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近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院等11家單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》，旨在推動(dòng)解決實(shí)踐中突出問(wèn)題，回應(yīng)地方關(guān)切，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署安排，進(jìn)一步深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重要舉措。

□ 法治日?qǐng)?bào)記者 張維

深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，邁出重要一步。

近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院等11家單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。實(shí)踐中存在的各地對(duì)于顯著輕微案件、簡(jiǎn)單案件和重大案件判定原則和辦案要求不明確、賠償磋商有關(guān)規(guī)定需進(jìn)一步完善、與行政執(zhí)法銜接不夠充分等問(wèn)題，有望在《意見(jiàn)》出臺(tái)后得以解決。

例如，針對(duì)與行政執(zhí)法銜接不夠充分的問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，各地應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法銜接機(jī)制，主要包括生態(tài)環(huán)境損害賠償與行政執(zhí)法常態(tài)化聯(lián)絡(luò)、信息共享、案件線索移交、調(diào)查聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容，特別是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木€索篩查、調(diào)查、賠償責(zé)任履行情況與行政執(zhí)法立案、執(zhí)法調(diào)查、案件法制審核、作出執(zhí)法決定等具體工作環(huán)節(jié)的銜接。

推動(dòng)解決問(wèn)題 回應(yīng)地方關(guān)切

建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的重要組成部分，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。

2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》。經(jīng)過(guò)兩年試點(diǎn)后，2017年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》），部署在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

2022年，經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院等13家單位印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》）。

“在中央和地方的共同努力推進(jìn)下，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度從零起步，經(jīng)過(guò)一系列探索，制度體系已基本構(gòu)建，完成了《改革方案》提出的階段目標(biāo)?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，截至2024年底，累計(jì)辦案超過(guò)5萬(wàn)件、涉及賠償金額超過(guò)300億元，為持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障國(guó)家生態(tài)安全，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供了有力支撐。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提出了新的明確要求。全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度”。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確要求“統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償”?！吨泄仓醒? 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》均對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作提出了要求。

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革取得了積極進(jìn)展，但也如前所述，存在一些問(wèn)題。如生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人所說(shuō)，《意見(jiàn)》旨在推動(dòng)解決實(shí)踐中突出問(wèn)題，回應(yīng)地方關(guān)切，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署安排，進(jìn)一步深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重要舉措。

優(yōu)化辦案程序 形成制度合力

通觀《意見(jiàn)》，總共十八條規(guī)定，涉及多個(gè)實(shí)踐中所關(guān)注的問(wèn)題。

《意見(jiàn)》規(guī)定了索賠工作的具體負(fù)責(zé)部門(mén)或機(jī)構(gòu)。明確省級(jí)、市地級(jí)政府（包括直轄市所轄的區(qū)縣級(jí)政府）作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可以根據(jù)有關(guān)職責(zé)分工，指定有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作。

《意見(jiàn)》對(duì)案件辦理程序進(jìn)行優(yōu)化，提出要求。其中，《意見(jiàn)》第三條明確了可以不啟動(dòng)索賠的情形；第六條明確在開(kāi)展鑒定評(píng)估時(shí)，要求鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展鑒定評(píng)估工作；第七條規(guī)定了賠償協(xié)議的內(nèi)容，增補(bǔ)了磋商不成的兩種情形；第十四條列出了3種無(wú)需開(kāi)展修復(fù)效果評(píng)估的情形，避免“一刀切”。

《意見(jiàn)》明確了三類(lèi)案件的判定原則。針對(duì)《管理規(guī)定》中的一些內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，例如，對(duì)“環(huán)境污染或者生態(tài)破壞行為造成的生態(tài)環(huán)境損害顯著輕微，且不需要賠償?shù)摹卑讣M(jìn)行了細(xì)化；對(duì)“損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害較小的案件”進(jìn)行了細(xì)化，并提出可以采用簡(jiǎn)易評(píng)估程序，對(duì)參與簡(jiǎn)易評(píng)估的專(zhuān)家，提出了選取條件和工作能力要求；明確了屬于《管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定的“重大案件”的5種情形。

