7月25日，由宜昌市法學(xué)會和神農(nóng)架人民法院主辦的“環(huán)保與發(fā)展法律實務(wù)專題研討會”在神農(nóng)架林區(qū)召開，來自宜昌市、恩施自治州、神農(nóng)架林區(qū)的20多位環(huán)保部門專家領(lǐng)導(dǎo)、司法系統(tǒng)法律學(xué)者、專家聚集一起，對新形勢下如何應(yīng)用法治手段促進經(jīng)濟與環(huán)保的協(xié)調(diào)發(fā)展進行了研討，會議由宜昌市法學(xué)會秘書長金惠敏主持。

　　宜昌市環(huán)?？蒲兴淌?、高級工程師嚴向東詳細介紹了世界和中國環(huán)境保護的現(xiàn)狀及其對策。中國是世界最大的發(fā)展中國家，但發(fā)展的同時造成資源的不合理開發(fā)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇，如何協(xié)調(diào)好發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，是當(dāng)前面臨的主要問題。國家已經(jīng)將經(jīng)濟發(fā)展從“又快又好發(fā)展”調(diào)整為“又好又快發(fā)展”，“經(jīng)濟增長方式”改為“經(jīng)濟發(fā)展方式”，這一改變的實現(xiàn)要通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級改造來實現(xiàn)。他說：生態(tài)文明，刻不容緩，我們必須應(yīng)用法治手段，促進經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　湖北百事得資本投資有限責(zé)任公司總經(jīng)理馮彥皓對“循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”進行了論述。他說我們現(xiàn)在追求的是即符合當(dāng)代人類的需求，又不至于損害后代人利益的發(fā)展，我們不僅要注重經(jīng)濟增長的數(shù)量同時要追求經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，主要標(biāo)志是資源的永續(xù)利用，保持良好的生態(tài)環(huán)境。我公司在云南有個存量200億噸的白銀礦，現(xiàn)在的生產(chǎn)對當(dāng)?shù)氐叵滤廴疽泊嬖趩栴}，雖然目前沒有政府哪個部門要求我們來治理這方面的問題，這次會后我會主動承擔(dān)其治理的責(zé)任，把環(huán)境保護與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系處理好。

　　宜昌市法學(xué)會理事、市保險協(xié)會法規(guī)部主任甄洪濤根據(jù)當(dāng)前環(huán)境污染事故頻率逐步提高，嚴重危害人類生存的污染事件層出不窮，我國已經(jīng)進入環(huán)境污染事故高發(fā)期，在此同時，環(huán)境污染防止機制存在缺陷，沒有善后處理機制保障，企業(yè)承擔(dān)的賠償和恢復(fù)環(huán)境的責(zé)任難以落實，受害者得不到補償?shù)那闆r，為此，他提出，建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度勢在必行?，F(xiàn)在全國這方面做得最好的是無錫市。無錫市政府在全市下達政府令，要求全市所有生產(chǎn)企業(yè)購買環(huán)境污染責(zé)任保險，走在全國前列。我們這個研討會跟最高人民法院在無錫同一天也是7月25日召開同環(huán)保與發(fā)展法律研討會，說明咱們這個主題契合全國高層關(guān)注的重點。

　　研討會圍繞“環(huán)保與發(fā)展法律實務(wù)”這個主題，就新形勢下環(huán)保法的新問題，新思路，新理論，新制度進行了熱烈討論，會議共收到論文19篇，分別來自宜昌市中級人民法院，西陵，伍家，點軍，夷陵，遠安，枝江人民法院，長陽、五峰、興山政法委，三峽大學(xué)，市保險協(xié)會和湖北楚賢律師事務(wù)所，論文涉及環(huán)境法對象、環(huán)保法律關(guān)系、環(huán)境權(quán)益、公益環(huán)保參與權(quán)、投資信息公開、環(huán)境侵權(quán)的救濟、環(huán)境公益訴訟制度等問題?，F(xiàn)將論文和討論的主要觀點綜述如下：

