□本社記者 焦新波 郭新磊

映日荷花別樣紅，此時(shí)正值盛夏中。在美麗的白洋淀畔和充滿活力的雄安新區(qū)，由北京、天津、河北三省市法學(xué)會(huì)共同主辦，河北省法學(xué)會(huì)承辦的第二屆京津冀協(xié)同發(fā)展法治論壇即將在此拉開(kāi)帷幕。

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展被正式明確為重大國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀被定位為“引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的三大重要?jiǎng)恿υ粗弧焙汀爸袊?guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”。而作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)這座未來(lái)之城正在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)建設(shè)。

如今，十年砥礪奮進(jìn)、十年堅(jiān)持守望，在習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，京津冀協(xié)同發(fā)展從謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破，到滾石上山、爬坡過(guò)坎、攻堅(jiān)克難，不斷書寫新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

這期間，河北省法學(xué)會(huì)引領(lǐng)全省法學(xué)法律工作者，圍繞推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展法治保障重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展前瞻性、對(duì)策性、應(yīng)用性法學(xué)理論和法治實(shí)踐研究，助力京津冀法治協(xié)同邁向更高水平，以法治方式助力京津冀打造成為“中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”。

再塑新機(jī)制，以法治方式助力打造先行區(qū)、示范區(qū)

2014年2月，習(xí)近平總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。這是新時(shí)代布局落子的第一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，河北省法學(xué)會(huì)以此為遵循開(kāi)啟了法學(xué)研究與法治實(shí)踐的新課題。

很快，在河北省法學(xué)會(huì)倡議下，北京、天津、河北三地法學(xué)會(huì)開(kāi)啟了京津冀法學(xué)交流合作機(jī)制，共同簽署“京津冀法學(xué)交流合作機(jī)制框架協(xié)議”。該協(xié)議約定，運(yùn)用京津冀法學(xué)法律人才互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)京津冀法學(xué)法律工作者深度交流，建立“區(qū)域法學(xué)會(huì)定期協(xié)商溝通機(jī)制、法學(xué)研究交流機(jī)制、法學(xué)人才資源共享機(jī)制、法治宣傳共享機(jī)制和法律咨詢服務(wù)共享機(jī)制”五項(xiàng)合作機(jī)制，從宏觀性和戰(zhàn)略性高度達(dá)成凝聚共識(shí)、合作共商、資源共用、聯(lián)手共做、成果共享等“五項(xiàng)共識(shí)”，為推動(dòng)京津冀區(qū)域依法治理、法學(xué)交流、法律服務(wù)提供新的平臺(tái)。

三省市法學(xué)會(huì)共同建立京津冀法學(xué)人才庫(kù)、開(kāi)通網(wǎng)站窗口，實(shí)現(xiàn)人才資源、信息資源共用，聯(lián)手共同破解京津冀協(xié)同發(fā)展迫切需要解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，提出對(duì)策建議，將形成的優(yōu)秀成果共享，分別呈報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府等決策部門提供參考。

2023年5月，習(xí)近平總書記在河北考察時(shí)主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)。他強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定信心，保持定力，增強(qiáng)抓機(jī)遇、應(yīng)挑戰(zhàn)、化危機(jī)、育先機(jī)的能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進(jìn)各項(xiàng)工作，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

在此背景下，2023年7月，京津冀三省市法學(xué)會(huì)研究決定對(duì)2014年框架協(xié)議進(jìn)行深化調(diào)整，進(jìn)一步建立健全合作交流機(jī)制，將已經(jīng)舉辦八屆的“京津冀法學(xué)交流研討會(huì)”升格為“京津冀協(xié)同發(fā)展法治論壇”。這既是京津冀三省市法學(xué)會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，加強(qiáng)工作聯(lián)合和任務(wù)協(xié)同配合，有力服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，更是為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)。

記者從河北省法學(xué)會(huì)獲悉，本次論壇征集到的研究論文、調(diào)研報(bào)告和課題成果等共計(jì)708篇。目前該論壇已成為京津冀三地法學(xué)會(huì)共同繁榮法學(xué)理論研究、服務(wù)法治建設(shè)實(shí)踐的重要載體。

今年是新中國(guó)成立75周年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施10周年，更是習(xí)近平總書記考察雄安新區(qū)建設(shè)并主持召開(kāi)深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)一周年。在這個(gè)特殊點(diǎn)，即將在雄安新區(qū)舉辦的第二屆京津冀協(xié)同發(fā)展法治論壇，專家學(xué)者齊聚于此、共襄盛舉、擘畫未來(lái)。此次論壇聚焦黨中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家重大戰(zhàn)略，以“京津冀協(xié)同發(fā)展的法治保障”為主題，著重突出探討“以法治方式助力把京津冀打造成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”，共同為京津冀協(xié)同發(fā)展的法治保障貢獻(xiàn)法學(xué)會(huì)智慧和力量。

