時(shí)間:2023-11-29 來源:《民主與法制》周刊 責(zé)任編輯:陳聰
扎實(shí)推進(jìn)立法學(xué)研究?不斷提升服務(wù)實(shí)踐的能力水平
——在中國法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)2023年學(xué)術(shù)年會(huì)上的講話
(2023年11月11日)
中國法學(xué)會(huì)會(huì)長? 王晨
>>11月11日至12日,中國法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)2023年學(xué)術(shù)年會(huì)在天津舉行。中國法學(xué)會(huì)會(huì)長王晨出席年會(huì)開幕式并講話。?戎珊/攝
中國法學(xué)會(huì)立法學(xué)研究會(huì)舉辦2023年學(xué)術(shù)年會(huì),這是立法理論研究者和實(shí)務(wù)工作者交流研究成果、分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)年度盛會(huì)。四百多位研究會(huì)成員與會(huì),正是“群賢畢至,少長咸集”。
立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)。立法學(xué)研究承擔(dān)著為法治中國建設(shè)提供科學(xué)理論支撐、培養(yǎng)高素質(zhì)立法人才的光榮使命,在全面依法治國進(jìn)程中具有重要作用。近年來,立法學(xué)研究會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、奮發(fā)有為,團(tuán)結(jié)全國從事立法理論研究和立法實(shí)踐的法學(xué)法律工作者,緊密結(jié)合立法實(shí)踐,深入開展學(xué)術(shù)研究,積極參與國家立法、地方立法起草咨詢工作,著力加強(qiáng)法科院校立法學(xué)科和立法學(xué)教材建設(shè),特別是在總結(jié)立法成果、梳理立法經(jīng)驗(yàn)、解決立法問題、推動(dòng)立法工作、培養(yǎng)立法人才等方面,舉辦了一系列有影響的活動(dòng),產(chǎn)出了一大批有分量的成果,取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果,為不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系、全面推進(jìn)國家各方面工作法治化作出了積極貢獻(xiàn)。
同志們,今年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年。回顧過去,立法學(xué)研究會(huì)取得了顯著成績。展望未來,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,對(duì)法治建設(shè)特別是立法工作提出新任務(wù)新要求。立法理論研究必須緊跟時(shí)代發(fā)展步伐、圍繞中心工作,以高質(zhì)量研究成果服務(wù)高質(zhì)量立法工作,為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。下面,我就新時(shí)代新征程深化立法學(xué)研究,更好服務(wù)立法實(shí)踐、推動(dòng)法治建設(shè),談幾點(diǎn)意見。
一是堅(jiān)持正確政治方向,堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。立法是為國家定規(guī)矩,為社會(huì)定方圓的神圣工作,政治性、專業(yè)性、理論性、實(shí)踐性都很強(qiáng)。開展立法學(xué)研究,必須始終堅(jiān)持正確的政治方向,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,堅(jiān)定做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持從政治上看問題,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。研究會(huì)要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí),自覺將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法學(xué)理論研究和實(shí)踐全過程各方面。要團(tuán)結(jié)廣大立法理論研究者和實(shí)務(wù)工作者,堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)立法學(xué)研究,深入學(xué)習(xí)把握黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的百年光輝歷程和歷史經(jīng)驗(yàn),努力做先進(jìn)思想的倡導(dǎo)者、學(xué)術(shù)研究的開拓者、社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)者。要緊密結(jié)合實(shí)踐,加強(qiáng)理論研究和宣傳闡釋,講清楚所謂“黨大”還是“法大”是一個(gè)政治陷阱,是一個(gè)偽命題,黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會(huì)主義法治之魂,是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別;講清楚為什么中國特色社會(huì)主義法治道路是唯一正確道路,為什么決不能照搬別國模式和做法,決不能走西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”的路子,堅(jiān)定維護(hù)法學(xué)領(lǐng)域政治安全和意識(shí)形態(tài)安全。對(duì)于法治領(lǐng)域錯(cuò)誤思想觀點(diǎn)言論,要密切關(guān)注、及時(shí)研判、加強(qiáng)研究,區(qū)分情況,有針對(duì)性地進(jìn)行批駁和引導(dǎo),幫助干部群眾特別是青年學(xué)子明辨是非,堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義法治道路的信心。
