□本社記者 馬付才

?地處湘中腹地的雙峰縣，是湖南省婁底市下轄縣，雙峰縣金開街道土喬社區(qū)是一個(gè)常住人口達(dá)3.1萬余人的大型社區(qū)，擁有11個(gè)社區(qū)居民小組、17個(gè)生活小區(qū)。為探索社區(qū)治理新路徑，2023年4月，雙峰縣法學(xué)會(huì)分別在金開街道設(shè)立縣法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站，以及縣法學(xué)會(huì)駐土喬社區(qū)服務(wù)點(diǎn)、首席法律咨詢專家工作點(diǎn)，旨在從城市基礎(chǔ)細(xì)胞入手，用基層力量解決基層矛盾。當(dāng)基層一線在矛盾糾紛調(diào)解過程中遭遇瓶頸時(shí)，首席法律咨詢專家和法學(xué)會(huì)駐土喬社區(qū)服務(wù)點(diǎn)，因離百姓近、和居民親，深得群眾信任，能夠有效解決糾紛、促進(jìn)穩(wěn)定，成為婁底市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化實(shí)踐的一道亮麗風(fēng)景線。

為業(yè)主與物業(yè)解紛

土喬社區(qū)豐茂新村有30余棟高層住宅樓，自2018年該小區(qū)竣工驗(yàn)收后，陸續(xù)入住的居民在2022年成立了業(yè)主委員會(huì)。業(yè)主委員會(huì)成立不久，原婁底市某物業(yè)公司合同到期，改簽雙峰縣某物業(yè)服務(wù)公司。但是，雙峰縣某物業(yè)服務(wù)公司進(jìn)場(chǎng)僅僅半年時(shí)間，就因服務(wù)不到位、業(yè)務(wù)不夠?qū)I(yè)，引起業(yè)主種種不滿。

2023年5月，豐茂新村開始頻繁出現(xiàn)供水不穩(wěn)定問題，給業(yè)主們的正常生活帶來影響。豐茂新村的水費(fèi)是由雙峰縣某物業(yè)服務(wù)公司代收，供水公司表示豐茂新村存在欠費(fèi)情況，業(yè)主稱每次都是交錢給該物業(yè)公司充值，并不欠水費(fèi)。

針對(duì)雙峰縣某物業(yè)服務(wù)公司拖欠自來水公司水費(fèi)，進(jìn)而影響到居民生活一事，土喬社區(qū)干部通過與雙峰縣某物業(yè)服務(wù)公司以及供水公司多次協(xié)調(diào)，供水公司回復(fù)表示可以恢復(fù)正常供水，但一些業(yè)主由此產(chǎn)生不滿情緒，不愿繼續(xù)交納物業(yè)費(fèi)。由于物業(yè)費(fèi)不能及時(shí)收繳，雙峰縣某物業(yè)服務(wù)公司拖欠供水公司水費(fèi)不繳納，供水公司多次對(duì)豐茂新村停水，業(yè)主與雙峰縣某物業(yè)服務(wù)公司之間矛盾升級(jí)到劍拔弩張的地步。

2023年11月，土喬社區(qū)干部通過走訪、調(diào)查了解到，豐茂新村原業(yè)委會(huì)一名成員，讓其親屬參股雙峰縣某物業(yè)服務(wù)公司，并且為大股東。同時(shí)，社區(qū)干部在走訪中還了解到，不但雙峰縣某物業(yè)服務(wù)公司與業(yè)主之間存在上述矛盾，原服務(wù)豐茂新村的婁底市某物業(yè)公司與業(yè)委會(huì)之間還有交接問題沒有處理，業(yè)主與業(yè)委會(huì)成員之間，甚至業(yè)委會(huì)幾名成員之間也存在矛盾等。

新舊物業(yè)公司、業(yè)主、業(yè)委會(huì)多方之間存在矛盾，且法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。為妥善解決豐茂新村存在的各種矛盾糾紛，給業(yè)主營造一個(gè)和諧安居的小區(qū)環(huán)境，土喬社區(qū)邀請(qǐng)雙峰縣法學(xué)會(huì)駐土喬社區(qū)首席法律咨詢專家宋柏林，對(duì)豐茂新村存在的各種矛盾糾紛進(jìn)行釋法明理，制定出“一攬子”解紛方案并提供法律意見。