法治服務(wù)先行，深度參與京津冀協(xié)同立法研究

十年來(lái)，河北省法學(xué)會(huì)充分發(fā)揮法治智庫(kù)作用，推動(dòng)法治服務(wù)“先行”，積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等重要領(lǐng)域的制度建設(shè)、立法、理論研究，取得了豐碩成果。

藍(lán)綠交織，鷗鷺蹁躚。夏季的白洋淀，蘆葦搖動(dòng)、游船穿梭，一派生機(jī)勃發(fā)的美麗景象。這樣的畫卷，得益于《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》堅(jiān)實(shí)的法治保障。這是雄安新區(qū)的第一部地方性法規(guī)，從規(guī)劃管控、污染治理、防洪排澇、修復(fù)保護(hù)、保障監(jiān)督等方面對(duì)白洋淀及其流域進(jìn)行了詳細(xì)全面的規(guī)范，這部法規(guī)凝聚了河北省專家學(xué)者的智慧和心血。

河北省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、河北大學(xué)副校長(zhǎng)孟慶瑜長(zhǎng)期關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展法治問(wèn)題，深度參與京津冀協(xié)同立法研究，積極為國(guó)家和河北立法工作進(jìn)行調(diào)研論證。他受托完成《白洋淀水環(huán)境保護(hù)與污染防治條例》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)條例》《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等立法調(diào)研起草工作，為相關(guān)條例法規(guī)的出臺(tái)提供智力支撐，在京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮了法學(xué)會(huì)推動(dòng)法治服務(wù)先行的重要作用。作為河北省首席法律咨詢專家，他在長(zhǎng)期積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略性工作中，主持完成國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展視域下白洋淀流域生態(tài)安全法治保障研究”、中國(guó)法學(xué)會(huì)重點(diǎn)委托課題“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)法治保障問(wèn)題研究”、河北省人文社科重大課題招標(biāo)項(xiàng)目“白洋淀流域生態(tài)安全評(píng)價(jià)及協(xié)同保護(hù)研究”等，完成《京津冀協(xié)同發(fā)展與地方立法問(wèn)題研究》《論京津冀環(huán)境治理的協(xié)同立法保障機(jī)制》等理論研究成果，為地方高質(zhì)量發(fā)展積極貢獻(xiàn)法治力量。

河北省社科院法學(xué)研究所所長(zhǎng)、省首席法律咨詢專家李靖，也長(zhǎng)期專注京津冀協(xié)同立法工作，參與了《京津冀社會(huì)保障卡一卡通條例》《河北省地方立法條例（草案）》《河北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（修訂草案）》等咨詢論證工作；主持“省法治建設(shè)‘一規(guī)劃兩方案’中期評(píng)估”“雄安法治建設(shè)成效第三方評(píng)估”“支持雄安新區(qū)社會(huì)治理創(chuàng)新第三方評(píng)估”等評(píng)估項(xiàng)目。完成“法治政府示范創(chuàng)建”“‘一卡通’協(xié)同立法”“法治雄安平安雄安實(shí)踐篇章”等重點(diǎn)委托課題。

據(jù)介紹，近年來(lái)京津冀協(xié)同立法邁入快車道，連續(xù)出臺(tái)和制定了《河北省機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治條例》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》《河北雄安新區(qū)條例》《關(guān)于授權(quán)省人民政府為保障冬奧會(huì)籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施的決定》等。截至目前，共推出120余部協(xié)同立法項(xiàng)目，其中，河北省已就47部地方性法規(guī)開(kāi)展了不同程度的協(xié)同立法工作。其中，“京津冀協(xié)同立法取得實(shí)質(zhì)性成果”被評(píng)為河北省“特別典型法治事件”，10余部協(xié)同立法被評(píng)為“河北省十大法治成果”。

河北省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)副主任委員、河北省法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周英向記者介紹，立法過(guò)程中，河北省人大部門積極與省法學(xué)會(huì)系統(tǒng)開(kāi)展京津冀協(xié)同立法研討交流活動(dòng)，開(kāi)展協(xié)同立法課題研究，組織邀請(qǐng)省首席法律咨詢專家、相關(guān)學(xué)科研究會(huì)專家，開(kāi)展京津冀協(xié)同立法研究、調(diào)研起草等工作，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供了有力法治保障。

