2024年是新中國(guó)成立75周年，是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年、新中國(guó)憲法70周年。1954年9月，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的召開和1954年憲法的頒布施行，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度的正式建立。2024年9月，習(xí)近平總書記出席慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用，提出明確要求。全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，把憲法作為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作的根本法律依據(jù)和最高法律規(guī)范，堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全保證憲法全面實(shí)施的法律制度和體制機(jī)制，提高合憲性審查、備案審查能力和水平，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各方面工作實(shí)施憲法確定的大政方針和基本政策，推動(dòng)新時(shí)代憲法制度和憲法實(shí)踐不斷取得新進(jìn)展新成效。

一、通過立法實(shí)施憲法，完善憲法相關(guān)法律制度

通過科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實(shí)施，不斷完善憲法相關(guān)法律制度，是推動(dòng)憲法全面實(shí)施的內(nèi)在要求和重要途徑。2024年，全國(guó)人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，制定修改、審議通過一批法律、決定，以高質(zhì)量立法保證憲法確立的相關(guān)制度、原則、規(guī)則得到有效實(shí)施。2024年1月至12月，全國(guó)人大及其常委會(huì)新制定法律6件，修改法律16件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定4件。其中，學(xué)位法、關(guān)稅法、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、學(xué)前教育法、能源法等5件新制定的法律明確規(guī)定“根據(jù)憲法，制定本法”；保守國(guó)家秘密法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、國(guó)防教育法、反洗錢法等5件新修改的法律增加規(guī)定憲法依據(jù)，國(guó)務(wù)院組織法、監(jiān)督法、監(jiān)察法、文物保護(hù)法等7件新修改的法律繼續(xù)明確憲法依據(jù)。截至2025年2月，現(xiàn)行有效的305件法律中，共有119件法律明確以憲法作為制定依據(jù)。此外，全國(guó)人大常委會(huì)通過的關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定、關(guān)于在中華人民共和國(guó)成立七十五周年之際授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定等有關(guān)法律問題和重大問題的決定中，也明確將憲法作為依據(jù)。

（一）完善人民代表大會(huì)制度相關(guān)法律，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度更加成熟定型

黨的十八大以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)通過憲法修正案，系統(tǒng)完善與人民代表大會(huì)制度運(yùn)行密切相關(guān)的國(guó)家基本法律制度，包括國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度、選舉制度、立法制度、監(jiān)督制度、議事規(guī)則等，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過修訂后的國(guó)務(wù)院組織法，這是全國(guó)人民代表大會(huì)連續(xù)第十年審議通過重要法律案的憲法實(shí)踐。修訂國(guó)務(wù)院組織法明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完善有關(guān)國(guó)務(wù)院職權(quán)、國(guó)務(wù)院組成人員、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)及國(guó)務(wù)院有關(guān)工作制度等內(nèi)容，更好落實(shí)憲法相關(guān)規(guī)定，圓滿完成黨的十九大“完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法”重要部署。首次修改監(jiān)督法，進(jìn)一步明確人大監(jiān)督的指導(dǎo)思想和原則理念，健全監(jiān)督制度機(jī)制和方式方法，更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用。修改監(jiān)察法，根據(jù)黨中央部署和形勢(shì)發(fā)展要求，完善監(jiān)察派駐、措施、程序和反腐敗國(guó)際合作等規(guī)定，鞏固拓展國(guó)家監(jiān)察體制改革成果，推進(jìn)監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。兩次審議代表法修正草案，決定提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，與時(shí)俱進(jìn)完善代表履職制度機(jī)制，充分發(fā)揮人大代表作用，不斷提升人大代表工作制度化、規(guī)范化、程序化水平。

（二）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

貫徹落實(shí)憲法關(guān)于“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法”的規(guī)定和黨中央決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面立法，以法治促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、職能、成員、機(jī)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和收益分配等內(nèi)容，將改革成熟經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度，推進(jìn)憲法關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及經(jīng)濟(jì)制度、分配制度等重要規(guī)定的立法實(shí)施。制定能源法，建立能源領(lǐng)域基本法律制度，進(jìn)一步保障國(guó)家能源安全和高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。修改礦產(chǎn)資源法，健全礦產(chǎn)資源勘察、開采、儲(chǔ)備、應(yīng)急和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)等制度，依法推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善稅收領(lǐng)域立法，制定增值稅法、關(guān)稅法，將有關(guān)政策法規(guī)和改革成果上升為法律。我國(guó)已有14個(gè)稅種制定了專門法律，涵蓋絕大部分稅收收入，落實(shí)憲法稅收法定原則取得重大進(jìn)展。

