòng)立法理論研究，目的不僅僅是形成報(bào)告、完成課題、發(fā)表論文，更是要通過(guò)這項(xiàng)工作服務(wù)立法實(shí)踐。這一屆立法規(guī)劃確定第一類擬屆內(nèi)完成項(xiàng)目79件，第二類需抓緊推動(dòng)項(xiàng)目51件，還有第三類研究論證的項(xiàng)目。其中一類、二類項(xiàng)目合計(jì)130件，包括相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律制定項(xiàng)目60件，涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問(wèn)題突出的法律修改項(xiàng)目70件。總體看，這五年的立法工作任務(wù)還是很重的，迫切需要我們立法工作者對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大提出的立法要求，圍繞立法規(guī)劃，推動(dòng)立法理論研究不斷提質(zhì)增效，為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、完善法律體系提供扎實(shí)有力的法理支撐。一方面，要研究“怎么立”的問(wèn)題。深入研究通過(guò)立法貫徹實(shí)施憲法的方式方法和路徑渠道，不斷健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的統(tǒng)領(lǐng)作用。要深入研究如何把全過(guò)程人民民主重大理念和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律制度和機(jī)制要求，更好堅(jiān)持立法為民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，貫徹到立法工作的各環(huán)節(jié)、各方面。要深入研究社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的方式和路徑，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀科學(xué)有效地轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)范，通過(guò)法律規(guī)范來(lái)引領(lǐng)道德風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)法安天下、德潤(rùn)人心。要深入研究完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法的體制機(jī)制，以科學(xué)的理念、豐富的經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的理論助力更好把握立法規(guī)律，不斷提高立法質(zhì)量和效率。要通過(guò)實(shí)證分析、立法例研究等多種方式，分析論證如何統(tǒng)籌利用立改廢釋纂等形式，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。另一方面，要研究“怎么說(shuō)”的問(wèn)題。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。廣大立法學(xué)研究者要積極參與和推動(dòng)普法工作，堅(jiān)持把立法研究同普法工作結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮立法者在法律宣傳解讀工作中的重要作用，促進(jìn)法治宣傳教育和法治社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。要密切配合立法機(jī)關(guān)，緊盯重要法律的實(shí)施日期、重要節(jié)日、重大活動(dòng)等節(jié)點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，積極參與法律的宣傳解讀和普及闡釋，引導(dǎo)公眾正確理解和適用法律規(guī)定，為法律有效實(shí)施、推動(dòng)全民守法營(yíng)造良好輿論環(huán)境。要積極參與對(duì)外法學(xué)學(xué)術(shù)交流與合作，把“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既要學(xué)習(xí)借鑒世界法治文明有益成果，更要認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法治體系建設(shè)和法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，講好中國(guó)法治故事，傳播好中國(guó)法治聲音，提升中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治理論的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。

五是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升立法研究服務(wù)實(shí)踐的能力水平。為政之要，惟在得人。立法學(xué)研究會(huì)承擔(dān)著為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系培養(yǎng)高素質(zhì)立法人才這一重要使命。要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》要求，始終堅(jiān)持并不斷弘揚(yáng)學(xué)術(shù)報(bào)國(guó)的優(yōu)良傳統(tǒng)，胸懷國(guó)之大者，圍繞黨和國(guó)家工作大局，關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)，緊扣法治實(shí)踐，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)分析各種法治現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、現(xiàn)狀、發(fā)展和未來(lái)，提出可行的解決方案和對(duì)策建議。要充分發(fā)揮研究會(huì)人才薈萃、資源豐富的優(yōu)勢(shì)，舉辦高水平的學(xué)術(shù)年會(huì)和專題研討會(huì)，搭建立法理論研究者和實(shí)務(wù)工作者交流的平臺(tái)，貢獻(xiàn)高質(zhì)量學(xué)術(shù)成果。要積極參與法學(xué)教育體系和教學(xué)體系改革，堅(jiān)持立德樹人、德法兼修，充分發(fā)揮研究會(huì)培養(yǎng)立法人才的重要作用，創(chuàng)新立法人才培養(yǎng)機(jī)制，努力培養(yǎng)造就更多具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國(guó)情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才。要注重培養(yǎng)立法學(xué)后備人才，鼓勵(lì)青年學(xué)者投身立法研究，推動(dòng)完善立法學(xué)課程體系，在本科和研究生教育階段推廣立法學(xué)課程，加強(qiáng)立法學(xué)教育。

同志們，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的偉大進(jìn)程中發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用。廣大立法理論研究工作者、實(shí)務(wù)工作者使命光榮、責(zé)任重大，中國(guó)法學(xué)會(huì)對(duì)立法學(xué)研究會(huì)的發(fā)展寄予厚望。希望立法學(xué)研究會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，充分發(fā)揮理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)立法學(xué)研究者扎實(shí)開展理論研究，積極投身全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，推動(dòng)立法理論研究與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，為不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系添磚加瓦，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)法治力量。