□本社記者 莊德通

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在重慶市渝中區(qū)、江北區(qū)和墊江縣，法學會基層服務站點將法治服務延伸到群眾家門口，以一名專家或律師定點服務一棟樓宇的標準打造“法治樓棟”；在黔江區(qū)，首席法律咨詢專家深度參與、成功化解一起15年懸而未決的重點群體信訪案件；長壽區(qū)法學會依托首席法律咨詢專家楊松柏牽頭創(chuàng)立“松柏工作室”行政復議調(diào)解品牌；綦江區(qū)法學會積極聯(lián)動首席法律咨詢專家和法學會會員工作站，服務基層社會治理、護航企業(yè)發(fā)展……

近年來，基層法律服務站、法學會工作站等法學會基層服務站點在重慶市38個區(qū)縣已經(jīng)實現(xiàn)“遍地開花”，重慶市及各區(qū)縣法學會積極組織“首席”和法學會會員入駐法律服務站，開展法治宣傳、法律服務、矛盾糾紛多元化解等各項工作。

截至目前，重慶市各級法學會已經(jīng)建立基層法律服務站893個，入駐各類專家1664人，全面整合信訪、訴訟、調(diào)解、法律援助、行政復議等資源，實現(xiàn)了法律服務站既是矛盾糾紛的“發(fā)現(xiàn)地”，也是矛盾糾紛化解的“終點站”，致力打造基層法律服務的“新高地”。

建強“首席”隊伍 充分發(fā)揮“首席”作用

重慶市高度重視首席法律咨詢專家工作，將首席法律咨詢專家工作納入市委貫徹落實《全面深化政法改革實施綱要（2023—2027年）》的具體措施部署推進，重慶市委政法委將首席法律咨詢專家相關(guān)工作列入主題教育調(diào)研整改問題，推動各項工作切實落實。

“基層法律服務站建設與推行首席法律咨詢專家工作可以有機結(jié)合、強強聯(lián)手，為縱深推進重慶市基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻法治智慧和力量。”重慶市法學會有關(guān)負責人說。

為此，重慶市法學會統(tǒng)籌聯(lián)動首席法律咨詢專家和基層法律服務站，充分利用基層法律服務站深入基層、深入一線的優(yōu)勢，化解各類矛盾糾紛，遇到重大矛盾糾紛或者復雜的法律問題，則充分發(fā)揮首席法律咨詢專家“把脈問診”“權(quán)威意見”等關(guān)鍵作用，有力服務發(fā)展大局、服務基層社會治理、服務企業(yè)發(fā)展，持續(xù)深化新時代“楓橋經(jīng)驗”的“重慶實踐”。

2022年8月，由重慶市渝中區(qū)御景江山小區(qū)自住業(yè)主、網(wǎng)約房經(jīng)營者、小區(qū)物業(yè)工作人員共同審議通過的《御景江山網(wǎng)約房公約》（以下簡稱《公約》）正式發(fā)布。

這份《公約》的發(fā)布，源于渝中區(qū)首席法律咨詢專家、重慶志和智律師事務所副主任王舒等深入社區(qū)化解矛盾糾紛后的一個思考。

重慶是一個“網(wǎng)紅”城市，蓬勃發(fā)展的旅游業(yè)催生了“網(wǎng)約房”這一新事物，很多重慶市民選擇將自家閑置房屋變?yōu)榫W(wǎng)約房，對外提供住宿服務，但這也帶來一些問題。

御景江山小區(qū)位于渝中區(qū)朝天門街道棉花街社區(qū)棉花街19號，毗鄰網(wǎng)紅景區(qū)洪崖洞。該小區(qū)網(wǎng)約房達1000套以上，由此引發(fā)的治安案件、租住矛盾、噪聲擾民、信訪事件、物業(yè)糾紛等層出不窮。

2022年8月初，棉花街社區(qū)居委會邀請王舒調(diào)解有關(guān)矛盾糾紛。接受委托后，王舒迅速組建專家團隊，數(shù)次組織御景江山小區(qū)自住業(yè)主、網(wǎng)約房經(jīng)營者、小區(qū)物業(yè)公司對案情進行詳細梳理，明確三方之間的矛盾焦點，向相關(guān)主體釋法明理，最終實現(xiàn)案結(jié)事了。