《意見(jiàn)》包括了與行政執(zhí)法和環(huán)境公益訴訟的銜接等其他內(nèi)容。而這也正是《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)之一。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《意見(jiàn)》的主要亮點(diǎn)在于提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的規(guī)范性和可操作性，為地方“減負(fù)”“增效”。

具體來(lái)說(shuō)，一方面通過(guò)明確可以不納入線索篩查范圍的情形、可以不啟動(dòng)索賠的情形、無(wú)需開(kāi)展修復(fù)效果評(píng)估的情形，減輕地方工作負(fù)擔(dān)。另一方面通過(guò)以下措施提升索賠工作效率：一是對(duì)案件繁簡(jiǎn)分流，分類(lèi)施策；二是完善磋商不成的情形，解決“久磋不決”問(wèn)題；三是統(tǒng)一規(guī)定《管理規(guī)定》提出的重大案件范圍，推進(jìn)重大案件辦理督辦；四是強(qiáng)化了與行政執(zhí)法和環(huán)境公益訴訟的銜接，推動(dòng)形成制度合力。

在強(qiáng)化和環(huán)境公益訴訟銜接方面，《意見(jiàn)》與2020年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》相比，新增了有關(guān)部門(mén)與人民檢察院進(jìn)行溝通對(duì)接的規(guī)定。提出部門(mén)或機(jī)構(gòu)在啟動(dòng)調(diào)查、磋商、訴訟、修復(fù)、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，加強(qiáng)與人民檢察院的相互配合，與環(huán)境公益訴訟互相支持、相互補(bǔ)充，共同保障受損生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。具體來(lái)說(shuō)：開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商時(shí)，可以邀請(qǐng)人民檢察院參與；提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時(shí)，可以提請(qǐng)人民檢察院依法支持起訴；開(kāi)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)時(shí)，可以邀請(qǐng)人民檢察院參與監(jiān)督；在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，可以將有關(guān)情況通報(bào)人民檢察院。

鼓勵(lì)替代修復(fù) 強(qiáng)調(diào)效果評(píng)估

生態(tài)環(huán)境損害賠償以及時(shí)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，《意見(jiàn)》對(duì)于做好修復(fù)“后半篇文章”，提出了明確要求。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》將生態(tài)環(huán)境損害分為可以修復(fù)和無(wú)法修復(fù)或者無(wú)法完全修復(fù)兩種情形，而后者是工作中的難點(diǎn)。對(duì)于可以修復(fù)的，賠償義務(wù)人可以自行修復(fù)或者委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，賠償權(quán)利人指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)做好監(jiān)督等工作。對(duì)于無(wú)法修復(fù)或者無(wú)法完全修復(fù)的，明確鼓勵(lì)開(kāi)展替代修復(fù)，提出構(gòu)建替代修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)、建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地，統(tǒng)籌使用賠償資金，有助于推動(dòng)無(wú)法修復(fù)的生態(tài)環(huán)境損害得到有效賠償。同時(shí)，對(duì)賠償協(xié)議簽訂前，賠償義務(wù)人主動(dòng)要求開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的情形，提出了具體的工作要求。

關(guān)于修復(fù)效果評(píng)估，《意見(jiàn)》一方面明確將修復(fù)效果評(píng)估作為必要內(nèi)容納入賠償協(xié)議，強(qiáng)調(diào)了修復(fù)效果評(píng)估的必要性；另一方面增加了可以不組織開(kāi)展修復(fù)效果評(píng)估的3種情形，有的放矢，避免地方在實(shí)踐中盲目“一刀切”。

據(jù)了解，《意見(jiàn)》印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好宣貫解讀，讓各地充分了解《意見(jiàn)》，正確適用《意見(jiàn)》。并強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，會(huì)同相關(guān)部門(mén)適時(shí)召開(kāi)全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革推進(jìn)會(huì)，對(duì)各地進(jìn)行工作部署，提出工作要求。同時(shí)指導(dǎo)各地做好線索篩查、案件辦理、訴訟、資金管理、鑒定評(píng)估等工作，聯(lián)合發(fā)布典型案例，推廣地方先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性開(kāi)展指導(dǎo)幫扶，解決地方遇到的工作困難和問(wèn)題。