二是堅(jiān)持思想引領(lǐng),深入學(xué)習(xí)研究闡釋習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想堅(jiān)持把馬克思主義法治理論同法治中國建設(shè)的具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合,在繼承發(fā)展的基礎(chǔ)上進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、深刻的理論創(chuàng)造和實(shí)踐創(chuàng)新,提出一系列具有原創(chuàng)性、集成性、標(biāo)志性的新理念新思想新戰(zhàn)略,為推進(jìn)全面依法治國指明了前進(jìn)方向,提供了根本遵循。開展立法理論研究,必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,切實(shí)履行學(xué)習(xí)好、研究好、宣傳好、闡釋好習(xí)近平法治思想的重大政治責(zé)任,不斷深化對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)和人類法治文明發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
廣大立法理論研究者要緊密結(jié)合立法實(shí)踐,加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平法治思想的研究闡釋,在拓展研究闡釋的深度和廣度上下功夫,在體系化、學(xué)理化上下功夫,把習(xí)近平法治思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求研究深,把習(xí)近平法治思想中的原理性成果、標(biāo)志性概念、原創(chuàng)性觀點(diǎn)闡釋透,為法治實(shí)踐特別是立法工作高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。要堅(jiān)持用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)立法學(xué)教育和理論研究,用好《習(xí)近平法治思想概論》這一高校教材,做好《新立法學(xué)原理》等重點(diǎn)教材編寫工作,及時(shí)反映馬克思主義法治理論中國化時(shí)代化最新成果,加快構(gòu)建有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的立法學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。要強(qiáng)化系統(tǒng)思維,善于將立法理論研究放在法治全局中思考、謀劃和推動(dòng),密切關(guān)注執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的進(jìn)展和動(dòng)態(tài),善于發(fā)現(xiàn)需要完善的法律制度以及需要通過立法解決的問題,真正將法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)打通,為加快建設(shè)良法善治的法治中國貢獻(xiàn)立法學(xué)研究者的智慧和力量。
三是筑牢文化根基,深刻理解“兩個(gè)結(jié)合”的重大意義。在五千多年中華文明深厚基礎(chǔ)上開辟和發(fā)展中國特色社會(huì)主義,把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,是我們黨在探索中國特色社會(huì)主義道路中得出的規(guī)律性的認(rèn)識(shí),也是取得成功的最大法寶。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“兩個(gè)結(jié)合”的認(rèn)識(shí)逐步深化。2021年7月1日,習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上,首次提出“兩個(gè)結(jié)合”的重要論斷,隨后在黨的十九屆六中全會(huì)和黨的二十大報(bào)告中分別進(jìn)一步闡明“兩個(gè)結(jié)合”的實(shí)踐意義和基本內(nèi)涵。在文化傳承發(fā)展座談會(huì)上,習(xí)近平總書記重點(diǎn)闡述了“第二個(gè)結(jié)合”的廣度和深度,強(qiáng)調(diào)這是又一次的思想解放,讓我們能夠在更廣闊的文化空間中,充分運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源,探索面向未來的理論和制度創(chuàng)新。
