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2025年03月13日 星期四
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吉林省法學會創(chuàng)新基層法律服務模式

時間:2024-12-03   來源:吉林省法學會  責任編輯:敖婷婷

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近年來,吉林省法學會深入學習貫徹習近平法治思想,堅持以人民為中心的根本立場,把握“黨政所急、群眾所需、法學法律工作者所求、法學會所能”的結(jié)合點,發(fā)揮法學會首席法律咨詢專家制度優(yōu)勢,多元化搭建基層法律服務平臺,不斷創(chuàng)新基層法律服務模式,形成了符合法學會特點、具有吉林特色的基層法律服務體系。

融入綜治中心,參與治理更加精細化。將基層法律服務站點建設與基層社會治理體系深度融合,打造法學會駐綜治中心法律服務站點,筑牢提升基層社會治理能力的法治底座。一是注重資源統(tǒng)籌。激發(fā)法學法律工作者內(nèi)生動力,充分調(diào)動“兩代表一委員”和“三官一律”以及基層法律明白人的積極性,協(xié)同開展依法化解矛盾預防糾紛等工作。四平市法學會運用“會師整編”工作法,通過“3+X”服務力量,組團為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)社區(qū)居民提供法律服務,打通服務群眾“最后一米”。長春市南關區(qū)法學會指派首席法律咨詢專家團隊入駐駐區(qū)綜治中心法律服務站,承接全區(qū)公共法律服務熱線職能。二是提供首席服務。在綜治中心設立法學會服務窗口、首席法律咨詢專家工作室等,充分發(fā)揮首席法律咨詢專家權威性、中立性、專業(yè)性特點,以常駐或輪駐的方式開展法律服務,第一時間化解原發(fā)性矛盾糾紛。長春市二道區(qū)法學會將首席法律咨詢專家嵌入?yún)^(qū)綜治中心,以“五單”(社會治理中心匯總報單、法學會分揀派單、專家精準接單、團隊高效辦單、中心反饋意見評單)“五診”(日常坐診、預約就診、電話聽診、定點義診、集體會診)“五個一”(向有關單位發(fā)送一封征求委托咨詢事項函、建立一本首席法律咨詢專家工作臺賬、每半年開展一次工作總結(jié)、每季度召開一次首席法律咨詢專家座談會、每年度召開一次考核評價)等服務模式,確保首席法律咨詢專家精準高效開展法律咨詢服務。遼源市法學會組織首席法律咨詢專家開展“線上連線”法律咨詢服務,群眾可實時連線獲得專業(yè)解答。三是構建智慧調(diào)解。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等前沿信息技術的蓬勃發(fā)展,全省法學會系統(tǒng)積極探索將矛盾糾紛“大調(diào)解”機制與現(xiàn)代技術相融合的新路徑。遼源市龍山區(qū)法學會構建“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”智慧調(diào)解模式,針對線上受理的有關法律糾紛,依托綜合信息平臺遠程視頻連線糾紛當事人,開展線上語音、視頻“云調(diào)解”,實現(xiàn)調(diào)解過程群眾零跑腿。

