萬物更生，新歲開啟。春天，正以其豐沛盎然的生命力，意氣風(fēng)發(fā)地邁向一個嶄新的開始。一年一度的全國兩會即將如期而至，開啟一場春天的總動員。

剛剛過去的2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，是全國人民代表大會成立70周年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，以奮斗為筆、汗水為墨，繪就了波瀾壯闊的新時代畫卷。

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，立法是法治的前提和基礎(chǔ)。

這一年，全國人大及其常委會高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真行使憲法法律賦予的立法權(quán)，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，穩(wěn)中求進(jìn)推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)筑牢法治根基。全年共審議法律案、決定案40件，通過了其中的26件，包括制定法律6件，修改法律16件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定4件。

維護(hù)憲法權(quán)威，履行好憲法實施和監(jiān)督職責(zé)

“全黨全國各族人民要以英雄模范為榜樣，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、砥礪前行，匯聚起共襄強(qiáng)國盛舉的磅礴力量?！?/span>

2024年9月29日，人民大會堂金色大廳，氣氛莊重?zé)崃?。中華人民共和國國家勛章和國家榮譽(yù)稱號頒授儀式隆重舉行，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平向國家勛章和國家榮譽(yù)稱號獲得者頒授勛章獎?wù)虏l(fā)表重要講話。

此前的9月13日，全國人大常委會作出關(guān)于在中華人民共和國成立75周年之際授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的決定。這是常委會落實憲法規(guī)定第三次作出有關(guān)決定，完善憲法相關(guān)規(guī)定實施機(jī)制，充分發(fā)揮黨和國家功勛榮譽(yù)表彰的精神引領(lǐng)、典型示范作用。

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。一年來，全國人大及其常委會堅持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，切實維護(hù)憲法權(quán)威與尊嚴(yán)，充分發(fā)揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用。

督促糾正處理涉企相關(guān)規(guī)定存在的問題，推動優(yōu)化營商環(huán)境；督促糾正有關(guān)行政處罰設(shè)定問題，促進(jìn)提高社會治理水平；督促糾正涉及民生地方性法規(guī)、規(guī)范性文件存在的問題，維護(hù)公民、法人合法權(quán)益……此前，全國人大常委會法工委關(guān)于2024年備案審查工作情況的報告提請常委會審議，列舉了年度“法規(guī)體檢”中發(fā)現(xiàn)的問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切，受到高度關(guān)注。

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。全國人大常委會扎實推進(jìn)合憲性審查、備案審查工作，完善憲法監(jiān)督制度，維護(hù)憲法權(quán)威——

對所有提請常委會審議的法律案進(jìn)行合憲性審查，妥善處理合憲性、涉憲性問題，在每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，確保每一項立法都體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿；加強(qiáng)備案工作，收到報送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件1999件，持續(xù)推動有關(guān)方面將所有行政、監(jiān)察、司法規(guī)范性文件納入備案審查范圍；認(rèn)真做好審查糾錯工作，對公民、組織提出的5682件審查建議逐一進(jìn)行研究，提出審查處理意見；全國31個省級法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫全部建成使用，各省級數(shù)據(jù)庫將本行政區(qū)域省市縣鄉(xiāng)四級國家機(jī)關(guān)制定的各類規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫，共計38萬多件等。

2024年12月4日，在第十一個國家憲法日，全國人大常委會辦公廳會同中宣部、司法部在京舉行“弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威”座談會，以憲法精神凝心聚力，促進(jìn)憲法全面貫徹實施。

憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。認(rèn)真組織憲法宣誓活動；召開紀(jì)念民族區(qū)域自治法頒布實施40周年座談會……全國人大常委會加強(qiáng)憲法宣傳教育和理論研究，講好中國憲法故事，大力弘揚(yáng)憲法精神。隨著憲法走進(jìn)日常生活、更加深入人心，人民群眾憲法意識不斷增強(qiáng)，社會主義法治精神充分彰顯。

提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系

堅持穩(wěn)中求進(jìn)推動立法工作高質(zhì)量發(fā)展，推動中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，是新時代新征程對立法工作提出的新要求。

一年來，全國人大常委會緊緊圍繞黨和國家工作大局，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會大局穩(wěn)定。

