習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話，全面回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建立、完善人民代表大會制度的光輝歷程，深刻闡述人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢，系統(tǒng)總結(jié)新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新重大成果，豐富和發(fā)展了習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度具有保障全面依法治國、實現(xiàn)國家各方面工作法治化的顯著優(yōu)勢。”依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。新征程上，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要我們更加深刻認(rèn)識人民代表大會制度保障全面依法治國、實現(xiàn)國家各方面工作法治化的法理基礎(chǔ)、本質(zhì)屬性、實踐要求，推動人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

一、人民代表大會制度夯實全面依法治國、實現(xiàn)國家各方面工作法治化的制度基石

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱辛探索長期奮斗的成果，是從中國土壤中生長起來的全新政治制度，是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造?！比嗣翊泶髸贫仁俏覈母菊沃贫?，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。改革開放以來，人民代表大會制度以憲法為根本法律遵循和活動準(zhǔn)則，不斷推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡提供了重要制度保障。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，以法治思維和法治方式保障人民當(dāng)家作主，形成了獨(dú)具中國特色的政治優(yōu)勢。

人民代表大會制度奠定法治中國建設(shè)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“憲法是治國安邦的總章程，是我們黨治國理政的根本法律依據(jù)，是國家政治和社會生活的最高法律規(guī)范。”我國憲法規(guī)定了人民民主專政的國體，進(jìn)而規(guī)定了與之相適應(yīng)的政體——人民代表大會制度。人民代表大會制度與憲法緊密相連、同頻發(fā)展，互為表里、相得益彰。1949年9月，具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》莊嚴(yán)宣告，新中國實行人民代表大會制度。1954年憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這就以國家根本法的形式確立了人民代表大會制度。1982年憲法總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，加強(qiáng)人大及其常委會組織和能力建設(shè)，進(jìn)一步完善發(fā)展了人民代表大會制度，并將監(jiān)督憲法實施的重大職責(zé)同時賦予全國人大和全國人大常委會?？梢哉f，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立發(fā)展人民代表大會制度的民主探索也是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制憲修憲的法治實踐。人民代表大會制度是我國憲法一以貫之確立下來的國家根本政治制度，具有厚重的歷史根基、堅實的法治基礎(chǔ)和深厚的社會土壤。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置，高度重視發(fā)揮人大及其常委會在憲法制度建設(shè)和憲法實施監(jiān)督方面的作用，以憲法為根本活動準(zhǔn)則，不斷完善憲法相關(guān)法律制度，健全保證憲法全面實施的體制機(jī)制，推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)，為法治中國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

人民代表大會制度為法治中國建設(shè)提供基本保障。全國人大及其常委會、有立法權(quán)的地方人大及其常委會享有憲法和法律賦予的立法權(quán)，為構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律規(guī)范體系提供保障，彰顯法治建設(shè)的中國智慧。通過立法規(guī)劃與立法計劃相銜接機(jī)制，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性；通過制定《中華人民共和國立法法》明確國家立法與地方立法權(quán)限，既保證法律體系的統(tǒng)一性，又適應(yīng)地方治理的多樣性需求；通過向全社會公開征求意見與立法決策咨詢相結(jié)合機(jī)制，保證民主立法與科學(xué)立法的有機(jī)統(tǒng)一；通過重大改革特別授權(quán)決定制度，保障在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，實現(xiàn)改革和法治相統(tǒng)一。

全國人民代表大會享有憲法實施的監(jiān)督權(quán)，全國人大常委會享有憲法解釋權(quán)并監(jiān)督憲法實施，為維護(hù)國家法治統(tǒng)一提供保障，彰顯法治建設(shè)的中國方案。在《中華人民共和國立法法》中融入合憲性審查要求，將憲法精神貫穿立法全過程，形成憲法實施監(jiān)督閉環(huán)機(jī)制；通過合憲性審查的常態(tài)化運(yùn)作，推動修訂或廢止違背憲法的規(guī)范性文件。全國人民代表大會及其常委會、縣級以上地方各級人民代表大會及其常委會享有法律實施監(jiān)督權(quán)和對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，形成符合中國國情的法律監(jiān)督體系，彰顯法治建設(shè)的中國特色。通過制定《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，健全完善人大監(jiān)督工作機(jī)制；通過執(zhí)法檢查、專題詢問、聽取和審議專項報告等方式，加強(qiáng)對法律實施、財政預(yù)算、國有資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作的監(jiān)督；通過創(chuàng)新人大監(jiān)督工作方式方法，加強(qiáng)人大監(jiān)督與行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督的銜接聯(lián)動，推動監(jiān)督工作創(chuàng)新發(fā)展。

