□本社記者 任文岱 張麗娥

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東莞作為一座GDP過萬億、人口過千萬的“雙萬”之城，其每個(gè)街鎮(zhèn)都各有發(fā)展、各有特色，有著多領(lǐng)域、多層次、多元化的法律服務(wù)需求。近兩年，隨著東莞市鎮(zhèn)兩級(jí)首席法律咨詢專家全覆蓋，依托法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)，“首席”的工作觸角不斷延伸，正深度參與基層社會(huì)治理，服務(wù)東莞法治實(shí)踐，為市鎮(zhèn)兩級(jí)平安建設(shè)、法治建設(shè)提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。

自2022年7月以來，東莞市法學(xué)會(huì)全力打造首席法律咨詢專家高端法治品牌。兩年來，依托東莞中立法律服務(wù)社等法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)，東莞市鎮(zhèn)兩級(jí)法學(xué)會(huì)因地制宜，開始逐步探索各具特色的首席法律咨詢專家服務(wù)基層法治實(shí)踐的多樣模式。

“首席＋基層服務(wù)站”入駐法庭訴調(diào)對(duì)接中心 助力打造訴源治理新格局

東莞市下轄4個(gè)街道、28個(gè)鎮(zhèn)，是中國(guó)4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市之一。大嶺山鎮(zhèn)有著優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，交通發(fā)達(dá)便捷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，近年來正加快推動(dòng)建設(shè)“灣區(qū)制造業(yè)名鎮(zhèn)、宜居魅力大嶺山”。

去年6月，東莞市第二人民法院大嶺山人民法庭（以下簡(jiǎn)稱大嶺山法庭）收到某進(jìn)口公司起訴書和財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)，訴請(qǐng)某木業(yè)公司等兩被告償還欠款及利息100余萬元。原告某進(jìn)口公司為兩被告提供進(jìn)出口代理及報(bào)檢報(bào)關(guān)代理服務(wù)。2020年5月至2022年6月，兩被告陸續(xù)委托原告代墊國(guó)外貨款、相關(guān)稅費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等達(dá)200余萬元。2023年2月經(jīng)第三人以物抵債后還剩代墊款及利息100余萬元未支付。

法庭在受理該案后，依照原告申請(qǐng)采取了財(cái)產(chǎn)保全措施，雙方請(qǐng)求法院進(jìn)行庭前調(diào)解。案件委派給東莞中立法律服務(wù)社大嶺山法庭服務(wù)點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱中立法律服務(wù)點(diǎn)）首席法律咨詢專家閆國(guó)棟進(jìn)行調(diào)解。

調(diào)解中，閆國(guó)棟發(fā)現(xiàn)被告因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)困難暫時(shí)無法付款，同時(shí)因原告申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施導(dǎo)致公司賬戶被凍結(jié)，日常經(jīng)營(yíng)受阻。且被告具有強(qiáng)烈的和解意愿，同時(shí)提出新的以物抵債方案，并要求原告先行解除財(cái)產(chǎn)保全措施。原告同意和解方案，但拒絕先解除財(cái)產(chǎn)保全，原因在于被告曾多次違約而對(duì)其失去了信任，這也是制約調(diào)解的主要障礙所在。

為此，閆國(guó)棟將調(diào)解重點(diǎn)放在幫助雙方重拾交易信心上，并且借助法官的經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助雙方進(jìn)一步完善調(diào)解方案，盡量降低后續(xù)交易風(fēng)險(xiǎn)。最終雙方達(dá)成調(diào)解，因?qū)Ρ桓娌扇〉呢?cái)產(chǎn)保全措施得以解除，使被告恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，欠款也已履行完畢。

2019年，中立法律服務(wù)點(diǎn)入駐大嶺山法庭，在人民法庭內(nèi)設(shè)立中立法律服務(wù)點(diǎn)，配置專門場(chǎng)所、專門人員以及規(guī)范流程，促進(jìn)中立法律服務(wù)與人民法庭司法職能的融合與互補(bǔ)，是法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)助力打造訴源治理新格局的生動(dòng)實(shí)踐。