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,比較集中地體現(xiàn)在中華法系歷代的成文法典之中。其中蘊(yùn)含的許多思想精華,經(jīng)過創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,成為全面依法治國理論和實(shí)踐創(chuàng)新的重要組成部分,為堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路、發(fā)展中國特色社會(huì)主義法治理論、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系提供了文化浸潤和精神滋養(yǎng)。比如,出禮入刑、隆禮重法的治國策略;民惟邦本、本固邦寧的民本理念;觀俗立法、法與時(shí)轉(zhuǎn)、治與世宜的立法經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)治理觀;天下無訟、以和為貴的價(jià)值追求;德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想;援法斷罪、罰當(dāng)其罪的刑罰觀念;保護(hù)鰥寡孤獨(dú)、老幼婦殘的恤刑原則等。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化是一座內(nèi)涵豐富、歷久彌新的思想文化“寶庫”。廣大立法理論研究者要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平文化思想并與習(xí)近平法治思想融會(huì)貫通,研究中華法系的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向,梳理出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念、鮮明特色,闡釋清這些思想主張和制度模式的借鑒價(jià)值,促進(jìn)其與社會(huì)主義核心價(jià)值觀、當(dāng)代立法理論和實(shí)踐融通結(jié)合,讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,成為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作,完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重要源頭活水。
四是突出實(shí)踐導(dǎo)向,緊盯立法重點(diǎn)難點(diǎn)精準(zhǔn)開展研究。今年9月初,這一屆全國人大常委會(huì)召開立法工作會(huì)議,公布全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃,統(tǒng)籌安排未來五年的立法工作。這一屆立法規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),從立法工作安排的“最初一公里”,與黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表,緊緊圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署,從“加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”、“發(fā)展全過程人民民主,保障人民當(dāng)家作主”、“扎實(shí)推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格公正司法”、“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,推進(jìn)文化自信自強(qiáng)”、“增進(jìn)民生福祉,提高人民生活品質(zhì)”、“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”、“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”等七個(gè)方面,對(duì)立法項(xiàng)目作出具體安排,努力為全面推進(jìn)國家各方面工作法治化、在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
緊密結(jié)合實(shí)際、突出問題導(dǎo)向、服務(wù)立法實(shí)踐,一直是立法學(xué)研究會(huì)的重要傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),要不斷傳承并發(fā)揚(yáng)光大。立法實(shí)踐與理論研究密不可分。推動(dòng)立法理論研究,目的不僅僅是形成報(bào)告、完成課題、發(fā)表論文,更是要通過這項(xiàng)工作服務(wù)立法實(shí)踐。這一屆立法規(guī)劃確定第一類擬屆內(nèi)完成項(xiàng)目79件,第二類需抓緊推動(dòng)項(xiàng)目51件,還有第三類研究論證的項(xiàng)目。其中一類、二類項(xiàng)目合計(jì)130件,包括相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性的法律制定項(xiàng)目60件,涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問題突出的法律修改項(xiàng)目70件??傮w看,這五年的立法工作任務(wù)還是很重的,迫切需要我們立法工作者對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大提出的立法要求,圍繞立法規(guī)劃,推動(dòng)立法理論研究不斷提質(zhì)增效,為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、完善法律體系提供扎實(shí)有力的法理支撐。一方面,要研究“怎么立”的問題。深入研究通過立法貫徹實(shí)施憲法的方式方法和路徑渠道,不斷健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系,更好發(fā)揮憲法在中國特色社會(huì)主義法律體系中的統(tǒng)領(lǐng)作用。要深入研究如何把全過程人民民主重大理念和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為法律制度和機(jī)制要求,更好堅(jiān)持立法為民,把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉,貫徹到立法工作的各環(huán)節(jié)、各方面。