開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。加強(qiáng)涉外法治建設(shè)與穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放具有非常密切的關(guān)系。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），把“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”寫入進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，把“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一”寫入進(jìn)一步全面深化改革的原則，并對(duì)“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”作出專門闡釋，為我們堅(jiān)持在法治的軌道上穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

　　深刻認(rèn)識(shí)法治對(duì)于穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的重大意義

　　習(xí)近平總書記指出，“法治同開放相伴而行，對(duì)外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步”“要堅(jiān)持在法治基礎(chǔ)上推進(jìn)高水平對(duì)外開放，在擴(kuò)大開放中推進(jìn)涉外法治建設(shè)，不斷夯實(shí)高水平開放的法治根基”，深刻闡明了法治與開放之間的相互關(guān)系。

　　制度型開放是高水平的開放。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“制度型開放”的總體要求，2019年黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出“推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，2022年黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確提出“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”,我國(guó)對(duì)外開放不斷向制度層面縱深推進(jìn)。制度型開放是一種更高層次的開放，是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的必然趨勢(shì)，是一種全方位、全領(lǐng)域的開放方式，要求在商品和要素流動(dòng)型開放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開放規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度層面的內(nèi)容。

　　高水平的開放需要高水平的法治保障。制度型開放意味著在法治保障下的開放。法治是制度型開放的內(nèi)在要求，法治的頂層設(shè)計(jì)和高位謀劃是實(shí)現(xiàn)制度型開放的必由之路，清晰的法律框架為制度型開放提供必要支撐，健全的法律體系和公正的執(zhí)法司法環(huán)境能有效推動(dòng)制度型開放。制度型開放是具體的法律法規(guī)和政策措施中蘊(yùn)含的法治理念在高水平開放領(lǐng)域的表達(dá)，可以有效展示法治環(huán)境的透明性和公正性，為法治的進(jìn)一步完善提供實(shí)踐基礎(chǔ)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。

　　法治促進(jìn)制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大的具體路徑

　　制度型開放要從政策型開放向法律型開放轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從情理法到法理情的轉(zhuǎn)變。中國(guó)的對(duì)外開放是從特殊性政策嘗試而逐步展開的，在政策型開放模式下，我國(guó)涉外法律體系化、穩(wěn)定性不夠，難以與國(guó)際規(guī)則協(xié)調(diào)。在步入全方位對(duì)外開放新格局的背景下，原有的政策型開放已經(jīng)無(wú)法與這一宏偉目標(biāo)相適應(yīng)，只有過(guò)渡到法律型開放，才能推進(jìn)對(duì)外開放進(jìn)一步快速發(fā)展。法律型開放是制度型開放的最高形式，法律型開放更加重視法律政策的連貫性、一致性，更加重視通過(guò)重要法律維護(hù)政策穩(wěn)定化和系統(tǒng)化，更好推動(dòng)對(duì)外開放政策的貫徹落實(shí)。

　　制度型開放是對(duì)原有開放政策和措施的升級(jí)，隨著高水平開放的不斷推進(jìn)，需要奏好“三部曲”：第一部是做好“制度對(duì)接”，這是制度型開放的第一步。要全面了解和把握國(guó)際社會(huì)的交往規(guī)則、經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則、《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等，在此基礎(chǔ)上主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這是我國(guó)當(dāng)前的主要任務(wù)。第二部是做好“制度創(chuàng)新”，這是制度型開放的關(guān)鍵。我們要積極探索陸上貿(mào)易規(guī)則、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國(guó)際化，進(jìn)一步深化金融開放創(chuàng)新；加大規(guī)則創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，營(yíng)造高水平開放所需要的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。第三部是做好“制度引領(lǐng)”，這是制度型開放的難點(diǎn)，也是我們高水平開放的階段性目標(biāo)。我們要踐行多邊主義原則，為重塑國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、樹立中國(guó)地位和形象貢獻(xiàn)中國(guó)方案。要做到制度引領(lǐng)，必須提高自身的綜合國(guó)力，擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的話語(yǔ)權(quán)；必須深度參與WTO改革；必須進(jìn)一步拓展自由貿(mào)易區(qū)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)施；必須進(jìn)一步深化自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易港的改革開放創(chuàng)新；必須加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際制度合作構(gòu)建。

