中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國情的鮮明特色。人民代表大會制度是進(jìn)一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，努力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面的根本制度保障。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上指出：“實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的好制度，具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性?！比嗣翊泶髸贫仁侵袊嗣裨谌祟愓沃贫仁飞系膫ゴ髣?chuàng)造，已經(jīng)牢牢扎根中國大地，深深融入中國特色社會主義偉大實踐。

　　一、人民代表大會制度具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性

　　與西方的三權(quán)分立、多黨制、兩院制、聯(lián)邦制不同，人民代表大會制度堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，能夠有效避免西方黨爭政治、金錢政治所導(dǎo)致的政治極化、社會分裂亂象。習(xí)近平總書記從五個方面深刻闡述了人民代表大會制度的顯著政治優(yōu)勢。

　　人民代表大會制度具有堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱辛探索長期奮斗的成果。70多年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度有效保證了我國始終沿著社會主義道路前進(jìn)。黨通過人民代表大會制度，發(fā)揮各國家機(jī)關(guān)職能作用，調(diào)動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，集中力量辦大事，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險阻，我國各民族長期共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，我國社會長期保持和諧穩(wěn)定。人民代表大會制度堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于從制度上法律上堅持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的理論、路線、方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹。實踐證明，人民代表大會制度是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家的好制度。

　　人民代表大會制度具有踐行全過程人民民主、保障人民主體地位的顯著優(yōu)勢。人民代表大會制度堅持人民主體地位，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質(zhì)。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，將過程民主和結(jié)果民主相結(jié)合、形式民主和實質(zhì)民主相結(jié)合、直接民主和間接民主相結(jié)合。通過人民代表大會制度，人民享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權(quán)利，公民依法參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的深度、寬度和廣度不斷拓展。人民代表大會制度的強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性在于其深深植根于人民之中，保障人民成為中國式現(xiàn)代化的主要參與者、促進(jìn)者、受益者，有利于激發(fā)全體人民投身中國式現(xiàn)代化的積極性主動性創(chuàng)造性。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，也是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。人民代表大會制度把全國人民廣泛聯(lián)系和團(tuán)結(jié)起來，人民通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，將人口規(guī)模巨大帶來的壓力轉(zhuǎn)化為全體人民積極建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的磅礴動力。

　　人民代表大會制度具有貫徹民主集中制、保證國家政治生活既充滿活力又安定有序的顯著優(yōu)勢。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，按照民主集中制原則履行職責(zé)，并監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān)分工配合、依法履職。人民代表大會制度有利于保障全體人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。這有效克服了一些國家那種人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)和選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。人民代表大會制度保證了人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，貫徹民主集中制，實現(xiàn)民主與效率的高度統(tǒng)一，保證了國家機(jī)關(guān)的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，國家政治生活既充滿活力又安定有序，保障中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。

　　人民代表大會制度具有保障全面依法治國、實現(xiàn)國家各方面工作法治化的顯著優(yōu)勢。人民代表大會制度是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)法治化的重要制度載體。我國憲法規(guī)定，全國人大修改憲法、監(jiān)督憲法的實施，全國人大常委會解釋憲法、監(jiān)督憲法的實施，全國人大及其常委會和有立法權(quán)的地方人大及其常委會有權(quán)制定、修改法律和法規(guī)，各級人大及其常委會有權(quán)監(jiān)督法律法規(guī)的實施、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)依法履職。一方面，全國人大及其常委會和有立法權(quán)的地方人大及其常委會通過立改廢釋纂和決定并舉，綜合運(yùn)用多種立法形式并完善中國特色社會主義法律體系；另一方面，全國人大及其常委會和地方各級人大按其職權(quán)通過監(jiān)督國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，推動憲法和法律的全面有效實施，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

　　人民代表大會制度具有維護(hù)國家統(tǒng)一、保障國家長治久安的顯著優(yōu)勢。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，也是單一制國家，并設(shè)有香港、澳門特別行政區(qū)，實行“一國兩制”。從客觀現(xiàn)實看，我國幅員遼闊，人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別很大，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分矛盾突出。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須確保中央對包括特別行政區(qū)在內(nèi)的所有地方擁有全面管制權(quán)，確保國家政權(quán)機(jī)關(guān)是真正貫徹落實黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和中央全面管制權(quán)的政權(quán)機(jī)關(guān)。實踐證明，人民代表大會制度為堅持“一國兩制”方針、深入推進(jìn)“一國兩制”實踐提供了制度保障，發(fā)揮了維護(hù)國家統(tǒng)一、保障國家長治久安的作用。人民代表大會制度也有利于充分發(fā)揮各方面積極性，有利于發(fā)揮集中力量辦大事的制度效能。習(xí)近平總書記指出：“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事?！蓖七M(jìn)中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。在堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度基礎(chǔ)上，實現(xiàn)中央與地方的統(tǒng)一、秩序與活力的統(tǒng)一、民主與法治的統(tǒng)一，堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，有效凝聚起全體人民力量一道推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