要深入研究社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法的方式和路徑,將社會(huì)主義核心價(jià)值觀科學(xué)有效地轉(zhuǎn)化為具有剛性約束力的法律規(guī)范,通過法律規(guī)范來引領(lǐng)道德風(fēng)尚,實(shí)現(xiàn)法安天下、德潤人心。要深入研究完善科學(xué)立法、民主立法、依法立法的體制機(jī)制,以科學(xué)的理念、豐富的經(jīng)驗(yàn)、扎實(shí)的理論助力更好把握立法規(guī)律,不斷提高立法質(zhì)量和效率。要通過實(shí)證分析、立法例研究等多種方式,分析論證如何統(tǒng)籌利用立改廢釋纂等形式,增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。另一方面,要研究“怎么說”的問題。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。廣大立法學(xué)研究者要積極參與和推動(dòng)普法工作,堅(jiān)持把立法研究同普法工作結(jié)合起來,充分發(fā)揮立法者在法律宣傳解讀工作中的重要作用,促進(jìn)法治宣傳教育和法治社會(huì)建設(shè),推動(dòng)尊法學(xué)法守法用法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。要密切配合立法機(jī)關(guān),緊盯重要法律的實(shí)施日期、重要節(jié)日、重大活動(dòng)等節(jié)點(diǎn),結(jié)合社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題,積極參與法律的宣傳解讀和普及闡釋,引導(dǎo)公眾正確理解和適用法律規(guī)定,為法律有效實(shí)施、推動(dòng)全民守法營造良好輿論環(huán)境。要積極參與對(duì)外法學(xué)學(xué)術(shù)交流與合作,把“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”有機(jī)結(jié)合起來,既要學(xué)習(xí)借鑒世界法治文明有益成果,更要認(rèn)真總結(jié)我國法治體系建設(shè)和法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化,講好中國法治故事,傳播好中國法治聲音,提升中國特色社會(huì)主義法治體系和法治理論的國際影響力和話語權(quán)。
五是加強(qiáng)人才培養(yǎng),提升立法研究服務(wù)實(shí)踐的能力水平。為政之要,惟在得人。立法學(xué)研究會(huì)承擔(dān)著為完善中國特色社會(huì)主義法律體系培養(yǎng)高素質(zhì)立法人才這一重要使命。要深入貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》要求,始終堅(jiān)持并不斷弘揚(yáng)學(xué)術(shù)報(bào)國的優(yōu)良傳統(tǒng),胸懷國之大者,圍繞黨和國家工作大局,關(guān)注國際國內(nèi)大勢(shì),緊扣法治實(shí)踐,堅(jiān)持守正創(chuàng)新、問題導(dǎo)向,科學(xué)分析各種法治現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、現(xiàn)狀、發(fā)展和未來,提出可行的解決方案和對(duì)策建議。要充分發(fā)揮研究會(huì)人才薈萃、資源豐富的優(yōu)勢(shì),舉辦高水平的學(xué)術(shù)年會(huì)和專題研討會(huì),搭建立法理論研究者和實(shí)務(wù)工作者交流的平臺(tái),貢獻(xiàn)高質(zhì)量學(xué)術(shù)成果。要積極參與法學(xué)教育體系和教學(xué)體系改革,堅(jiān)持立德樹人、德法兼修,充分發(fā)揮研究會(huì)培養(yǎng)立法人才的重要作用,創(chuàng)新立法人才培養(yǎng)機(jī)制,努力培養(yǎng)造就更多具有堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)烈家國情懷、扎實(shí)法學(xué)根底的法治人才。要注重培養(yǎng)立法學(xué)后備人才,鼓勵(lì)青年學(xué)者投身立法研究,推動(dòng)完善立法學(xué)課程體系,在本科和研究生教育階段推廣立法學(xué)課程,加強(qiáng)立法學(xué)教育。
同志們,全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命,關(guān)系黨執(zhí)政興國,關(guān)系人民幸福安康,關(guān)系黨和國家長治久安,在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的偉大進(jìn)程中發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。廣大立法理論研究工作者、實(shí)務(wù)工作者使命光榮、責(zé)任重大,中國法學(xué)會(huì)對(duì)立法學(xué)研究會(huì)的發(fā)展寄予厚望。希望立法學(xué)研究會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神,充分發(fā)揮理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),團(tuán)結(jié)引領(lǐng)立法學(xué)研究者扎實(shí)開展理論研究,積極投身全面依法治國的偉大實(shí)踐,推動(dòng)立法理論研究與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新,為不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系添磚加瓦,為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)法治力量。
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