舉辦空中課堂,普法教育更具智能化。依靠科技賦能,不斷打破地域壁壘,全時空匹配群眾法治需求,綜合運用“空中法治講堂”“法小學、法小會動漫普法”“梅小法云課堂”等法律服務品牌推廣,讓“空中電波”為群眾送去法律知識,有力提高了普法工作覆蓋率和穿透力。一是強化內(nèi)容輸出。空中課堂通過互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺,突破了時間和空間的限制,內(nèi)容涵蓋了法律條文、案例分析、法律常識等多個方面,既有專業(yè)的法律知識講解,也有貼近生活的案例分析。同時,空中法治講堂還注重與時俱進,及時更新法條內(nèi)容,確保與最新的法律法規(guī)保持同步,師資涵蓋了刑法、民法、經(jīng)濟法等多個領域?qū)<?。長春市法學會開辦的“空中法治講堂”,根據(jù)專家擅長的領域設置課程,律師主要講解《民法典》涉及婚姻、繼承等群眾常用法律條文;高校法學院教授主要圍繞《吉林省物業(yè)管理條例》老年人權益的民法保護等法律法規(guī)進行深入解讀;檢察業(yè)務專家分享行政檢察監(jiān)督、民事訴訟監(jiān)督等案件,用通俗易懂的語言和具體生動的案例講解法律法規(guī)。二是注重普法趣味。長春市法學會聯(lián)合寬城區(qū)法學會設計推出“法小學”“法小會”動漫普法IP,注重收集基層普法的熱點問題,通過小故事+法條普及的拍攝形式,定期發(fā)布法治宣傳短視頻,將法學會“想講的”和群眾“想聽的”相結(jié)合,不斷增強普法的可讀性和趣味性,讓法治宣傳教育“活”起來,把有意義的事講得“有意思”。成立以首席法律咨詢專家為主的高端法律顧問團,對每月拍攝的主題、腳本和法條進行審核把關,確保普法宣傳內(nèi)容的針對性、實效性,增強普法作品的影響力。目前已推出“婦女家暴維權”“租房那些法律事兒”“警惕醫(yī)美陷阱”等普法短視頻8期。三是固定學法時間。長春市法學會通過對受眾觀看習慣、需求等分析研判后,將“空中法治講堂”播放頻率和時間進行了調(diào)整,確定每周開設1期,每周三在微信公眾號上進行節(jié)目預告,每周五19:30在直播平臺準時進行播放,有效提升群眾參與積極性,聽眾人數(shù)持續(xù)攀升。長春市寬城區(qū)法學會將“法小學”“法小會”普法短視頻推出時間固定在每月月末。梅河口市法學會“梅小法云課堂”在每月最后一周的周五平臺直播,同時在梅河口電視臺開設“梅小法云課堂”專欄,每周三18:18首播,當日晚和次日早、午重播,并在“大河之聲”客戶端推送,及時對接解讀法治熱點問題。通過以上固定時間和固定平臺,讓群眾學法成為一種習慣,讓法治更有力量。

開展流動宣講,法治宣傳更趨多元化。深化“百名法學家百場報告會”和“青年普法志愿者法治文化基層行”等法治宣傳活動,創(chuàng)新將傳統(tǒng)的“擺攤式”法治宣傳模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲鲃邮健蹦J健八头ㄉ祥T”。一是以資源流動開展“點面式”宣傳。因地制宜統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普法陣地建設,以資源的流動帶動普法以點到面。通化市法學會在試點小區(qū)打造法治樓門、法治涼亭、普法長廊、初心廣場等主題區(qū)域,形成了獨具特色的普法主題宣傳陣地;延邊州法學會、通化市法學會打造了法治街區(qū)、法治長廊、法治公園等,形成了富有法治內(nèi)涵的基層普法景觀帶。遼源市西安區(qū)法學會探索“法治+”模式,結(jié)合文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以普法宣傳進景區(qū)為主題,聚焦游客需求,開展精準普法,通過“文藝演出+廉政文化+法治宣傳”的表現(xiàn)形式,讓廣大群眾“藝”起盡享家門口的文化大餐。二是以人員流動開展“菜單式”宣講。結(jié)合“青年普法志愿者法治文化基層行”法治宣傳活動,普法志愿者從街道到公園、從網(wǎng)格到家庭,搭建起一個個流動“法律小診所”。四平市法學會招募青年普法志愿者300余人,明確4大項和14小項的服務內(nèi)容,受眾更加廣泛。公主嶺市法學會建立5個流動法律咨詢服務站,在全市范圍內(nèi)進行流動法律咨詢服務工作,將服務觸角延伸到社區(qū)和村屯。白山市持續(xù)開展“百名法學家百場報告會”巡回法治講座,對全市各縣(市、區(qū))機關干部、基層群眾8000多人進行了直面宣講,并利用時機面向群眾開展法律服務工作,為群眾解答法律問題共300多件次。長春市法學會積極開展“家庭法律顧問”試點工作,聘請44名法律工作者在128個村和社區(qū),為近3萬個家庭提供親情式、貼心式法律服務。延邊州法學會組織開展“法治文化邊疆行”主題活動,深入邊境街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)(村屯)開展法治文化宣講活動。三是以數(shù)據(jù)流動開展“覆蓋式”普法。各級法學會充分運用新技術和新媒體,建立線上普法宣傳品牌。省法學會“掌上問法”APP平臺注冊用戶達10萬多人,累計解答法律咨詢6.7萬人次,化解矛盾糾紛2.87萬件。延吉市法學會法律服務站通過視頻傳輸系統(tǒng)實現(xiàn)了與首席法律咨詢專家工作室連網(wǎng)、吉林市昌邑區(qū)法學會開通“法潤之聲”服務熱線、松原市沿江街道法律服務站在喜馬拉雅平臺上開展法治小課堂,充分利用新媒體針對性開展各類普法宣傳活動,線上解決群眾訴求,推動普法宣傳工作質(zhì)效持續(xù)提升。