　　穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的主要任務(wù)與法治舉措

　　新形勢(shì)下，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放要求進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，加緊實(shí)施更具系統(tǒng)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的制度型開放法治舉措，持續(xù)提升參與制定和運(yùn)用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)，持續(xù)提升應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)的能力，為制度型開放營(yíng)造良好外部環(huán)境、提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　聚焦全面對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要主動(dòng)對(duì)接、積極吸納高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》在“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”這一目標(biāo)任務(wù)部分開宗明義提出要“主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”。以《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等為代表的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，具有非常重要的參考價(jià)值。要積極推進(jìn)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則更全面、更深入、更高水平的對(duì)接，以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。一是持續(xù)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。積極推進(jìn)有關(guān)法律和行政法規(guī)制定修訂，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則兼容對(duì)接。二是在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港率先對(duì)接，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港在投資、貿(mào)易等領(lǐng)域施行一系列首創(chuàng)性實(shí)踐，建立與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的制度框架。三是在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”中互認(rèn)銜接，深入?yún)⑴c制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)海外應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建公正、合理、透明的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系。

　　以法治擴(kuò)大自主開放和單邊開放。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“擴(kuò)大自主開放”“擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放”，揭示了新形勢(shì)下高水平對(duì)外開放的新內(nèi)涵和新要求，具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。當(dāng)前擴(kuò)大自主開放和單邊開放可以多措并舉。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。有序擴(kuò)大我國(guó)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開放，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。二是參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品。加強(qiáng)涉及利率、匯率、資本流動(dòng)、人民幣國(guó)際化等國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策多雙邊協(xié)調(diào)。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制，優(yōu)化開放合作環(huán)境。三是擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放，在多邊、區(qū)域和雙邊合作中充分考慮其關(guān)切，堅(jiān)持支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家等有關(guān)發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)。同時(shí)，實(shí)施單方面免簽入境政策，擴(kuò)大中外人員交流，讓更多外國(guó)人親身感受真實(shí)的中國(guó)，壯大知華友華力量。

　　維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》指出，“維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“深刻認(rèn)識(shí)參與世界貿(mào)易組織改革的重要性和緊迫性”。世界貿(mào)易組織的基本原則包括最惠國(guó)待遇、國(guó)民待遇、透明度、自由貿(mào)易、公平競(jìng)爭(zhēng)等，為成員方提供了擴(kuò)大開放的法律基礎(chǔ)和制度保障。自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，一直致力于擴(kuò)大開放，以實(shí)際行動(dòng)踐行世界貿(mào)易組織的開放理念。雖然當(dāng)前世界貿(mào)易組織因霸權(quán)主義的阻撓和挑戰(zhàn)而陷入困境，但世界貿(mào)易組織及其規(guī)則依然是全球貿(mào)易規(guī)則的基石，并將繼續(xù)發(fā)揮作用。我們要堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，全面深化世界貿(mào)易組織改革研究，細(xì)化爭(zhēng)端解決機(jī)制、服務(wù)貿(mào)易、投資便利化、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等領(lǐng)域研究，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，全面參與世界貿(mào)易組織改革和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整。同時(shí)，我們要不斷深化對(duì)外開放認(rèn)識(shí)、優(yōu)化開放布局、拓展開放領(lǐng)域、提升開放質(zhì)量、加強(qiáng)國(guó)際合作、完善開放政策體系、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范和加強(qiáng)涉外人才培養(yǎng)，豐富我們駕馭高水平對(duì)外開放的能力，提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

　　（作者系中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長(zhǎng)。本文為作者在首屆“高水平對(duì)外開放法治論壇”上的致辭，內(nèi)容略有調(diào)整。）