河北省法學(xué)會(huì)有關(guān)同志介紹，全省法學(xué)會(huì)系統(tǒng)主動(dòng)服務(wù)法治河北實(shí)踐，推動(dòng)首席法律咨詢專家積極參與立法咨詢論證，先后參與《雄安新區(qū)條例》、《京津冀社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通條例（三省市會(huì)商稿）》、協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用、機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排放污染防治、冬奧會(huì)授權(quán)決定等多部實(shí)質(zhì)性協(xié)同法規(guī)的調(diào)研起草或修改意見(jiàn)、建議。

傾力法治保障，主動(dòng)服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略地方實(shí)踐

東風(fēng)勁吹春潮涌，破浪遠(yuǎn)航鼓征帆。

多年來(lái)，河北各級(jí)法學(xué)會(huì)緊緊圍繞服務(wù)政法中心工作，充分發(fā)揮首席法律咨詢專家“智囊團(tuán)”“思想庫(kù)”“人才庫(kù)”作用，不斷推進(jìn)理念思路、體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新，助力全省政法機(jī)關(guān)建立了多項(xiàng)、多層級(jí)協(xié)作協(xié)同機(jī)制，國(guó)家政治安全防線進(jìn)一步筑牢，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，社會(huì)治理現(xiàn)代化水平明顯提升，重大刑事案件、群體性事件、公共安全事件持續(xù)減少，積極助力平安河北、法治河北建設(shè)，有力服務(wù)保障了京津冀經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

河北省高級(jí)人民法院全面推進(jìn)服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展相應(yīng)領(lǐng)域司法協(xié)作。近年來(lái)，河北省法學(xué)會(huì)積極參與河北省高院、中國(guó)法學(xué)會(huì)體育法學(xué)研究會(huì)共同主辦的冰雪運(yùn)動(dòng)法治保障學(xué)術(shù)交流會(huì)，為包括三地在內(nèi)的冰雪運(yùn)動(dòng)及京張旅游帶蓬勃發(fā)展提供了有力法治支撐。河北省法學(xué)會(huì)審判理論研究會(huì)圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和事項(xiàng)，共同研究?jī)?yōu)化司法保障機(jī)制，助力深化京津冀法院司法協(xié)作機(jī)制做深做實(shí)，能動(dòng)司法。

河北省檢察機(jī)關(guān)著力提升服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展質(zhì)效，深化保障協(xié)同，服務(wù)北京非首都功能疏解、北京“新兩翼”建設(shè)、協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作等重點(diǎn)任務(wù)，以檢察履職助力高質(zhì)量發(fā)展。河北省法學(xué)會(huì)檢察理論研究會(huì)從政治上著眼、從法治上著力，注重研究檢察實(shí)踐中，尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略方面亟待解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)環(huán)京津區(qū)域基層檢察機(jī)關(guān)圍繞檢察公益訴訟、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、未成年人保護(hù)等工作研討實(shí)踐問(wèn)題，與毗鄰京津檢察機(jī)關(guān)共享研究成果，推動(dòng)全省檢察理論研究取得更大成效。

河北省司法廳健全立法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持服務(wù)大局，各業(yè)務(wù)領(lǐng)域相繼簽訂修訂戒毒、社區(qū)矯正、調(diào)解、律師等領(lǐng)域一系列子協(xié)議，全面構(gòu)建起京津冀司法行政協(xié)同發(fā)展的“四梁八柱”，集中力量為京津冀協(xié)同提供優(yōu)質(zhì)法律資源，打造高質(zhì)量法律服務(wù)體系，緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，全力支持雄安新區(qū)法治建設(shè)。河北省法學(xué)會(huì)積極參與該廳舉辦的“法治宣傳服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)”等系列主題活動(dòng)，為打造雄安新區(qū)法務(wù)高地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

……

此外，河北省各級(jí)法學(xué)會(huì)還提出一系列推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的有益建議和措施。石家莊市法學(xué)會(huì)組織相關(guān)專家助力該市委政法委起草出臺(tái)《關(guān)于全市政法機(jī)關(guān)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等25條具體措施，要求全市政法機(jī)關(guān)強(qiáng)化司法保障、優(yōu)化法律服務(wù)、完善對(duì)接機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督管理，為京津冀協(xié)同發(fā)展保駕護(hù)航。