處理完這起矛盾糾紛，王舒和專家團隊覺得還可以再做點什么，“網(wǎng)約房是一個新生事物，雖然這次調(diào)解化解了幾方的矛盾糾紛，但是今后如何更好地避免再出現(xiàn)此類矛盾糾紛？經(jīng)過研判，我們認為應該建立一個良性的機制?！蓖跏嬲f。

隨后，王舒推動小區(qū)業(yè)主、網(wǎng)約房經(jīng)營者、物業(yè)公司、棉花街社區(qū)居委會、轄區(qū)派出所共同參與成立御景江山網(wǎng)約房自治聯(lián)盟，制定了《公約》。

該公約不但對網(wǎng)約房客人入住期間行為規(guī)范、網(wǎng)約房經(jīng)營者行為規(guī)范等事項作了規(guī)定，還對網(wǎng)約房經(jīng)營者明確了約談教育、警告、停業(yè)整頓、禁止經(jīng)營四種處罰方式。同時，網(wǎng)約房經(jīng)營者需繳納公益基金，用于小區(qū)公共設施設備的維護維修、小區(qū)業(yè)主春節(jié)慰問及節(jié)日聯(lián)歡活動、小區(qū)環(huán)境維護和生活設施改善、聯(lián)盟日常運作運行費用等。

《公約》制定后，小區(qū)內(nèi)的網(wǎng)約房亂象得到明顯改善，自住業(yè)主和網(wǎng)約房經(jīng)營者之間的緊張關(guān)系也真正得到有效緩解。

此外，渝中區(qū)法學會還進一步延伸職能，組織王舒等首席法律咨詢專家參與《渝中區(qū)網(wǎng)約房管理辦法（草案）》等規(guī)范性文件的起草、論證等工作，有力助推了渝中區(qū)法治化營商環(huán)境建設。

搭建三級平臺強化經(jīng)費保障 打造法學會工作“精品名牌”

依托西南政法大學、重慶大學等高校豐富的法學法律人才優(yōu)勢，重慶市建立了一個市級“首席”專家?guī)旌?8個區(qū)縣專家?guī)?，聘任首席法律咨詢專?117名，制定了《關(guān)于建立首席法律咨詢專家制度的實施方案》《重慶市法學會首席法律咨詢專家?guī)旃芾磙k法》等。

此外，重慶市各區(qū)縣也積極探索“首席”和法律服務站點、“首席”工作站建設相關(guān)機制，打造了一批具有重慶特色的法學會工作“精品名牌”。

例如，江津區(qū)法學會從高校、公檢法司、律所等單位和黨政機關(guān)、行業(yè)組織中推選權(quán)威專家學者、實務專業(yè)骨干、信訪調(diào)解能手39名首批入庫專家成員，第一批聘任首席法律咨詢專家22名。這22名“首席”又分成憲法及法學基礎(chǔ)理論、刑事法律、民事法律、行政法律等五個領(lǐng)域，組建首席法律咨詢專家隊伍，為推行首席法律咨詢專家制度提供專業(yè)法治人才保障，發(fā)揮首席法律咨詢專家“智囊團”作用。

據(jù)了解，江津區(qū)法學會依托基層治理指揮中心掛牌成立了30個鎮(zhèn)街法學會工作站，每個鎮(zhèn)街工作站投入經(jīng)費5萬元至10萬元不等；施行“理事+會員+工作站”對接聯(lián)系服務模式，完善法律服務室、調(diào)解室等實體陣地，明確矛盾調(diào)解、法治宣傳等14項具體任務，讓群眾在家門口就能獲得高效便捷的法治服務。

“我們將法學會工作站打造成重點工作研究平臺、多元化解矛盾糾紛平臺、法治服務平臺‘三級平臺’，工作成果明顯。”江津區(qū)法學會有關(guān)負責人介紹。

據(jù)了解，江津區(qū)法學會設立首席法律咨詢專家工作站，搭建區(qū)級工作平臺，全面統(tǒng)籌、指導全區(qū)首席法律咨詢專家工作；在團體會員單位組建“首席”工作聯(lián)絡辦公室，負責“首席”工作聯(lián)系聯(lián)絡、活動組織和承接委托項目、政府采購等工作；組建“首席”工作小組，具體負責委托項目的法律咨詢、法治服務等工作，推動首席法律咨詢專家積極參與全區(qū)重大決策論證、重大風險防控、重大矛盾糾紛調(diào)處、重大信訪積案化解，著力打造服務黨委政府決策、服務人民群眾、服務政法工作現(xiàn)代化的新平臺。