　　二、深刻認(rèn)識人大在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的使命任務(wù)，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展

　　習(xí)近平總書記指出，“要圍繞發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，為實現(xiàn)新時代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅實制度保障”，并對人大提出充分發(fā)揮4個方面作用的明確要求，強(qiáng)調(diào)要“不斷提高新時代新征程人大工作質(zhì)量和水平”。這賦予人民代表大會制度新的使命任務(wù)。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上，要深刻認(rèn)識人大在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的使命任務(wù)，緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責(zé)。

　　充分發(fā)揮人大保證全面貫徹實施憲法法律的作用。法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。堅持憲法的國家根本法地位，完善憲法相關(guān)法律制度，建立憲法實施情況報告制度，完善合憲性審查、備案審查制度，提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量，堅決糾正違憲違法行為，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實施，堅決維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。十四屆全國人大二次會議以來，全國人大常委會完善和落實憲法相關(guān)法律制度，如修改監(jiān)督法，更好保障各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)。修改監(jiān)察法，推動提高監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。作出關(guān)于在中華人民共和國成立75周年之際授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的決定。推進(jìn)合憲性審查、備案審查工作，堅持依憲立法、依法立法，每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。推動備案審查與合憲性審查有序銜接，2024年對報送備案的2146件規(guī)范性文件進(jìn)行主動審查，對公民、組織提出的5682件審查建議逐一研究并依法反饋。督促制定機(jī)關(guān)糾正處理各類規(guī)范性文件1040件。

　　充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。立法本質(zhì)上就是人民共同意志的法制體現(xiàn)，高質(zhì)量立法是凝聚全體人民力量的重要途徑。協(xié)調(diào)處理好社會各方面的關(guān)系，包括中央和地方的關(guān)系、各區(qū)域地方之間的關(guān)系以及社會多元利益訴求之間的關(guān)系，立法時機(jī)和事項、具體規(guī)定、修改解釋廢止等都要經(jīng)過科學(xué)論證、民主參與，以智慧化建設(shè)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系，確保立法接地氣、有權(quán)威、真管用。全國人大保證立法的質(zhì)量和進(jìn)度，全面實施憲法，注重法律之間的銜接配套，使法律體系更科學(xué)、更嚴(yán)密、更契合現(xiàn)實需要。優(yōu)先制定國家發(fā)展急需、民生關(guān)切的重點領(lǐng)域法律，及時填補(bǔ)新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域的法律空白，使法律既能解決治理難題，又能滿足群眾美好生活需要。豐富立法形式，注重立法實效，以精細(xì)化的“小切口”立法解決具體問題，快速響應(yīng)與特色立法有所突破。發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點的功能，充分吸納最廣泛最真實的民意。地方立法嚴(yán)格遵守權(quán)限，緊扣中央政策和本地實際需求，制定能解決具體問題的法規(guī)，探索區(qū)域協(xié)同立法。

　　充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障的必然要求。健全人民當(dāng)家作主制度體系、加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)，必須更好發(fā)揮各級人大的職能作用，關(guān)鍵是把憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)用好用活用到位，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，做到監(jiān)督方向正確、監(jiān)督方法有效、監(jiān)督過程依法，完善監(jiān)督與問責(zé)的全方位協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)監(jiān)督的剛性與實效性。健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度，完善合憲性審查制度。完善和加強(qiáng)備案審查制度，在備案審查工作中注重開展合憲性、涉憲性問題審查研究，在每一個問題、每一個工作環(huán)節(jié)上都把好憲法關(guān)。建立健全人大監(jiān)督的具體制度和操作流程，把憲法法律規(guī)定的各種監(jiān)督手段結(jié)合運(yùn)用，確保所有國家機(jī)關(guān)都在憲法法律框架內(nèi)開展工作。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段增強(qiáng)監(jiān)督能力，使所有權(quán)力都依法公開透明規(guī)范行使。

　　充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持一切為了人民、一切依靠人民，保持同人民群眾密切聯(lián)系，深入基層和群眾開展調(diào)查研究，自覺問計于民、問需于民，保證人大各項工作都體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、與人民同心同向。通過街道議事會、民生實事項目等提升基層社會治理效能，關(guān)注群眾的所思、所想、所盼，積極回應(yīng)人民群眾對民主法治的新期待，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。健全相關(guān)法律制度，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，健全聯(lián)系代表的制度機(jī)制,優(yōu)化基層立法聯(lián)系點的數(shù)量和分布，完善立法和重大事項決定的民主程序。建立完善人大代表履職智慧平臺，提升人大代表數(shù)智化履職能力，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)讓代表履職和群眾交流進(jìn)入“數(shù)字時代”，更好了解民情、匯聚民智、惠及民生。