（三）健全國(guó)家安全立法，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和突發(fā)事件的防范應(yīng)對(duì)

落實(shí)總體國(guó)家安全觀，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)憲法關(guān)于維護(hù)國(guó)家安全、公民保守國(guó)家秘密等規(guī)定，修改保守國(guó)家秘密法，明確保密工作基本原則，健全保密管理制度和監(jiān)管措施等，切實(shí)筑牢國(guó)家秘密安全防線；修改國(guó)防教育法，明確國(guó)防教育的內(nèi)涵定位、指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作職責(zé)等內(nèi)容，有力夯實(shí)國(guó)防建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的法制基礎(chǔ)；修改反洗錢法，系統(tǒng)完善反洗錢工作原則和監(jiān)管體制機(jī)制，更好維護(hù)國(guó)家金融安全。

完善防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的制度規(guī)范體系，修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，健全管理與指揮體制，完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)領(lǐng)域基本制度機(jī)制，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供全流程、全方位的法治保障，更好保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；修改國(guó)境衛(wèi)生檢疫法，審議傳染病防治法修訂草案、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法草案，不斷強(qiáng)化防范和化解公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的制度支撐和法治保障。

（四）完善民生領(lǐng)域立法，提高人民群眾獲得感幸福感安全感

貫徹落實(shí)憲法規(guī)定和黨中央決策部署，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定，批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的辦法》，對(duì)法定退休年齡政策和相關(guān)制度作出調(diào)整完善，對(duì)超齡勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)益作出明確規(guī)定，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，確保重大改革于法有據(jù)。健全完善教育領(lǐng)域立法，在學(xué)位條例基礎(chǔ)上制定學(xué)位法，制定學(xué)前教育法，推動(dòng)憲法關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義教育事業(yè)、培養(yǎng)專業(yè)人才、保障公民受教育權(quán)等規(guī)定得到進(jìn)一步落實(shí)。修改文物保護(hù)法，加大文物保護(hù)力度，推動(dòng)文物合理利用，把憲法關(guān)于“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”等規(guī)定貫徹到具體制度設(shè)計(jì)中去。修改科學(xué)技術(shù)普及法，對(duì)推動(dòng)科普與科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展作出制度性安排，切實(shí)體現(xiàn)憲法關(guān)于國(guó)家普及科學(xué)和技術(shù)知識(shí)等規(guī)定精神。

2024年是修改立法法、賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的第十個(gè)年頭。十年來，設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)在省級(jí)人大及其常委會(huì)指導(dǎo)下，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，遵循法定權(quán)限，結(jié)合本地實(shí)際，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理立法，新制定設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)近5000件，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要法治保障。2024年，各省（自治區(qū)、直轄市）新制定地方性法規(guī)291件，修改423件，廢止115件；批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市、自治州制定地方性法規(guī)583件，修改362件，廢止74件。其中，北京、河南、江蘇、新疆等充分發(fā)揮人民代表大會(huì)立法職能，通過了《北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》、《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等重要地方性法規(guī)，代表大會(huì)制定法規(guī)數(shù)量創(chuàng)歷史新高。截至目前，包括31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）在內(nèi)的354個(gè)地方立法主體制定的現(xiàn)行有效地方性法規(guī)達(dá)到1.4萬余件，為保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行，提升地方依法治理水平發(fā)揮了重要作用，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善發(fā)展。

二、健全憲法全面實(shí)施體制機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查工作

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度”，“完善合憲性審查、備案審查制度”，對(duì)做好新時(shí)代憲法工作提出了明確要求。2024年，全國(guó)人大及其常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，充分發(fā)揮保證全面有效實(shí)施憲法法律的重要作用，堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，不斷健全憲法全面實(shí)施體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)合憲性審查工作，在每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保證憲法實(shí)施。