　　一、我國環(huán)?，F(xiàn)狀：今天的經(jīng)濟增長和城市發(fā)展使我們付出了沉重的環(huán)保代價。

　　1.大氣污染嚴重。由于經(jīng)濟發(fā)展成為考核各級政府的指標(biāo)，各級政府為了發(fā)展經(jīng)濟，不惜犧牲環(huán)保為代價招商引資，引進高耗能高污染的低端產(chǎn)業(yè)，造成酸雨污染，霧霾嚴重，煤煙污染，酸雨污染和汽車尾氣已經(jīng)嚴重的威脅到人們的生存。

　　2.水污染日益嚴重。長江清江由于有機物污染，重金屬污染，漂浮物增加，泥沙淤積，工業(yè)及生活污水排放，在三峽庫區(qū)清江庫區(qū)形成了庫區(qū)內(nèi)污染。礦山煤窯違規(guī)開采，放射性水質(zhì)排放，跨界污染，上游污染下游遭殃。

　　二、環(huán)保問題的原因：既有體制因素也有政策因素，既有經(jīng)濟因素也有社會文化因素。

　　1.經(jīng)濟因素，政府GDP至上，單純追求經(jīng)濟發(fā)展?fàn)奚h(huán)保引資高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，企業(yè)唯利是圖，片面追求利潤不履行環(huán)保義務(wù)。

　　2.社會因素，公民環(huán)保意識淡薄，對自然和城市只知索取不懂保護，隨手扔隨地吐比比皆是。

　　3.體制因素，環(huán)保部門受政府制約，環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法形同虛設(shè)，跨界污染，行政區(qū)域之間的不協(xié)調(diào)已經(jīng)成為導(dǎo)致中國環(huán)境總體惡化的主要因素。

　　4.法治因素

　　(1)環(huán)保立法漏洞

　　環(huán)保立法的滯后性，使得發(fā)展中的新環(huán)保問題不能解決，其次，立法不全，法律制度沒有針對性和具體的操作性。最后環(huán)境公益訴訟制度不全，民眾的環(huán)境污染侵權(quán)賠償訴權(quán)不能得到確實保障。

　　(2)環(huán)保監(jiān)督與執(zhí)法不力

　　環(huán)境問題層出不窮，環(huán)保部門監(jiān)督壓力大，疏忽懈怠，推卸責(zé)任，軟約束硬污染，懲罰上線低，一事不再罰，限改令成保護令，還有的在吃污染飯。

　　(3)環(huán)境公益訴訟立法不足，實體法缺陷，過于慨括籠統(tǒng)，缺乏操作性。訴訟法上的缺陷，原告只有公民，法人或者其他組織提起訴訟，排除了其他人或組織為他人或者公共利益提起訴訟的可能性。

　　三、環(huán)?，F(xiàn)狀的相應(yīng)對策：完善立法，加強監(jiān)管，人人有責(zé)

　　1.建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境法律體系，包括持續(xù)發(fā)展原則，預(yù)防污染原則，污染者負擔(dān)原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則，同時建立各項環(huán)境保護基本法。

　　2.完善環(huán)保公益訴訟法規(guī)，在立法上對環(huán)境公益訴訟加以明確規(guī)定，首先憲法要明確公民環(huán)境權(quán)，其次在環(huán)保公益訴訟立法中，要立足用司法審查來對抗行政權(quán)的濫用，第三設(shè)立專門的環(huán)境公益訴訟條款，才能給環(huán)境公益訴訟提供強有力的制度支持，以保證環(huán)境公共利益免受侵害。

　　3.強化環(huán)境保護法律的實施，環(huán)保法不能有效實施，其結(jié)果必然加劇環(huán)境的污染和破壞，還會造成經(jīng)濟上守法吃虧違法占便宜，形成不公平的競爭。

