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近日，生態(tài)環(huán)境部會同最高人民法院、最高人民檢察院等11家單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，旨在推動解決實踐中突出問題，回應(yīng)地方關(guān)切，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署安排，進一步深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重要舉措。

□ 法治日報記者 張維

深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，邁出重要一步。

近日，生態(tài)環(huán)境部會同最高人民法院、最高人民檢察院等11家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》（以下簡稱《意見》）。實踐中存在的各地對于顯著輕微案件、簡單案件和重大案件判定原則和辦案要求不明確、賠償磋商有關(guān)規(guī)定需進一步完善、與行政執(zhí)法銜接不夠充分等問題，有望在《意見》出臺后得以解決。

例如，針對與行政執(zhí)法銜接不夠充分的問題，《意見》提出，各地應(yīng)當建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法銜接機制，主要包括生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法常態(tài)化聯(lián)絡(luò)、信息共享、案件線索移交、調(diào)查聯(lián)動等內(nèi)容，特別是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木€索篩查、調(diào)查、賠償責任履行情況與行政執(zhí)法立案、執(zhí)法調(diào)查、案件法制審核、作出執(zhí)法決定等具體工作環(huán)節(jié)的銜接。

推動解決問題 回應(yīng)地方關(guān)切

建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》。經(jīng)過兩年試點后，2017年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》），部署在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

2022年，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院等13家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）。

“在中央和地方的共同努力推進下，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度從零起步，經(jīng)過一系列探索，制度體系已基本構(gòu)建，完成了《改革方案》提出的階段目標?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹說，截至2024年底，累計辦案超過5萬件、涉及賠償金額超過300億元，為持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，保障國家生態(tài)安全，推進美麗中國建設(shè)提供了有力支撐。

近年來，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提出了新的明確要求。全國生態(tài)環(huán)境保護大會強調(diào)“嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求“統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境損害賠償”。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》均對生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提出了要求。

近年來，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革取得了積極進展，但也如前所述，存在一些問題。如生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人所說，《意見》旨在推動解決實踐中突出問題，回應(yīng)地方關(guān)切，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署安排，進一步深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重要舉措。

優(yōu)化辦案程序 形成制度合力

通觀《意見》，總共十八條規(guī)定，涉及多個實踐中所關(guān)注的問題。

《意見》規(guī)定了索賠工作的具體負責部門或機構(gòu)。明確省級、市地級政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級政府）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可以根據(jù)有關(guān)職責分工，指定有關(guān)部門或機構(gòu)負責生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作。

《意見》對案件辦理程序進行優(yōu)化，提出要求。其中，《意見》第三條明確了可以不啟動索賠的情形；第六條明確在開展鑒定評估時，要求鑒定評估機構(gòu)和專家按照技術(shù)標準開展鑒定評估工作；第七條規(guī)定了賠償協(xié)議的內(nèi)容，增補了磋商不成的兩種情形；第十四條列出了3種無需開展修復(fù)效果評估的情形，避免“一刀切”。

《意見》明確了三類案件的判定原則。針對《管理規(guī)定》中的一些內(nèi)容進行了細化，例如，對“環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償?shù)摹卑讣M行了細化；對“損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件”進行了細化，并提出可以采用簡易評估程序，對參與簡易評估的專家，提出了選取條件和工作能力要求；明確了屬于《管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定的“重大案件”的5種情形。

《意見》包括了與行政執(zhí)法和環(huán)境公益訴訟的銜接等其他內(nèi)容。而這也正是《意見》的亮點之一。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人說，《意見》的主要亮點在于提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的規(guī)范性和可操作性，為地方“減負”“增效”。

具體來說，一方面通過明確可以不納入線索篩查范圍的情形、可以不啟動索賠的情形、無需開展修復(fù)效果評估的情形，減輕地方工作負擔。另一方面通過以下措施提升索賠工作效率：一是對案件繁簡分流，分類施策；二是完善磋商不成的情形，解決“久磋不決”問題；三是統(tǒng)一規(guī)定《管理規(guī)定》提出的重大案件范圍，推進重大案件辦理督辦；四是強化了與行政執(zhí)法和環(huán)境公益訴訟的銜接，推動形成制度合力。

在強化和環(huán)境公益訴訟銜接方面，《意見》與2020年發(fā)布的《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》相比，新增了有關(guān)部門與人民檢察院進行溝通對接的規(guī)定。提出部門或機構(gòu)在啟動調(diào)查、磋商、訴訟、修復(fù)、申請強制執(zhí)行時，加強與人民檢察院的相互配合，與環(huán)境公益訴訟互相支持、相互補充，共同保障受損生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。具體來說：開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商時，可以邀請人民檢察院參與；提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，可以提請人民檢察院依法支持起訴；開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)時，可以邀請人民檢察院參與監(jiān)督；在申請強制執(zhí)行時，可以將有關(guān)情況通報人民檢察院。

鼓勵替代修復(fù) 強調(diào)效果評估

生態(tài)環(huán)境損害賠償以及時修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為目標，《意見》對于做好修復(fù)“后半篇文章”，提出了明確要求。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹，《意見》將生態(tài)環(huán)境損害分為可以修復(fù)和無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)兩種情形，而后者是工作中的難點。對于可以修復(fù)的，賠償義務(wù)人可以自行修復(fù)或者委托具備修復(fù)能力的社會第三方機構(gòu)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，賠償權(quán)利人指定的部門或機構(gòu)做好監(jiān)督等工作。對于無法修復(fù)或者無法完全修復(fù)的，明確鼓勵開展替代修復(fù)，提出構(gòu)建替代修復(fù)項目庫、建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地，統(tǒng)籌使用賠償資金，有助于推動無法修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害得到有效賠償。同時，對賠償協(xié)議簽訂前，賠償義務(wù)人主動要求開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的情形，提出了具體的工作要求。

關(guān)于修復(fù)效果評估，《意見》一方面明確將修復(fù)效果評估作為必要內(nèi)容納入賠償協(xié)議，強調(diào)了修復(fù)效果評估的必要性；另一方面增加了可以不組織開展修復(fù)效果評估的3種情形，有的放矢，避免地方在實踐中盲目“一刀切”。

據(jù)了解，《意見》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門做好宣貫解讀，讓各地充分了解《意見》，正確適用《意見》。并強化部門協(xié)同聯(lián)動機制，會同相關(guān)部門適時召開全國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革推進會，對各地進行工作部署，提出工作要求。同時指導(dǎo)各地做好線索篩查、案件辦理、訴訟、資金管理、鑒定評估等工作，聯(lián)合發(fā)布典型案例，推廣地方先進工作經(jīng)驗，針對性開展指導(dǎo)幫扶，解決地方遇到的工作困難和問題。