（一）高質(zhì)量開展法律草案合憲性審查工作

貫徹實(shí)施立法法規(guī)定和黨中央有關(guān)指導(dǎo)性文件精神，全國(guó)人大及其常委會(huì)依法對(duì)所有提請(qǐng)審議的法律草案和決定決議草案進(jìn)行合憲性審查，區(qū)分不同情況分別作出相應(yīng)安排。全國(guó)人大憲法法律委、常委會(huì)法工委認(rèn)真把好統(tǒng)一審議環(huán)節(jié)的憲法關(guān)，在制定修改國(guó)務(wù)院組織法、監(jiān)督法、監(jiān)察法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、學(xué)前教育法、文物保護(hù)法和關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定等過程中，針對(duì)有關(guān)方面提出的合憲性問題進(jìn)行審查，研究提出合憲性涉憲性問題研究意見，闡釋草案實(shí)施憲法的重要意義，遵循憲法規(guī)定和憲法原則作出適當(dāng)處理，確保憲法得到完整準(zhǔn)確全面貫徹實(shí)施。全年形成20余件合憲性涉憲性問題研究意見，并通過全國(guó)人民代表大會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議參閱文件和參閱資料、全國(guó)人民代表大會(huì)年鑒等多種形式予以刊載，為全國(guó)人大代表、常委會(huì)組成人員及其他有關(guān)方面提供參考，推動(dòng)在憲法框架內(nèi)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)。

例如，關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定草案審議過程中，根據(jù)有關(guān)方面意見，專門增加了“根據(jù)憲法”的表述。全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究提出合憲性涉憲性問題研究意見，作為常委會(huì)會(huì)議參閱文件印發(fā)。我國(guó)憲法關(guān)于退休制度的規(guī)定具有豐富的制度內(nèi)涵，具有相當(dāng)?shù)陌菪院瓦m應(yīng)性，為法定退休年齡的調(diào)整提供了憲法依據(jù)。全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定，以有關(guān)法律問題的決定的形式，落實(shí)了憲法關(guān)于國(guó)家“依照法律規(guī)定”實(shí)行退休制度的規(guī)定要求，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)、依法實(shí)施，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人口形勢(shì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和判斷的不斷深化，體現(xiàn)了對(duì)憲法精神與時(shí)俱進(jìn)的理解和把握，進(jìn)一步豐富了憲法關(guān)于退休制度規(guī)定的內(nèi)涵，符合憲法規(guī)定、原則和精神。

又如，學(xué)前教育法草案審議過程中，針對(duì)草案關(guān)于社會(huì)力量參與學(xué)前教育的規(guī)定所涉及的憲法問題，全國(guó)人大常委會(huì)法工委會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，并召開座談會(huì)、赴地方實(shí)地調(diào)研。我國(guó)憲法第十九條中關(guān)于國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)的規(guī)定，是確定不同時(shí)期具體教育政策、開展教育領(lǐng)域立法的重要前提。學(xué)前教育法作為根據(jù)憲法制定的專門法律，應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、全面實(shí)施憲法規(guī)定。憲法法律委經(jīng)研究，建議在學(xué)前教育法草案有關(guān)條文中明確規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量參與學(xué)前教育發(fā)展。

再如，貫徹實(shí)施憲法相關(guān)規(guī)定，新修訂的反洗錢法增加規(guī)定“根據(jù)憲法”作為立法依據(jù)，系統(tǒng)完善反洗錢制度措施，注重平衡反洗錢工作與保障個(gè)人和組織合法權(quán)益的關(guān)系，確保反洗錢措施與洗錢風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。為保護(hù)金融機(jī)構(gòu)采取洗錢風(fēng)險(xiǎn)管理措施過程中的存款人取款權(quán)利，憲法法律委在修訂草案審議結(jié)果的報(bào)告中指出，“商業(yè)銀行與客戶之間是平等主體間的民事關(guān)系，洗錢風(fēng)險(xiǎn)管理措施不是行政管制，金融機(jī)構(gòu)采取洗錢風(fēng)險(xiǎn)管理措施應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行，不得擅自凍結(jié)或者變相凍結(jié)客戶資金，侵犯其取款權(quán)利”，為妥善處理保障公民權(quán)利和實(shí)施行政管理之間的關(guān)系提供了立法指引。

（二）認(rèn)真做好涉及憲法問題的事先審查和咨詢工作

根據(jù)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央有關(guān)文件要求，有關(guān)方面在起草法律草案、法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措過程中，涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用問題的，事先經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)合憲性審查，確保同憲法規(guī)定、原則和精神相符合。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法等法律法規(guī)起草過程中，全國(guó)人大常委會(huì)法工委加強(qiáng)與有關(guān)方面的溝通協(xié)調(diào)，深入研究論證，認(rèn)真做好涉憲性問題的事先審查和咨詢工作，將涉憲性問題和社會(huì)重大關(guān)切及時(shí)解決在起草環(huán)節(jié)、規(guī)范性文件出臺(tái)之前，確保黨和國(guó)家決策部署順利實(shí)施。