提供決策咨詢,依法辦事更重專業(yè)化。全省首席法律咨詢專家圍繞“四個重大”積極建言獻策,聚焦黨委、政府最關心、人民群眾最關切的首要法律問題提供法律咨詢建議,有力服務科學決策和法治實踐。一是參與立法咨詢論證,服務科學立法。在筑法治之基、行法治之力、積法治之勢上持續(xù)用力,圍繞重點領域和新型領域等方面的決策和立法,提供法律咨詢服務,對全省經(jīng)濟社會發(fā)展、重大公共利益、重大民生問題等決策事項進行合法性審查,組織各級首席法律咨詢專家對《吉林省黑土地保護條例》等248件地方性法規(guī)和483件規(guī)范性文件進行立法論證和風險評估,辦理涉法事務514件。長春市法學會對有關規(guī)范性文件審查把關,提出意見建議146條;延邊州法學會組織會員單位參與《延邊朝鮮族自治州城市管理條例》等9部地方規(guī)范性文件起草制定,25個相關建議被采納;遼源市法學會對《遼源市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例(草案)》等2項立法工作進行研究論證,提出了8條修改意見;白城市法學會對《白城市嫩江灣旅游區(qū)管理條例(草案)》等7部立法草案提出了60條修改建議。二是深化法治政府實踐,服務依法行政。把首席法律咨詢專家制度融入法治政府建設一體謀劃,充分發(fā)揮其在各自領域的法律專業(yè)能力和個人所長,聚焦政府最關心、人民群眾最關切的法律問題,為重大決策、重大事項出具了法律咨詢意見書291份,提出意見建議950余條。延邊州法學會對在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中涉及的法律問題收集并梳理出難點、堵點問題102個,提出8項建議舉措,得到州委領導肯定性批示。白山市法學會結(jié)合建設踐行“兩山”理念試驗區(qū)相關工作,積極建言獻策。三是聚焦重大風險防控,服務平安法治。牢牢抓住社會穩(wěn)定和長治久安總目標,推動黨委和政府運用法治思維和法治方式防范化解重大風險,圍繞經(jīng)濟、金融、勞資、生態(tài)環(huán)境、征地拆遷、交通安全、房地產(chǎn)、教育、衛(wèi)生等重點領域,對重大案(事)件風險防控進行咨詢論證,助力實現(xiàn)精確預測、精細預警、精準預防。

攻關破解難題,助力發(fā)展更為高效化。充分調(diào)動基層和人才優(yōu)勢,主動在解決社會關注、政府所需、群眾所盼的“熱點”“難點”問題上用勁,努力為改革發(fā)展營造優(yōu)良法治環(huán)境。一是服務信訪積案化解取得新突破。積極推動信訪工作法治化,發(fā)揮第三方中立作用,組織首席法律咨詢專家對重大疑難信訪案件進行研究論證,配合做好釋法明理工作,推動人民群眾依照法定程序反映問題、依照法律規(guī)定解決問題,通過專家接待、調(diào)查走訪、訪源分析、案件評查等方式全面把握信訪案情、提出權威意見,累計參與信訪案件研判770余次,對“某小區(qū)住戶辦理房屋產(chǎn)權證信訪案”“某項目一房多賣引發(fā)的信訪案件”等203件當?shù)攸h委、政府關心、人民群眾關切的信訪案,組織專家進行“把脈問診”,提出法律咨詢意見書,推動案結(jié)事了。二是服務涉外法治建設取得新突破。積極開展涉外法律實務研究,延邊州法學會成立歸僑僑眷海外僑胞法律服務站,為僑胞僑眷和涉僑企業(yè)提供法律服務,并結(jié)合口岸城市特色,在延吉市、琿春市建立涉外法律服務站,通過坐班接待、遠程服務、應急響應等方式,提供法律咨詢服務820人次,調(diào)處涉外民商事法律糾紛70多件。同時,積極開展涉外法律法規(guī)研究,開辟了涉外法學研究交流的新窗口。三是服務營商環(huán)境建設取得新突破。將法律服務貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境全過程,堅持為各類重大企業(yè)開展法治宣傳和法治體檢,查找管理漏洞、解決法律訴求、評估訴訟風險、助力重大項目順利開展。白山市等多地法學會設立駐商會基層法律服務站解決企事業(yè)單位的法律疑難問題,幫助企業(yè)提高防范化解經(jīng)營風險的能力。白城市法學會開發(fā)法律服務微信小程序,為企業(yè)提供法律咨詢、法治體檢等8項線上服務。松原市法學會組織專家對市委宣傳部下屬電影公司企業(yè)改革流程進行全程指導。長春市法學會組織試點開展“企業(yè)法律顧問”工作,對接中小微企業(yè),形成長期包保模式。

