2014年5月29日下午，市法學(xué)會(huì)舉辦主題為“創(chuàng)新社會(huì)治理的法律作為”的第36次青年法學(xué)沙龍。來(lái)自本市各法學(xué)院校、科研機(jī)構(gòu)的學(xué)者及市委政法委、市社會(huì)工作黨委、徐匯區(qū)綜治辦、檢察院等實(shí)務(wù)部門的專家共30余人參與研討。

　　會(huì)上，徐匯區(qū)綜治辦主任陸恒炯作了主旨發(fā)言。他梳理了當(dāng)前社會(huì)治理存在的若干問(wèn)題：即社會(huì)發(fā)展模式以GDP為導(dǎo)向還比較明顯;社會(huì)管理上缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì);市民社會(huì)不發(fā)達(dá)，自治組織和中介組織行政化傾向比較明顯;社會(huì)自我約束能力非常弱，缺乏一種契約的精神。他分析當(dāng)前基層一線面臨的執(zhí)法困境：即相對(duì)于上海人口膨脹，基層一線執(zhí)法力量明顯不夠;當(dāng)前行政執(zhí)法成本較高;運(yùn)動(dòng)式、滅火式的執(zhí)法方式和綜合執(zhí)法大聯(lián)勤大聯(lián)動(dòng)等不具有可持續(xù)性;社會(huì)治理公平和效率的問(wèn)題需要兼顧。他認(rèn)為，破解這些困境需要從以下三個(gè)方面入手：一是正確處理政府與社會(huì)關(guān)系的問(wèn)題，政府職能要有進(jìn)有退;二是要加強(qiáng)政府職能分配的頂層設(shè)計(jì)，加快政府管理體制改革，職能交叉的重疊要整合，機(jī)構(gòu)要精簡(jiǎn);三是處理好剛與柔的關(guān)系，執(zhí)法要?jiǎng)傂裕w現(xiàn)法制的作用、法制的力量，公共服務(wù)方面應(yīng)體現(xiàn)柔的特性。最后，他認(rèn)為創(chuàng)新社會(huì)治理，法治應(yīng)發(fā)揮以下三個(gè)方面作用：一是要以推動(dòng)預(yù)算公開為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開，建設(shè)陽(yáng)光政府;二是要以兼顧公平效率為原則，加快推進(jìn)政府行政管理體制改革;三是要以職業(yè)化為導(dǎo)向，改革公務(wù)員管理制度，建立高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

　　與會(huì)人員圍繞主旨發(fā)言和困擾本市社會(huì)治理的“頑癥”，如黑車、群租房、校園維穩(wěn)、社會(huì)組織的功能發(fā)揮、未成年人保護(hù)等難題破解中如何發(fā)揮法律的作用和功能進(jìn)行了深入探討。大家一致認(rèn)為，社會(huì)治理創(chuàng)新不僅僅是法律的議題，還涉及到公共政策的制定，涉及到很多社會(huì)數(shù)據(jù)的實(shí)證調(diào)研。社會(huì)治理創(chuàng)新要從社會(huì)治理內(nèi)涵入手，以社會(huì)路徑推動(dòng)社會(huì)治理主體多元化，推動(dòng)社會(huì)治理方式多樣化。要強(qiáng)化對(duì)政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理方式實(shí)行重大變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持系統(tǒng)治理，使治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變;堅(jiān)持依法治理，使治理方式從管控規(guī)制向法制保障轉(zhuǎn)變。

　　市法學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、市委政法委研究室主任施偉東同志作了總結(jié)發(fā)言。他結(jié)合本市社會(huì)治理的現(xiàn)狀，從社會(huì)的再組織、社會(huì)治理的運(yùn)行規(guī)則、突發(fā)事件應(yīng)急處置等方面進(jìn)行了精彩點(diǎn)評(píng)。首先，社會(huì)治理重要的方向，重要的任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員社會(huì)再組織化。社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，大多數(shù)人從單位人變成了社會(huì)人，但是社會(huì)現(xiàn)狀是碎片化的，這些人進(jìn)入社會(huì)后并沒(méi)有能夠真正有效的組合起來(lái)。而進(jìn)行社會(huì)治理或者有效的社會(huì)治理，必須把所有社會(huì)成員，通過(guò)各種各樣有效的社會(huì)組織再組織起來(lái)。其次，不同主體參與社會(huì)治理需要建立起完善的運(yùn)行規(guī)則。政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，社會(huì)組織按照政府要求做好替代型公共服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)等方面，都需要大量規(guī)則。無(wú)論是社會(huì)學(xué)還是法學(xué)、法律的相關(guān)學(xué)者研究機(jī)構(gòu)、實(shí)務(wù)部門都要進(jìn)行很好的制度設(shè)計(jì)和制度安排，保證不同主體真正有效地參與到社會(huì)治理工作當(dāng)中來(lái)。第三，如何處置突發(fā)應(yīng)急事件。我國(guó)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)期，要加強(qiáng)執(zhí)法方面的調(diào)整。社會(huì)治理需要充分發(fā)揮硬和軟兩個(gè)方面要素的作用。在硬的方面，立法要轉(zhuǎn)向，違法成本要大大提高，執(zhí)法成本大大下降。在軟的方面，需要加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)保障、社會(huì)安全網(wǎng)的建設(shè)，這是人文關(guān)懷的問(wèn)題。創(chuàng)新社會(huì)治理，我們需要法律規(guī)制，也需要相關(guān)社會(huì)政策的靈活應(yīng)用。