首次在“一國(guó)兩制”方面作出法律詢問答復(fù)。香港特別行政區(qū)在制定《維護(hù)國(guó)家安全條例》過程中，就條例中“中央”一詞的含義問題提出詢問。全國(guó)人大常委會(huì)法工委依據(jù)立法法第六十九條規(guī)定予以研究，并向有關(guān)方面作出法律詢問答復(fù)。答復(fù)認(rèn)為：“中央”、“中央人民政府”、“中央政權(quán)機(jī)關(guān)”在《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》、《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》中的含義，需要結(jié)合有關(guān)法律條款及上下文來理解和把握；擬議中的香港特別行政區(qū)《維護(hù)國(guó)家安全條例草案》關(guān)于“中央”、“中央政權(quán)機(jī)關(guān)”的釋義，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和有關(guān)法律規(guī)定，可作如下明確，包括全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、中華人民共和國(guó)主席、中央人民政府、中華人民共和國(guó)中央軍事委員會(huì)、中華人民共和國(guó)其他中央政權(quán)機(jī)關(guān)。香港特別行政區(qū)在有關(guān)立法中遵循了上述答復(fù)的精神。

（三）落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，采取務(wù)實(shí)管用方式方法積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

按照黨中央關(guān)于憲法解釋的指導(dǎo)性文件精神，全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，在立法過程中對(duì)涉及憲法理解和適用問題作出說明和回應(yīng)，對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見，采取務(wù)實(shí)管用的方式方法，妥善解決現(xiàn)實(shí)需求，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，努力實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。

例如，文物保護(hù)法修改涉及憲法第二十二條“國(guó)家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)”中的文物概念同草案有關(guān)規(guī)定的關(guān)系。經(jīng)研究認(rèn)為，憲法中的“名勝古跡”和“珍貴文物”分別涉及文物保護(hù)法中的不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物，憲法和文物保護(hù)法中文物概念的內(nèi)涵是一致的。此次法律修改統(tǒng)籌考慮文物保護(hù)法先于現(xiàn)行憲法制定的歷史背景以及40多年來文物保護(hù)的實(shí)踐發(fā)展，進(jìn)一步體現(xiàn)憲法的原則和精神。針對(duì)文物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)遲遲未依法出臺(tái)、導(dǎo)致文物范圍不清的問題，在新修改的文物保護(hù)法中進(jìn)一步規(guī)定：“文物認(rèn)定的主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序，由國(guó)務(wù)院規(guī)定并公布”。憲法法律委在修訂草案修改意見的報(bào)告中明確提出，建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門貫徹落實(shí)憲法、民法典和文物保護(hù)法的規(guī)定、原則和精神，及時(shí)制定修改文物認(rèn)定有關(guān)行政法規(guī)和其他配套規(guī)定，提高文物工作法治化水平。

（四）不斷提高備案審查工作質(zhì)量和水平，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一

2024年12月，全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)第八年聽取和審議常委會(huì)法工委關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告。貫徹落實(shí)新修改的立法法、監(jiān)督法以及關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)專門委員會(huì)，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，2024年對(duì)報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展主動(dòng)審查，對(duì)公民、組織提出的5682件審查建議逐件進(jìn)行研究。落實(shí)黨中央部署要求，對(duì)涉及不平等對(duì)待企業(yè)等方面的法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件開展集中清理和跟蹤督促工作，督促糾正有關(guān)行政處罰設(shè)定問題，涉及民生地方性法規(guī)、規(guī)范性文件存在的問題等。

在備案審查工作中注重開展合憲性、涉憲性問題審查研究，遵循憲法和法治原則對(duì)有關(guān)涉罪人員相關(guān)問題作出妥善處理。例如，有的地方政府規(guī)范性文件規(guī)定，因犯罪受刑事處罰人員不得享受最低生活保障政策。經(jīng)審查研究認(rèn)為，我國(guó)憲法第四十五條第一款中對(duì)公民從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利作出明確規(guī)定；最低生活保障制度是實(shí)施憲法有關(guān)規(guī)定的一個(gè)具體體現(xiàn)，屬于有關(guān)保障民生的兜底性制度安排；對(duì)于沒有勞動(dòng)能力、沒有生活來源的各類人員，包括曾受刑事處罰人員中具有此類情況的人員，應(yīng)當(dāng)屬于城鄉(xiāng)最低生活保障覆蓋范圍的人員；如果將涉罪有關(guān)人員排除在城鄉(xiāng)最低生活保障范圍之外，與憲法有關(guān)規(guī)定的原則和精神不符，也與國(guó)務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)的原則和精神不符。又如，有的法規(guī)規(guī)定，因犯罪受過刑事處罰人員不得從事某種職業(yè)。經(jīng)審查研究認(rèn)為，對(duì)曾因犯罪受過刑事處罰人員規(guī)定從業(yè)限制或者從業(yè)禁止，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循憲法和有關(guān)法律的規(guī)定、原則和精神，綜合考慮罪刑輕重、罪名種類、社會(huì)危害性大小、相關(guān)限禁措施與犯罪行為之間具有關(guān)聯(lián)性等因素，公平合理進(jìn)行設(shè)定，建議制定機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)涉罪人員相關(guān)問題研究論證，慎重設(shè)定終身禁業(yè)，適時(shí)考慮修改完善相關(guān)規(guī)定。