接到土喬社區(qū)的邀請(qǐng)后，宋柏林從雙方爭(zhēng)議的矛盾焦點(diǎn)出發(fā)，梳理案情后提出法律咨詢意見：雙峰縣某物業(yè)服務(wù)公司已構(gòu)成違約，且合同已到期，可以解除合同。同時(shí)啟動(dòng)改選新業(yè)委會(huì)程序，并成立業(yè)委會(huì)選舉工作籌備組。待選舉程序完成后，選舉新一屆業(yè)主委員會(huì)。

同時(shí)，宋柏林還建議，拖欠供水公司的水費(fèi)可請(qǐng)業(yè)委會(huì)選舉工作籌備組先期墊付，交清水費(fèi)，解決居民用水問題，然后由工作籌備組與雙峰縣某物業(yè)服務(wù)公司雙方核清賬目，墊付水費(fèi)從雙峰縣某物業(yè)服務(wù)公司的服務(wù)收費(fèi)中扣除?？傊?，先確保居民正常生活，再依法依規(guī)調(diào)處。

成為社區(qū)治理的堅(jiān)強(qiáng)基石

依據(jù)宋柏林的法律咨詢意見，經(jīng)多次調(diào)解，最終業(yè)主與雙峰縣某物業(yè)服務(wù)公司之間的矛盾得以妥善處理，雙峰縣某物業(yè)服務(wù)公司也積極表示愿意續(xù)簽合同，并為豐茂新村提供更加優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)，達(dá)成協(xié)議后，雙方還建立了定期溝通機(jī)制，共同協(xié)作，改善小區(qū)環(huán)境。

雙峰縣委副書記、政法委書記，縣法學(xué)會(huì)會(huì)長戴志雄表示，依據(jù)首席法律咨詢專家出具的法律意見書，豐茂新村業(yè)主與雙峰縣某物業(yè)服務(wù)公司之間存在的具體問題得以化解，促進(jìn)了雙方之間的溝通和理解，建立了長期合作關(guān)系，共同營造了一個(gè)和諧、美好的居住環(huán)境。

雙峰縣某物業(yè)服務(wù)公司和豐茂新村業(yè)主之間的矛盾糾紛化解后，宋柏林又從中提供法律指導(dǎo)，引導(dǎo)雙峰縣某物業(yè)服務(wù)公司合規(guī)經(jīng)營、主管部門加強(qiáng)監(jiān)管，預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。同時(shí)，還向土喬社區(qū)提出建議，希望社區(qū)以此為契機(jī)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加大普法宣傳力度，邀請(qǐng)雙峰縣法學(xué)會(huì)會(huì)員常態(tài)化深入居民小組、生活小區(qū)，舉行普法講座、發(fā)放宣傳手冊(cè)，集中解答群眾關(guān)心的急難愁盼問題。對(duì)于涉眾廣、調(diào)解難度高的訴訟案件，邀請(qǐng)法學(xué)專家以案釋法，引導(dǎo)業(yè)主不斷增強(qiáng)誠信意識(shí)、契約意識(shí)和法律意識(shí)，保障業(yè)主合法權(quán)益，服務(wù)物業(yè)公司良性發(fā)展，努力為群眾營造和諧、舒適、幸福的安居環(huán)境。

記者了解到，土喬社區(qū)位于雙峰縣城鄉(xiāng)接合部，近年來，隨著雙峰縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，土喬社區(qū)在征地拆遷工作中的矛盾問題不斷出現(xiàn)。

例如，2016年，土喬社區(qū)居民王某威的第二個(gè)孩子王某萱出生，因其弟王某武還沒有生育，兄弟倆商量，將王某萱戶口落在王某武戶籍上，王某武表示同意。2017年和2018年，王某武先后生下自己的兩個(gè)孩子，戶籍上就有了三個(gè)孩子。

之后，王某威和王某武的居住地正好征地拆遷，拆遷政策為每戶補(bǔ)償每人35平方米安置地和12萬元征地安置費(fèi)。王某武戶籍上有5人，可得安置地175平方米、征地安置費(fèi)60萬元，王某威戶籍上有3人，可得安置地105平方米、征地安置費(fèi)36萬元。王某威和王某武商量，將王某萱戶口和安置地35平方米轉(zhuǎn)至王某威戶籍上，王某武表示同意，但哥哥王某威需補(bǔ)償自己12萬元相關(guān)費(fèi)用。