二、人民代表大會制度體現(xiàn)中國特色社會主義法治發(fā)展道路的本質(zhì)屬性

人民代表大會制度確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，確保國家的一切權(quán)力屬于人民，確保民主的制度化、法律化，不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。既遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的政治邏輯，又體現(xiàn)形式正義與實質(zhì)正義相統(tǒng)一的法治邏輯，更蘊(yùn)含秩序維護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展相協(xié)調(diào)的治理邏輯，體現(xiàn)了中國特色社會主義法治發(fā)展道路的本質(zhì)屬性。

人民代表大會制度為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，提供有效可靠的制度載體和實施平臺。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。黨通過人民代表大會制度，在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活中充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國憲法修正案》，在《中華人民共和國憲法》第一章總綱第一條中增加“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，充實了堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容，以憲法這一國家根本法的形式，在國家政治生活和社會生活中強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)意識，體現(xiàn)全體人民的共同意愿。

人民代表大會制度既注重法律規(guī)范體系的完備性，更強(qiáng)調(diào)法治的價值導(dǎo)向，在立法中弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，促進(jìn)形式法治與實質(zhì)法治的辯證融合；既借鑒人類法治文明的優(yōu)秀成果，又不照搬西方法治模式。通過不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加大體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度建設(shè)，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老、公共安全、生態(tài)環(huán)境、社會治安等民生領(lǐng)域立法，用完備的法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉。促進(jìn)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，加強(qiáng)經(jīng)營主體平等保護(hù)，促進(jìn)公平競爭，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供法律保障。在法律實施中，注重平衡發(fā)展與安全、發(fā)展與民生、發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，將人民群眾的滿意度、獲得感納入法律監(jiān)督范疇，使法治建設(shè)成果更好滿足人民群眾對美好生活的新期待。

人民代表大會制度確保法律制度與時俱進(jìn)，促進(jìn)制度穩(wěn)定與改革創(chuàng)新的動態(tài)平衡，有效促進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。比如，改革開放早期，全國人大先后制定中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法，后結(jié)合加入世貿(mào)組織和自由貿(mào)易試驗區(qū)實踐發(fā)展的需要，進(jìn)行了兩輪重要修改。改革開放40年后，2019年通過外商投資法，確立外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理的新型外商投資法律制度。再如，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法中，確立包容審慎監(jiān)管原則，既規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)秩序，又為新業(yè)態(tài)發(fā)展預(yù)留空間。人民代表大會制度推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，實現(xiàn)文化傳承與現(xiàn)代治理的深度交融，回應(yīng)法治文明的多樣性。在社會立法、刑事立法中，體現(xiàn)文化自覺，將一些公共道德規(guī)范上升為法律義務(wù)；在生態(tài)環(huán)境立法中，吸收“天人合一”、“道法自然”生態(tài)智慧，建立人與自然和諧共生的法律制度。在社會治理中，村規(guī)民約備案審查制度既尊重鄉(xiāng)土秩序，又確保符合法治精神。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法引入“生產(chǎn)性保護(hù)”理念，實現(xiàn)文化傳承與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度銜接。

人民代表大會制度保障全面依法治國、實現(xiàn)國家各方面工作法治化的顯著優(yōu)勢與其他優(yōu)勢相輔相成、相互支撐。習(xí)近平總書記深刻闡述了人民代表大會制度在保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家、保障人民當(dāng)家作主、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序、實現(xiàn)國家各方面工作法治化、保障國家長治久安等方面展現(xiàn)出的顯著政治優(yōu)勢。在這些優(yōu)勢中，法治保障的優(yōu)勢與其他優(yōu)勢相輔相成、相互支撐，具有內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一性。

在堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家方面，通過黨領(lǐng)導(dǎo)立法保證中國特色社會主義法治道路的正確性。從法律制度上堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹。在踐行全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主方面，通過確立國家根本政治制度和基本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，形成全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，保障全體人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。在貫徹民主集中制、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序方面，通過民主選舉產(chǎn)生代表，組成各級人民代表大會，行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過各種形式和渠道聽取和反映人民群眾意見和建議。各級人大及其常委會實行民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，集體行使職權(quán)，保證國家法治統(tǒng)一，保證國家機(jī)關(guān)高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，保證實現(xiàn)社會公平正義。在維護(hù)國家統(tǒng)一、保障國家長治久安方面，在堅持我國是統(tǒng)一的多民族國家、也是單一制國家的基礎(chǔ)上，合理劃分中央和地方職權(quán)，通過實行民族區(qū)域自治制度、“一國兩制”等法律制度安排，有利于維護(hù)國家法制統(tǒng)一和主權(quán)、領(lǐng)土完整，有利于充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性、集中力量辦大事，有利于鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)。?