　　4.加強政府環(huán)境領(lǐng)域的公共服務(wù)，政府要為公眾和企業(yè)提供污水處理，廢物和垃圾的收集和處理，保證水體，空氣，生活環(huán)境的優(yōu)美清潔，保證環(huán)境的安全。

　　5.加大輿論宣傳，政府相關(guān)部門應(yīng)加大對綠色環(huán)保，節(jié)能減排，可持續(xù)發(fā)展等法律法規(guī)和國家政策的宣傳，全面落實黨中央國務(wù)院關(guān)于綠色可持續(xù)發(fā)展的決策和方針。強化公民環(huán)保意識和責(zé)任。開展環(huán)保的知識講座，環(huán)保法律知識下基層，提高民眾環(huán)保意識，讓他們積極投身環(huán)保事業(yè)。

　　會議一致認為，環(huán)境和環(huán)境保護作為典型的公益物品，政府必須積極介入，選擇合適的政策手段，提出有效的對應(yīng)政策，實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。重要的是用法治手段來促進環(huán)保與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　附：環(huán)保與發(fā)展法律專題研討會文章目錄

　　1、從資源本土化的角度淺析我國環(huán)境侵權(quán)司法救濟機制的完善

　　作者：楊 萌 作者單位：興山縣人民法院

　　2、對當(dāng)前我國環(huán)境執(zhí)法中存在的問題及相應(yīng)對策探析

　　作者：左紅衛(wèi) 作者單位：伍家崗區(qū)人民法院

　　3、環(huán)境法實施問題研究

　　作者：陳 瑤 作者單位：夷陵區(qū)人民法院

　　4、環(huán)境公益訴訟制度研究

　　作者：宋 亮 范西文 作者單位：伍家崗區(qū)人民法院

　　5、我國環(huán)境司法保護的現(xiàn)狀及發(fā)展研究

　　作者：肖中年 周乾坤 作者單位：點軍區(qū)人民法院

　　6、關(guān)于環(huán)境司法保護的幾點思考

　　作者：方正權(quán) 丁 戎 作者單位：西陵區(qū)人民法院

　　7、環(huán)境法保護制度研究

　　作者： 楊 舒 作者單位：遠安縣人民法院

　　8、構(gòu)筑環(huán)境保護的利益平衡器

　　作者：方正權(quán) 黎 錦 作者單位：西陵區(qū)人民法院

　　9、建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的信息公開

　　作者：黎秀玲 作者單位：枝江市人民法院

　　10、論環(huán)境污染侵權(quán)糾紛中要件事實構(gòu)成及證明

　　作者：馮 昊 黎 瓊 黃金波

　　作者單位：伍家崗區(qū)人民法院 市中級人民法院

　　11、論新民訴法實施后我國環(huán)境公益訴訟制度在司法實踐中的缺陷及完善

　　作者：范西文 作者單位：伍家崗區(qū)人民法院

　　12、星火燎原：《民訴法》修改新語境下的環(huán)境訴訟制度研究

　　作者：周乾坤 作者單位：點軍區(qū)人民法院

　　13、環(huán)保問題思考

　　作者：王樂章 劉 璇 作者單位：點軍區(qū)委政法委

　　14、清江水域環(huán)保問題初探

　　作者：李祖炳 江海波 方星星 作者單位：長陽縣委政法委

　　15、守住青山綠水

　　作者：周文孟 作者單位：五峰縣委政法委

　　16、三峽水電能源開發(fā)的環(huán)境影響及其法律對策

　　作者：熊敏瑞

　　作者單位：三峽大學(xué)法學(xué)院 湖北七君律師事務(wù)所

　　17、用經(jīng)濟手段為環(huán)保“保險”

　　作者：甄洪濤 阮仕釗 作者單位：市保險行業(yè)協(xié)會

　　18、環(huán)保與發(fā)展法律問題淺析

　　作者：高 明 作者單位：湖北楚賢律師事務(wù)所

　　19、環(huán)境保護與建設(shè)生態(tài)宜居興山的思考

　　作者：郝光軍 作者單位：興山縣委政法委