十年“法治盛宴”，破解京津冀法治協(xié)同發(fā)展難題

京津冀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的區(qū)域之一。在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，面對(duì)出現(xiàn)的各種熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，河北省法學(xué)會(huì)系統(tǒng)牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，一直進(jìn)行著深入思考、探索著破題之道。

由河北省法學(xué)會(huì)主辦的“法治河北論壇”已舉辦十四屆，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章貢獻(xiàn)法治力量。早在2016年，第七屆“法治河北論壇”圍繞“京津冀法治建設(shè)協(xié)作機(jī)制的理論與實(shí)踐”主題，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展法治保障問(wèn)題、司法改革問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討，專家學(xué)者針對(duì)京津冀協(xié)同立法、司法統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、京津冀一體化背景下行政調(diào)解制度、冬奧會(huì)法治保障等問(wèn)題，提出了具有建設(shè)性、可操作性的對(duì)策建議。

京津冀法治論壇由河北省法學(xué)會(huì)聯(lián)合河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)共同主辦，河北省法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)、財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)積極參與。該論壇以京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)法理論與實(shí)務(wù)研討為主題，旨在以法治助力京津冀協(xié)同發(fā)展，從2016年至今已舉辦四屆，著力形成有分量的研究成果，對(duì)推進(jìn)京津冀區(qū)域法學(xué)研究與法治實(shí)踐具有重要作用。

2021年12月，第十六屆環(huán)渤海區(qū)域法治論壇在石家莊市舉辦。會(huì)議主題是深入貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的法治保障，分論題為區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的社會(huì)治理法治化，主要針對(duì)京津冀大區(qū)域或市域、縣域等問(wèn)題展開(kāi)討論、研究。

法治是規(guī)劃和建設(shè)雄安新區(qū)的法律保障及基礎(chǔ)條件。新區(qū)發(fā)展建設(shè)與法治息息相關(guān)，河北省法學(xué)會(huì)組織法學(xué)法律界專家學(xué)者，及時(shí)從法治保障層面，為河北省委、省政府推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供有價(jià)值的決策參考信息和建議。

對(duì)此，河北省法學(xué)會(huì)專門召開(kāi)雄安新區(qū)法治保障研討會(huì)，推動(dòng)建立雄安新區(qū)建設(shè)中相關(guān)法律協(xié)同機(jī)制，加快推進(jìn)雄安新區(qū)法制建設(shè)，以及加快推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)的政策制度化、法律化，與會(huì)專家學(xué)者充分發(fā)揮理論的指引和保障作用，從法治保障層面為雄安新區(qū)建設(shè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，針對(duì)新區(qū)建設(shè)中涉及的房屋買賣糾紛、土地征收拆遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸體系建設(shè)、歷史文化遺產(chǎn)梳理、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等問(wèn)題進(jìn)行深入研討。

此外，針對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展法治服務(wù)和保障，河北省法學(xué)會(huì)還聯(lián)合河北省法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)、立法學(xué)研究會(huì)、行政法學(xué)研究會(huì)、河北大學(xué)法學(xué)院、河北大學(xué)國(guó)家治理法治化研究中心等，分別舉辦京津冀協(xié)同發(fā)展與區(qū)域法治創(chuàng)新論壇、江河戰(zhàn)略視域下白洋淀流域生態(tài)安全法治專題研討會(huì)、京津冀高質(zhì)量發(fā)展法治論壇和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展的憲法保障論壇等多屆、多主題的相關(guān)活動(dòng)，充分發(fā)揮法治在保障中國(guó)式現(xiàn)代化及京津冀協(xié)同發(fā)展等方面的作用。

十年來(lái)，河北省法學(xué)會(huì)系統(tǒng)圍繞服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，對(duì)發(fā)展過(guò)程中面臨的法治問(wèn)題等情況，提出了具有建設(shè)性、可操作性的對(duì)策建議。一場(chǎng)場(chǎng)高質(zhì)量的“法治盛宴”，是法學(xué)法律界專家學(xué)者積極服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略的見(jiàn)證。

“這些學(xué)術(shù)研討活動(dòng)蘊(yùn)含著法學(xué)法律工作者的法治智慧，展現(xiàn)了新時(shí)代河北法學(xué)法律工作者為促進(jìn)京津冀協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。”河北省法學(xué)會(huì)有關(guān)同志表示，今后，在京津冀協(xié)同發(fā)展法治論壇這個(gè)升格后的平臺(tái)，河北法學(xué)法律工作者將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，一如既往深化法學(xué)理論研究，積極參與法治實(shí)踐，持續(xù)為堅(jiān)持全面依法治國(guó)、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)提供理論支持和智力服務(wù)。