人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，要堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度。修改監(jiān)督法，更好保障各級人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)；審議代表法修正草案，擬提請十四屆全國人大三次會議審議，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；制定能源法，保障國家能源安全、促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型；制定增值稅法，落實稅收法定原則；修訂礦產(chǎn)資源法，依法推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；修改會計法、統(tǒng)計法，進(jìn)一步維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公共利益；審議金融穩(wěn)定法草案、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案、反不正當(dāng)競爭法修訂草案、漁業(yè)法修訂草案等，促進(jìn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

中國式現(xiàn)代化，民生為大。人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。加快推進(jìn)民生、社會、文化領(lǐng)域立法，制定學(xué)前教育法、學(xué)位法，修訂科學(xué)技術(shù)普及法，深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動建設(shè)高質(zhì)量教育體系；審議突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法草案、傳染病防治法修訂草案，保障人民健康；審議法治宣傳教育法草案，修訂文物保護(hù)法，增強(qiáng)文化自信，促進(jìn)文化建設(shè)；抓緊推進(jìn)編纂生態(tài)環(huán)境法典，審議國家公園法草案、原子能法草案，完善生態(tài)環(huán)境法律制度，以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

國家安全是關(guān)乎國家發(fā)展穩(wěn)定和社會長治久安的重大戰(zhàn)略問題。修訂突發(fā)事件應(yīng)對法，推動提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對能力；修訂國防教育法，為普及和加強(qiáng)國防教育、發(fā)揚(yáng)愛國主義精神夯實法治基礎(chǔ)；修改保守國家秘密法，審議治安管理處罰法修訂草案、危險化學(xué)品安全法草案，維護(hù)社會和諧安定，為推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化提供法制保障。

涉外法制事關(guān)我國對外開放和外交工作大局，要加強(qiáng)涉外法制建設(shè)，更好維護(hù)國家和人民利益，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。制定關(guān)稅法，審議海商法修訂草案和仲裁法修訂草案，促進(jìn)對外貿(mào)易、推進(jìn)高水平對外開放；修訂國境衛(wèi)生檢疫法，防止傳染病跨境傳播；修訂反洗錢法，健全國家金融風(fēng)險防控體系。

從堅持和完善人民代表大會制度，到健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律，從保障和改善民生福祉，到更好維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益……全國人大常委會堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨中央決策部署，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，提高立法質(zhì)量，推動以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系與時俱進(jìn)、發(fā)展完善。

堅持改革和法治兩翼齊飛，為進(jìn)一步深化改革提供法治保障

深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，立法工作主動適應(yīng)改革需要，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障作用，努力使改革決策與立法決策“無縫對接”，既通過深化改革完善法治，又通過更完善的法治保障各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)。

黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。

2024年3月11日，十四屆全國人大二次會議表決通過新修訂的國務(wù)院組織法。這是國務(wù)院組織法實施40多年來的首次修改，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。一個多月后，4月26日，全國人大常委會作出決定，對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、未成年人保護(hù)法、生物安全法3部法律涉及有關(guān)部門職能調(diào)整的條款進(jìn)行統(tǒng)籌修改，推動落實黨中央關(guān)于黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，確保行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。

監(jiān)察法作為對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的反腐敗國家立法，是黨和國家監(jiān)督制度的重要內(nèi)容。去年12月，監(jiān)察法完成首次修改，從持續(xù)深化國家監(jiān)察體制改革角度，及時將黨中央決策部署、實踐經(jīng)驗上升為法律規(guī)定，為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐提供有力法治保障。

漸進(jìn)式延遲退休事關(guān)億萬人民切身利益，是黨中央基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和人口形勢變化所作出的重大改革部署。2024年9月13日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定，并于今年1月1日起實施。通過立法積極有效應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，充分開發(fā)利用人力資源，推動以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

此外，為依法推進(jìn)海南自貿(mào)港全面深化改革，全國人大常委會作出了關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在海南自由貿(mào)易港暫時調(diào)整適用食品安全法有關(guān)規(guī)定的決定；為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，作出了關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調(diào)整適用計量法有關(guān)規(guī)定期限的決定，以“法治驅(qū)動”為深化改革開放保駕護(hù)航。