弟兄二人因此問題多次協(xié)商，總有分歧，互相爭(zhēng)吵不斷，多次揚(yáng)言要對(duì)簿公堂。為了社區(qū)的穩(wěn)定和諧，土喬社區(qū)邀請(qǐng)宋柏林調(diào)解王氏兄弟之間的糾紛。

“調(diào)解過程中，我充分聽取這對(duì)兄弟各自的訴求和意見后，從親情、和睦、民俗入手展開調(diào)解工作，并耐心進(jìn)行釋法明理。”宋柏林提出，王某威女兒的戶口落在王某武家，其女兒在拆遷過程中獲得35平方米的安置地，安置地具有人身屬性，其使用權(quán)應(yīng)歸王某威女兒，而王某威女兒實(shí)際上是和王某威一起生活，因此，此35平方米安置地劃歸王某威比較合理。同時(shí)根據(jù)有關(guān)拆遷補(bǔ)償政策，王某威女兒能分到35平方米安置地，不僅是戶口的原因，還依據(jù)王某武家的房屋底層建筑面積，因此，王某威應(yīng)當(dāng)給予王某武一定的補(bǔ)償，才顯公平。

開創(chuàng)社區(qū)平安建設(shè)新局面

根據(jù)首席法律咨詢專家出具的法律意見書，王家兩兄弟打開了心結(jié)，握手言和，當(dāng)即達(dá)成調(diào)解協(xié)議。金開街道黨工委書記朱茜表示，本案看似是一個(gè)征地安置糾紛，卻承載著當(dāng)事人一家老小的喜怒哀樂。社區(qū)干部聯(lián)合首席法律咨詢專家堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，踐行為民初心，讓老百姓在家門口就看上了“專家號(hào)”，真真切切感受到溫暖，收獲了人民群眾的滿意評(píng)價(jià)和社會(huì)的平安和諧。

婁底市法學(xué)會(huì)秘書長、辦公室主任周浩表示，土喬社區(qū)首席法律咨詢專家工作點(diǎn)是一個(gè)集法律咨詢、法律援助、法治宣傳、矛盾糾紛調(diào)解于一體的服務(wù)平臺(tái)。該工作點(diǎn)由3名經(jīng)驗(yàn)豐富的首席法律咨詢專家、法學(xué)會(huì)會(huì)員組成，他們不但擁有扎實(shí)的法律理論基礎(chǔ)，而且具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社區(qū)生活有著深入的了解，能夠針對(duì)居民的實(shí)際需求提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)。社區(qū)也針對(duì)化解案件的難易程度進(jìn)行以案定補(bǔ)，以此提高首席法律咨詢專家化解案件的質(zhì)量。法律咨詢意見書被采納或產(chǎn)生積極效果的，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆绞綄?duì)首席法律咨詢專家予以表彰，并告知其所在單位。

記者在采訪中了解到，從2023年4月雙峰縣法學(xué)會(huì)在金開街道設(shè)立法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站，以及法學(xué)會(huì)駐土喬社區(qū)首席法律咨詢專家工作點(diǎn)以來，至今共調(diào)解各類矛盾糾紛30余起，涉及征地拆遷、物業(yè)與業(yè)主、經(jīng)濟(jì)糾紛、人身損害、婚戀類矛盾糾紛等。其中，首席法律咨詢專家全程參與化解重點(diǎn)案件3起，群眾滿意度大幅提升，有效維護(hù)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

婁底市委副書記、政法委書記，市法學(xué)會(huì)會(huì)長蔣天海表示，婁底市目前正在大力加強(qiáng)法學(xué)會(huì)基層法律服務(wù)站的建設(shè)工作，并引導(dǎo)廣大法學(xué)法律工作者主動(dòng)服務(wù)人民群眾，推動(dòng)法律服務(wù)工作覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，面向監(jiān)所管理、依法治校、醫(yī)患矛盾調(diào)處、信訪穩(wěn)定、交通事故處理、涉外服務(wù)和鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，在滿足群眾法律需求、宣傳社會(huì)主義法治文化、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)和基層治理過程中發(fā)揮重要作用。下一步，婁底市將主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，立足本地工作特色，通過“一縣一品”的創(chuàng)建活動(dòng)，依托“樂坪樂”“和森紅”“銻都紅”“上梅紅”等一批基層自主探索打造的志愿服務(wù)品牌，充分展現(xiàn)法學(xué)會(huì)在推動(dòng)地方法治建設(shè)中的獨(dú)特作用和價(jià)值。