三、人民代表大會制度促進(jìn)新時代新征程國家各方面工作法治化效能提升

黨的二十大對“堅持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”進(jìn)行全面部署，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度”，“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”等要求，為人民代表大會制度發(fā)展指明了方向。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和黨中央決策部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，在人大履職工作中堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持守正創(chuàng)新、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓這一根本政治制度在法治中國建設(shè)中煥發(fā)更大生機(jī)，更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

提升立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系。立法是全國人大及其常委會、有立法權(quán)的地方人大及其常委會的重要職能。應(yīng)充分發(fā)揮立法在保障依法治國、實現(xiàn)國家各方面工作法治化方面的獨(dú)特地位和作用，以提升立法質(zhì)量為重點，促進(jìn)完善中國特色社會主義法律體系。堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨的主張、方針、政策轉(zhuǎn)化為法律制度措施，更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，確保立法工作高質(zhì)量發(fā)展。堅持憲法至上原則，完善憲法修改、解釋、監(jiān)督制度，確保憲法實施的正確性、完整性和協(xié)調(diào)性。完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，健全民主立法、開門立法的方式和機(jī)制，在不斷提高立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上提升立法效率。增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同立法。統(tǒng)籌立改廢釋纂等多種立法方式，充分發(fā)揮立法對全面深化改革的保障、規(guī)范、引領(lǐng)和推動作用，確保立法與改革同步推進(jìn)。健全黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)銜接機(jī)制，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律法規(guī)的有機(jī)整合，形成良性互動的格局。

優(yōu)化人大工作機(jī)制，健全全過程人民民主制度體系。人民代表大會制度的運(yùn)行包括了民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。通過完善人大工作機(jī)制，健全全過程人民民主制度體系，更好發(fā)揮全過程人民民主促進(jìn)和實現(xiàn)全面依法治國的基礎(chǔ)性作用。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，將踐行全過程人民民主貫徹落實到人民代表大會制度運(yùn)行中的各環(huán)節(jié)、各方面。健全人大議事規(guī)則，保障充分發(fā)揚(yáng)民主、提高議事效率、保證決策質(zhì)量；健全論證、評估、評議、聽證制度，通過多種方式擴(kuò)大人民群眾對人大工作的有序參與。完善代表參與立法、監(jiān)督工作機(jī)制。持續(xù)擴(kuò)大代表參與立法的廣度和深度，把代表議案建議作為起草修改法律草案、加強(qiáng)法律實施監(jiān)督、推動改進(jìn)工作的重要依據(jù)，把代表反映的民意訴求體現(xiàn)在立法和監(jiān)督工作中。暢通代表聯(lián)系群眾渠道，積極推進(jìn)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點等建設(shè)，建好用好代表聯(lián)系群眾平臺，提升代表聯(lián)系群眾的工作能力和便捷度，進(jìn)一步豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮人大代表作用。鼓勵人大代表發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極履職，通過走訪、座談、接待、通信等線上線下形式，深入調(diào)查研究，體察社情民意，及時反映群眾意見。提煉全過程人民民主的法治實踐理論，形成具有國際影響力的法治話語體系，講好中國法治故事，推動國際法治話語權(quán)建設(shè)。

健全人大監(jiān)督制度，推動法律監(jiān)督工作走深走實。人民代表大會及其常委會監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作，監(jiān)督保證憲法法律實施，是憲法法律賦予的重要職權(quán)。要充分發(fā)揮人民代表大會的法治功能，堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，促進(jìn)國家各方面工作在法治軌道上運(yùn)行。完善監(jiān)督機(jī)制，健全人大對行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，把準(zhǔn)人大監(jiān)督的定位方向，緊緊圍繞黨和國家中心工作開展監(jiān)督，保障國家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力。健全監(jiān)督工作程序，確保圍繞黨中央重大決策部署，抓住法律實施過程中的短板弱項、群眾反映的突出問題，正確有效行使監(jiān)督權(quán)，維護(hù)憲法權(quán)威和國家法制統(tǒng)一精準(zhǔn)監(jiān)督。嚴(yán)格遵循“依法”原則，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，開展監(jiān)督工作。豐富拓展監(jiān)督工作方式方法，合理運(yùn)用各種監(jiān)督方式，在監(jiān)督中踐行全過程人民民主要求，廣泛聽取人民群眾的意見，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，做到民有所呼、我有所應(yīng)。加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，督促有關(guān)部門認(rèn)真落實整改，依法推動突出問題切實得到解決。人民代表大會制度展現(xiàn)的法治保障優(yōu)勢和能力，既是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是國家治理體系現(xiàn)代化的重要標(biāo)尺。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上，這一制度必將書寫中國特色社會主義法治建設(shè)的嶄新篇章，為人類政治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

（作者：第十四屆全國人大常委會委員、環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員，中國法學(xué)會副會長）