黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》將“推進(jìn)信訪工作法治化”作為“健全社會(huì)治理體系”的重要內(nèi)容，對信訪治理高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。2022年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《信訪工作條例》，為推進(jìn)信訪工作法治化提供了重要的規(guī)范依循。2025年2月，全國信訪局長會(huì)議強(qiáng)調(diào)持續(xù)深入推進(jìn)信訪工作法治化，以打通法治化“路線圖”為關(guān)鍵，以解決“四應(yīng)四不”問題為重點(diǎn)，以督查督辦和精準(zhǔn)追責(zé)為抓手，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)信訪工作法治化，確保人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦。

　　信訪工作法治化的基本前提是準(zhǔn)確定位信訪制度的法律性質(zhì)。信訪實(shí)際上是融權(quán)利救濟(jì)與權(quán)力監(jiān)督、參政議政等功能為一體的綜合性工作，構(gòu)成了我國多元化糾紛解決機(jī)制的組成部分。相對于仲裁、行政復(fù)議、訴訟等權(quán)利救濟(jì)程序而言，信訪不是一項(xiàng)專門的權(quán)利救濟(jì)程序，其作為行政救濟(jì)手段具有補(bǔ)充性特點(diǎn)。信訪與其他糾紛解決機(jī)制既有分工又有銜接，信訪發(fā)揮了引導(dǎo)、分類和兜底的作用。作為糾紛解決體系的重要組成部分，信訪制度處理的問題往往具有特殊性，比如歷史遺留問題、因政策調(diào)整產(chǎn)生的問題、訴求有合理性但缺乏明確法律規(guī)定的問題等。因此，當(dāng)正式法律救濟(jì)程序用盡時(shí)，信訪制度起到了特殊救濟(jì)功能。

　　信訪工作法治化的根本立場是堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值追求。信訪工作是送上門的群眾工作，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把黨的群眾路線貫穿信訪工作全過程。在信訪事項(xiàng)總量中，絕大多數(shù)都是申訴求決類信訪，這表明信訪人對信訪制度最主要期待是解決具體利益訴求，依法保護(hù)群眾的信訪權(quán)利和合法利益是信訪工作法治化的價(jià)值取向和目標(biāo)追求?！缎旁L工作條例》第二十七條提出了“三到位一處理”的信訪工作要求，充分體現(xiàn)了信訪工作的人民性特征。實(shí)踐中，貫徹這項(xiàng)工作要求最難的莫過于對“訴求無理”的認(rèn)定和處理。這一方面是因?yàn)橛欣硇旁L與無理信訪不易區(qū)分，另一方面是即便是無理信訪也需要妥善處理。信訪處理機(jī)關(guān)對待信訪訴求尤其是重復(fù)信訪訴求，首先應(yīng)當(dāng)避免認(rèn)知偏見，采取“有理推定”，全面細(xì)致地聽取信訪人的全部訴求，對表面“無理”的訴求背后可能隱含的合理訴求，因案施策解決具體問題；對經(jīng)過慎重評估確實(shí)無理的訴求應(yīng)當(dāng)做好疏導(dǎo)工作，努力讓信訪群眾在每個(gè)案件中感受到公平正義。

　　信訪工作法治化的基本理念是堅(jiān)持預(yù)防和調(diào)解優(yōu)先。習(xí)近平總書記指出，法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)深入開展信訪問題源頭治理和突出矛盾化解，著力推動(dòng)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，把矛盾糾紛化解在早、處置在小。在預(yù)防維度，要壓實(shí)信訪事項(xiàng)首辦負(fù)責(zé)制，盡可能把矛盾化解在首辦環(huán)節(jié)，切實(shí)將信訪問題化解在當(dāng)?shù)?、化解在基層。在化解維度，要充分發(fā)揮信訪調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解力量，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)、幫扶救助等辦法，積極拓寬社會(huì)力量參與矛盾化解的制度化渠道。

　　信訪工作法治化的基本路徑是堅(jiān)持實(shí)體與程序并重。程序具有限制恣意、保證理性選擇、吸收不滿的功能，實(shí)體結(jié)果需要通過程序公正予以正當(dāng)化。推進(jìn)信訪工作法治化必須堅(jiān)持實(shí)體與程序并重的原則，既要注重程序正義，又要重視實(shí)體正義；既要注重程序性辦結(jié)，更要注重實(shí)體性化解，以程序推進(jìn)保障實(shí)體解決，推動(dòng)形成“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決”的工作格局。為了保障人民群眾合理合法的訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果，必須防止程序空轉(zhuǎn)，充分運(yùn)用信訪公開聽證制度，查明事實(shí)，分清是非，推動(dòng)信訪問題實(shí)質(zhì)解決，促進(jìn)案結(jié)事了政通人和。

　?。ㄗ髡呦岛暇鞂W(xué)院院長、教授，中國法學(xué)會(huì)民事訴訟法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長）