　　三、堅持好人民代表大會制度要按照“四個機(jī)關(guān)”要求加強(qiáng)各級人大建設(shè)

　　堅持好人民代表大會制度是一項系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要建設(shè)好負(fù)責(zé)運(yùn)行這一制度的各級人大。習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)新時代人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新重大成果，提出“八個必須堅持”，其中之一就是“必須堅持按照‘四個機(jī)關(guān)’要求加強(qiáng)各級人大建設(shè)”。所謂“四個機(jī)關(guān)”，就是習(xí)近平總書記提出的：各級人大及其常委會“要成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”。這一重要論述鮮明揭示了人大機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性和新時代的職責(zé)定位，為新時代新征程人大及其常委會的自身建設(shè)指明了方向。把人大“四個機(jī)關(guān)”定位進(jìn)行整體把握、一體建設(shè)、落到實處，對于各級人大機(jī)關(guān)不斷提高依法履職能力，堅持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅強(qiáng)政治制度保障，具有重要的現(xiàn)實意義。

　　成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)。在“四個機(jī)關(guān)”中，政治機(jī)關(guān)是最根本的定位。必須強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，堅持把政治建設(shè)擺在首位，充分認(rèn)識黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅持好人民代表大會制度的前提和根本。人大及其常委會肩負(fù)人民賦予的權(quán)力和職責(zé)，應(yīng)當(dāng)不折不扣地將黨的主張通過法定程序成為國家意志，在立法、監(jiān)督、決定、任免等各項工作中，確保黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)人大黨的建設(shè)，增強(qiáng)人大各級黨組織的政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員委員、黨員代表的先鋒模范作用。加強(qiáng)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)守會議紀(jì)律，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。適應(yīng)新形勢新任務(wù)，打造政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊伍。

　　成為保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，在制度設(shè)計和安排上始終貫徹國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念。保證人民當(dāng)家作主是人民代表大會制度的目的和核心。堅持人民代表大會制度，就是支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，保證各級國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。必須堅持民主集中制，持續(xù)推進(jìn)全過程人民民主的廣度與深度，保障公民參與到民主實踐的各個環(huán)節(jié)和各個領(lǐng)域，確保人民的意愿在國家治理的每一個環(huán)節(jié)都能得到充分尊重與切實體現(xiàn)，讓全過程人民民主的制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　成為全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機(jī)關(guān)。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，依法履行憲法法律賦予的立法權(quán)、國家重大事項決定權(quán)和重要人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是人大的主要職責(zé)。全國人大及其常委會立足中國式現(xiàn)代化建設(shè)的實際需求，加強(qiáng)國家立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，努力構(gòu)建完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。地方人大及其常委會根據(jù)本地區(qū)的實際情況和發(fā)展需要，依法依級別行使地方立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、重要人事任免權(quán)，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定方向、謀大局。充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，各級人大及其常委會擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，通過聽取和審議“一府一委兩院”的工作報告、開展財政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、組織開展執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件的備案審查、詢問、專題詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，寓支持于監(jiān)督，維護(hù)國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，確保國家權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

　　成為始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。習(xí)近平總書記指出：“我們黨深刻認(rèn)識到中國式現(xiàn)代化是億萬人民自己的事業(yè)，人民是中國式現(xiàn)代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展?！泵芮新?lián)系群眾是人民代表大會制度良好運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障。人民代表大會作為民意代表機(jī)關(guān)，應(yīng)始終與人民群眾緊密相依。一方面，支持人大代表依法履職，凸顯人大代表在聯(lián)系群眾中的引領(lǐng)作用。各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合，健全聯(lián)系人大代表的制度機(jī)制。另一方面，暢通民意溝通渠道。各級人大應(yīng)廣泛宣傳黨中央的大政方針、憲法法律以及國家發(fā)展規(guī)劃，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵問題和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，深入基層傾聽群眾呼聲，如實反映群眾訴求。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點、代表聯(lián)絡(luò)站和互聯(lián)網(wǎng)平臺的作用，與群眾保持高頻互動，切實做到民有所呼、我有所應(yīng)。

　　我國人民代表大會制度，根植中國文化與中國土壤，是人類現(xiàn)代政治文明的有機(jī)組成部分。70多年來的實踐證明，人民代表大會制度是確保社會主義前進(jìn)方向和人民當(dāng)家作主的最高實現(xiàn)形式，是有效凝聚全體人民力量一道推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的好制度，必須長期堅持、不斷完善。

　　（作者：中國法學(xué)會法理學(xué)研究會常務(wù)副會長、北京理工大學(xué)講席教授）