問計于民問需于民，讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心

在湖北省武漢市漢陽區(qū)江欣苑社區(qū)門口，有一座橋梁形狀的雕塑，街坊鄰居叫它“彩虹橋”。橋柱上寫著“江欣苑社區(qū)基層立法聯(lián)系點”，橋下寫著“搭上立法直通車，讓我們一起來說”。

走進(jìn)江欣苑社區(qū)黨群服務(wù)中心，大廳里人來人往，絡(luò)繹不絕。展覽區(qū)的文化墻擺放著立法聯(lián)系點信息員的聘書及社區(qū)居民提出的立法修改建議被采納的成果。“這是民主立法在基層的具體體現(xiàn)。”社區(qū)黨委書記、立法聯(lián)系點負(fù)責(zé)人胡明榮說，作為全國唯一一個設(shè)在社區(qū)的國家級基層立法聯(lián)系點，江欣苑社區(qū)為基層民眾提供了一個直接參與立法、表達(dá)訴求、監(jiān)督執(zhí)法的重要平臺，已發(fā)展信息員2000余名，涵蓋非遺傳承人、快遞小哥、志愿者等多方群體，影響延伸到漢陽區(qū)、武漢市甚至周邊地區(qū)。

基層立法聯(lián)系點的鮮活案例是國家立法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的生動體現(xiàn)。一年來，全國人大常委會牢記初心使命，堅持立法為了人民、依靠人民，及時關(guān)注和回應(yīng)人民群眾所思所盼所愿，運(yùn)用法治方式推動解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，努力讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。

用好基層立法聯(lián)系點，發(fā)揮好國家立法“直通車”作用。新增9個基層立法聯(lián)系點，聯(lián)系點向基層下沉、向邊遠(yuǎn)地區(qū)拓展，更貼近民主立法需要。本屆全國人大常委會履職以來，截至2024年12月，已先后就37件次法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求聯(lián)系點意見14956條，其中一些意見得到吸收采納。

做好法律草案向社會公開征求意見工作。一年來，通過中國人大網(wǎng)對21件法律草案公開征求意見，收到2萬余人次提出的6萬多條意見建議。人民群眾“原汁原味”、“方言土語”的意見建議通過多元渠道反饋給立法機(jī)關(guān)，成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。

集萬民之智、納百家之言，健全法工委發(fā)言人機(jī)制，常態(tài)化及時反饋人大代表、基層立法聯(lián)系點以及基層群眾就法律草案提出意見建議吸收采納的情況，激發(fā)人民群眾參與立法積極性，不斷增強(qiáng)他們的法治獲得感。

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民參加行使國家權(quán)力。保障服務(wù)人大代表充分參與立法，既有利于發(fā)揮全過程人民民主的制度優(yōu)勢，又能讓立法更接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

全國人大常委會不斷拓展代表參與立法工作的廣度和深度：服務(wù)保障代表大會審議通過法律案，充分凝聚立法共識；認(rèn)真研究代表提出的意見建議，在制定修改相關(guān)法律時予以積極采納；加強(qiáng)與代表全過程、多方位溝通聯(lián)系，邀請代表參加起草、論證、評估、備案審查等各環(huán)節(jié)立法活動，以及立法技術(shù)規(guī)范修編、基層立法聯(lián)系點建設(shè)等立法工作。通過各種形式和渠道，讓代表的作用得以充分發(fā)揮，讓民主的智慧在立法進(jìn)程中持續(xù)“閃光”。

民主，起始于人民意愿充分表達(dá)，落實于人民意愿有效實現(xiàn)。一年來，全國人大及其常委會深入學(xué)習(xí)貫徹全過程人民民主重大理念，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，夯實人大立法工作民意基礎(chǔ)，讓國家的每一部法律都符合最廣大人民的期待，維護(hù)最廣大人民的利益。

山河錦繡，華章日新。

時間的長河奔涌向前，奮斗的步伐永不停歇。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。全國人大及其常委會更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，在中國式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖上書寫更多精彩的立法故事，在實現(xiàn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的偉大征程中點亮更多璀璨的法治星光。