在某些房地產(chǎn)項目出現(xiàn)問題以來，為強化法律風險管控，江津區(qū)法學會緊緊圍繞“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”這一根本目標，組織首席法律咨詢專家為該區(qū)21個相關(guān)項目提供處置思路，梳理推進相關(guān)涉訴案件千余件，順利解決了出問題項目的資產(chǎn)查封、保全及項目拆遷還房等涉法涉訴問題。

重心下移 法律服務觸角延伸至基層社會治理的“神經(jīng)末梢”

建好用好法學會基層服務站點，有機聯(lián)動首席法律咨詢專家，按照“貼近基層、貼近群眾、貼近民生”的原則，有力有效服務基層社會治理，是重慶市法學會工作的核心思路。

渝中區(qū)11個街道實現(xiàn)法學會工作站全覆蓋，還將首席法律咨詢專家工作與會員工作站充分結(jié)合，牽頭化解矛盾糾紛，開展法治宣傳服務。比如，渝中區(qū)大溪溝街道法學會工作站設在大溪溝社會治理中心，扎實推進“全科+?？啤甭?lián)合調(diào)解體系建設，橫向聯(lián)動人民調(diào)解室、社區(qū)警務室、心理咨詢室、信訪接待室、社會組織辦公區(qū)等功能室；重點打造“‘渝’你有約”百姓議事廳、“渝情渝理”調(diào)解室、彭姐調(diào)解室等金牌調(diào)解室，“一站式”調(diào)處矛盾糾紛；健全“一村（社區(qū)）一顧問”公共法律服務體系，組建“百名律師服務民營經(jīng)濟法律服務團”，常態(tài)化開展“問需于企”“法治體檢”活動。

此外，大溪溝街道法學會工作站還組織首席法律咨詢專家等參與在小區(qū)院壩開展的群眾性宣傳教育普法活動——小巷茶評會，積極參與轄區(qū)矛盾糾紛調(diào)處和重大群體性事件調(diào)處，致力于打通基層社會治理“最后一公里”。

江津區(qū)法學會在各村（社區(qū)）設立首席法律咨詢專家工作室，探索首席法律咨詢專家工作與“一村（社區(qū)）一法律顧問”等工作機制有機融合，組織首席法律咨詢專家、法律顧問、“法律明白人”等會員參與支持基層治理，培育“院落講理壩”“網(wǎng)格鄰里會”“議事亭”等特色亮點，推動矛盾糾紛化解與信訪工作法治化。

江津區(qū)永興鎮(zhèn)黃莊村設立首席法律咨詢專家工作室，發(fā)揮首席法律咨詢專家作用，圍繞服務黃莊村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)解游客矛盾糾紛，化解土地流轉(zhuǎn)糾紛等開展法律服務、法治宣傳、糾紛排查化解工作，獲得群眾高度認可。

重慶市開州區(qū)結(jié)合實際，不僅在開州區(qū)法治便民服務中心掛牌成立了開州區(qū)法學會工作站，為首席法律咨詢專家學習交流、會商研判提供基本場所，還在云楓街道司法所、云楓街道寨子坪社區(qū)掛牌成立法學會基層服務站點，常態(tài)化向來訪群眾提供法律咨詢等服務。一旦遇到涉眾型矛盾糾紛或涉法問題，預判可能成為重大矛盾糾紛時，可立即啟動首席法律咨詢專家工作機制。

“下一步，我們將持續(xù)加強法學會基層服務站點建設，突出基層法律服務站貼近群眾、首席法律咨詢專家貼近民生、法治工作貼近基層的工作優(yōu)勢，積極引導法學法律工作者參與社會治理，更好發(fā)揮法治保障作用，助力提升矛盾糾紛預防化解和信訪工作法治化水平?！敝貞c市法學會有關(guān)負責人表示。