“一方面，借助中立法律服務(wù)范圍的廣度與服務(wù)方式的彈性，補(bǔ)強(qiáng)司法職能在糾紛前端提前介入、個(gè)案法律咨詢與引導(dǎo)等環(huán)節(jié)。另一方面，將中立法律服務(wù)點(diǎn)識(shí)別篩選出來的民商事糾紛及時(shí)導(dǎo)入訴訟程序之中，引導(dǎo)當(dāng)事人在協(xié)商不成的情況下依法維權(quán)，避免糾紛進(jìn)一步發(fā)酵成為激烈的或者群體性的矛盾?！贝髱X山法庭相關(guān)負(fù)責(zé)人說，首席法律咨詢專家進(jìn)駐后，在法律專業(yè)性上有了更強(qiáng)有力的保障，從根源上降低二次訴訟的可能性，真正實(shí)現(xiàn)訴源治理的目標(biāo)。

近年來，大嶺山鎮(zhèn)法學(xué)會(huì)順勢(shì)而為、主動(dòng)作為，借助東莞中立法律服務(wù)社這一平臺(tái)，通過在深化“首席優(yōu)勢(shì)”環(huán)節(jié)上下功夫，為群眾提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)、參與涉法涉訴信訪案件調(diào)解工作，持續(xù)滿足群眾和企業(yè)對(duì)法治建設(shè)的多樣需求，有力有效依法化解各類矛盾糾紛，助力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。

大嶺山鎮(zhèn)法學(xué)會(huì)表示，鎮(zhèn)財(cái)政每年支持大嶺山法庭中立法律服務(wù)點(diǎn)各類經(jīng)費(fèi)合計(jì)40余萬元，全部列入年度鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，為中立法律服務(wù)工作順利開展提供了有力保障。

從駐點(diǎn)“公法超市”到開展執(zhí)法案卷評(píng)查 “首席”多觸角服務(wù)基層社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

2023年東莞市茶山鎮(zhèn)開啟“企業(yè)服務(wù)年”，聚焦穩(wěn)住市場(chǎng)主體，保障企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)茶山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。去年12月，茶山鎮(zhèn)法學(xué)會(huì)聯(lián)合東莞市司法局茶山分局打造了茶山公共法律服務(wù)超市暨“一站式”非訴訟糾紛化解中心（以下簡(jiǎn)稱“公法超市”），旨在將公共法律服務(wù)向基層延伸，向基層傾斜，為企業(yè)、群眾提供更專業(yè)、更方便的法律服務(wù)，助力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

“公法超市”選址在茶山鎮(zhèn)國(guó)際生態(tài)食品城內(nèi)，以茶山鎮(zhèn)食品展銷館、“茶園游會(huì)”分會(huì)場(chǎng)等輻射帶動(dòng)，覆蓋上元村、下朗村、茶山村、劉黃村等周邊8個(gè)村（社區(qū)）及工業(yè)園區(qū)，為附近群眾、工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供便捷的法律服務(wù)。服務(wù)項(xiàng)目囊括了法律咨詢、人民調(diào)解和指引申請(qǐng)法律援助、公證、司法鑒定等法律事務(wù)，同時(shí)提供合規(guī)經(jīng)營(yíng)的“法治體檢”等服務(wù)，統(tǒng)籌“法律明白人”、本地律師和商會(huì)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量，把調(diào)解、法援、公證以及專業(yè)高效的法律服務(wù)延伸至商圈、園區(qū)。

從“公法超市”的籌備建設(shè)到實(shí)施運(yùn)行，茶山鎮(zhèn)法學(xué)會(huì)聯(lián)合該鎮(zhèn)司法分局、人民法庭等會(huì)員單位草擬相關(guān)制度文件，推選鎮(zhèn)法學(xué)會(huì)首席法律咨詢專家袁慕貞擔(dān)任“公法超市”駐點(diǎn)站長(zhǎng)，推動(dòng)首席法律咨詢專家、專業(yè)律師等法治人才參與基層矛盾糾紛化解，參與疑難案件處理，充分發(fā)揮調(diào)解在基層矛盾糾紛化解的“第一道防線”作用。

袁慕貞表示，“公法超市”是茶山鎮(zhèn)服務(wù)社會(huì)治理的一項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制，以首席法律咨詢專家身份擔(dān)任駐點(diǎn)站長(zhǎng)，責(zé)任非常重大，“不僅需要業(yè)務(wù)精湛、法學(xué)功底扎實(shí)，還要政治站位高，尤其要有‘以人民為中心’的理念?！?/span>

“在當(dāng)前法律實(shí)踐中，確保行政執(zhí)法的規(guī)范性和合法性是至關(guān)重要的?！辈枭芥?zhèn)法學(xué)會(huì)表示，為了進(jìn)一步提高行政執(zhí)法案卷的規(guī)范化水平，2023年開始，鎮(zhèn)法學(xué)會(huì)聯(lián)合司法分局邀請(qǐng)首席法律咨詢專家、公法律師等參與行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，目前已開展3次，覆蓋該鎮(zhèn)城管分局、應(yīng)急分局、交通運(yùn)輸分局和公安分局等14個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法單位。