化解矛盾糾紛,服務為本更顯人性化。緊緊圍繞堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,參與矛盾糾紛源頭預防、前端治理。一是發(fā)揮重大糾紛調(diào)處的“法治智慧”。建強、建好法律服務站,選聘精通民事、刑事、行政等法律的首席法律咨詢專家660人,在參與重大糾紛調(diào)處中發(fā)揮“智庫”作用,引導人民群眾依法表達利益訴求,通過法律途徑和程序妥善解決矛盾糾紛。同時,推進建立與各級綜治部門、信訪部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))聯(lián)動機制,形成信息共通、經(jīng)驗共享、矛盾共調(diào)、維護穩(wěn)定的良性局面。今年以來,調(diào)處化解重大矛盾糾紛的330多起。吉林市法學會圍繞重點涉法涉訴信訪問題,選派首席法律咨詢專家組成專案組,通過歷時近三個月細致耐心的工作,促成信訪人與專案組簽訂息訪協(xié)議。二是創(chuàng)新調(diào)解品牌開展“微調(diào)解”。推動優(yōu)質(zhì)法律服務資源向基層延伸,助力解決群眾身邊的事。長春市寬城區(qū)法學會進一步把首席法律咨詢專家制度“統(tǒng)起來”“聚起來”“動起來”,深入開展“微首席”工作,總結(jié)形成“傳診解調(diào)”(傳播法律知識,解答法律問題,診療法律難題,調(diào)解矛盾糾紛)工作法,推動微首席扎根矛盾糾紛化解前沿陣地,依法就地解決群眾合理訴求,及時化解涉及婚姻、繼承、相鄰關系等常見矛盾糾紛,避免了矛盾進一步激化,節(jié)約了司法資源。梅河口市法學會利用社區(qū)法律服務站這個平臺收集社情民意,傾聽百姓心聲,針對群眾不同訴求,推進“分級式”矛盾化解工作法,將矛盾糾紛按照難易程度,分為“藍黃綠橙紅”五個等級。簡易糾紛、一般糾紛、日常糾紛由調(diào)解員隊伍進行調(diào)解,復雜疑難糾紛由首席法律咨詢專家介入?yún)⑴c化解。四平市法學會堅持前端發(fā)力,著力打造以“老馬調(diào)解工作室”,采取“行政+司法+權威人士”相結(jié)合的方式調(diào)解矛盾糾紛,通過采取“面對面直接對話、背靠背分開協(xié)調(diào)、點對點單獨突破”方式,找到糾紛雙方協(xié)調(diào)基礎。蛟河市法學會探索“六六議事堂”,努力實現(xiàn)小事不出村(社區(qū))、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、矛盾糾紛就地化解。三是實現(xiàn)從“說事”到“解事”的轉(zhuǎn)變。深化陣地、人員、機制建設,群眾 “說事” 便利,“解事” 及時,各類矛盾在基層得以化解,人民群眾的安全感與幸福指數(shù)不斷提升。吉林市昌邑區(qū)法學會在土城子滿族朝鮮族鄉(xiāng)漁樓村在法律服務站設立“百姓解事工作站”,打造了升級版“百姓說事點”以及“訪、援、調(diào)、訴”四合一“法律服務套餐”模式;吉林市豐滿區(qū)法學會組織首席法律咨詢專家在萬科松花湖度假區(qū)、五家山兩地設立巡回法律服務站點,在旅游旺季開設“假日法庭”“周末法庭”,“零距離”快速化解涉旅矛盾糾紛,受到游客歡迎。舒蘭市法學會開發(fā)設立了“暖心舒蘭”APP、24小時開通“68212345”政務服務便民熱線,推行“首席”指尖辦、掌上辦等做法,做到群眾“急難愁盼”的法律問題即時即辦、即時調(diào)處,有效打通了法律服務“最后一百米”,實現(xiàn)從“硬性調(diào)處”向“柔性引導”的轉(zhuǎn)變。


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