2023年11月的評(píng)查活動(dòng)中，茶山鎮(zhèn)首席法律咨詢專家團(tuán)隊(duì)對(duì)全鎮(zhèn)行政執(zhí)法部門自2023年1月1日以來按照一般程序?qū)嵤┎⒁艳k結(jié)的行政處罰案卷集中開展評(píng)查。圍繞對(duì)事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采集、法律適用、裁量基準(zhǔn)、辦案程序、罰沒財(cái)物收繳、文書制作等工作重點(diǎn)，向各行政執(zhí)法部門點(diǎn)對(duì)點(diǎn)反饋評(píng)查出的問題，助力行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

據(jù)悉，當(dāng)前，茶山鎮(zhèn)首席法律咨詢專家參與行政執(zhí)法案卷評(píng)查已形成固定機(jī)制，旨在通過這種模式的推廣和應(yīng)用，在更廣泛的范圍內(nèi)提升行政執(zhí)法的專業(yè)性和透明度，增強(qiáng)公眾對(duì)執(zhí)法公正性的信任，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行政執(zhí)法體系的規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展。

以高質(zhì)量法律服務(wù)為平安東莞、法治東莞添磚加瓦

目前，東莞市已設(shè)立首席法律咨詢專家?guī)?4個(gè)，聘任市級(jí)首席法律咨詢專家26名，鎮(zhèn)級(jí)首席法律咨詢專家147人，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級(jí)首席法律咨詢專家全覆蓋。首席法律咨詢專家制度還被納入2023年東莞市委政法委重點(diǎn)工作和市平安建設(shè)考評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行推進(jìn)落實(shí)。

東莞市法學(xué)會(huì)表示，為保障首席法律咨詢專家制度真正落地實(shí)施，東莞市在制度規(guī)范、工作部署、經(jīng)費(fèi)保障等方面強(qiáng)化組織保障，先后印發(fā)了《關(guān)于開展首席法律咨詢專家制度工作的通知》《關(guān)于開展首席法律咨詢專家參與化解疑難案件活動(dòng)的通知》，制定《首席法律咨詢專家工作制度》，明確首席法律咨詢專家工作職責(zé)、主要任務(wù)、工作程序等，充分發(fā)揮專家優(yōu)勢(shì)，使其出具的法律咨詢意見書合法有據(jù)、權(quán)威精準(zhǔn)，有力服務(wù)黨委政府重大決策，引導(dǎo)全社會(huì)樹立法治意識(shí)、堅(jiān)持依法辦事，切實(shí)推動(dòng)矛盾糾紛預(yù)防化解。

據(jù)悉，東莞市弘揚(yáng)法治公益基金會(huì)對(duì)首席法律咨詢專家工作給予強(qiáng)有力的資金支持，做到按需撥付。各鎮(zhèn)街法學(xué)會(huì)也參照市法學(xué)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)給予首席法律咨詢專家相應(yīng)的勞務(wù)補(bǔ)貼，提高“首席”參與工作的積極性。全市首席法律咨詢專家參與各項(xiàng)工作時(shí)也會(huì)明示“首席”身份，以此增強(qiáng)首席法律咨詢專家身份自豪感。

東莞市法學(xué)會(huì)表示，該市首席法律咨詢專家制度已嵌入全市“1+6+N”基層社會(huì)治理體系，為“百千萬工程”提供法治智慧，為基層矛盾糾紛預(yù)防化解提供“新解法”。今年以來，東莞市首席法律咨詢專家對(duì)四部法規(guī)條例提出立法意見64條。東莞中立法律服務(wù)社還在每月第一天設(shè)立“首席法律咨詢專家咨詢?nèi)铡?，推?dòng)首席法律咨詢專家輪值入駐，形成首席法律咨詢專家“開診”、群眾上門“問診”的公益法律服務(wù)模式。各鎮(zhèn)街法學(xué)會(huì)設(shè)立“首席法律咨詢專家工作聯(lián)系點(diǎn)”，與鎮(zhèn)街綜治中心、基層法律服務(wù)站、中立法律服務(wù)站、調(diào)解中心、會(huì)員之家等陣地建設(shè)相結(jié)合，共建共享“楓橋式”基層法律服務(wù)機(jī)制，深度參與基層社會(huì)治理。