全國(guó)人大常委會(huì)依法對(duì)香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律開展備案審查，是憲法和香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)法定職權(quán)，是“一國(guó)兩制”下中央對(duì)特別行政區(qū)立法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的一種制度安排。2024年，全國(guó)人大常委會(huì)收到香港特別行政區(qū)報(bào)送備案的本地法律34件，澳門特別行政區(qū)報(bào)送備案的本地法律26件。收到報(bào)送備案的法律后，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行工作職責(zé)，依法對(duì)備案法律進(jìn)行審查。經(jīng)初步審查，尚未發(fā)現(xiàn)需要將有關(guān)法律發(fā)回的情形。香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)注重在本地立法中維護(hù)憲法和基本法權(quán)威，遵循和貫徹全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的有關(guān)法律、法律解釋和決定的精神。例如，香港特別行政區(qū)《維護(hù)國(guó)家安全條例》落實(shí)香港特別行政區(qū)基本法、全國(guó)人大關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定和香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法所規(guī)定的憲制責(zé)任和立法義務(wù)，為維護(hù)國(guó)家安全、保障“一國(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供法制保障。

三、健全人大監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查

監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，“健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督”。習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用”，“加強(qiáng)對(duì)憲法法律實(shí)施情況的監(jiān)督”。2024年，全國(guó)人大及其常委會(huì)貫徹落實(shí)憲法規(guī)定和黨中央決策部署，完成監(jiān)督法制定18年來首次修改工作，加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督，首次聽取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報(bào)告，批準(zhǔn)增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，運(yùn)用法定監(jiān)督方式推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)，確保各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，確保人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

（一）完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制

修改完善監(jiān)督法是黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出的7個(gè)重要立法任務(wù)之一。總結(jié)監(jiān)督法施行以來特別是黨的十八大以來人大監(jiān)督工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢(shì)新要求，首次在監(jiān)督法中規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)憲法法律實(shí)施監(jiān)督職責(zé)，明確憲法監(jiān)督在人大監(jiān)督中的重要地位和具體要求，豐富和完善人大監(jiān)督職權(quán)，對(duì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督、執(zhí)法檢查、備案審查、專題詢問等作出完善規(guī)定，明確司法解釋的合憲性審查程序等，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性、實(shí)效性，豐富了憲法相關(guān)規(guī)定的制度內(nèi)涵。同時(shí)，全國(guó)人大及其常委會(huì)落實(shí)新修改的監(jiān)督法，在既往監(jiān)督工作實(shí)踐做法基礎(chǔ)上，不斷完善監(jiān)督工作實(shí)施機(jī)制，豐富執(zhí)法檢查上下聯(lián)動(dòng)以及第三方評(píng)估、問卷調(diào)查等工作形式，健全聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前期調(diào)研、跟蹤監(jiān)督等工作機(jī)制，提高專題詢問制度化規(guī)范化水平。2024年全國(guó)人大常委會(huì)在對(duì)5部法律的執(zhí)法檢查中，就農(nóng)業(yè)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等實(shí)施情況組織協(xié)調(diào)上下級(jí)人大聯(lián)動(dòng)檢查，就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實(shí)施情況與非遺代表性傳承人面對(duì)面交流，開展網(wǎng)上問卷調(diào)查廣泛聽取民聲，就社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施情況委托第三方評(píng)估，就黃河保護(hù)法實(shí)施情況開展前期調(diào)研等，執(zhí)法檢查更加深入、更富成效。

（二）強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督

財(cái)政預(yù)算是憲法制度的重要組成部分。新修改的監(jiān)督法明確提出“財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督”概念，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算決算審查、國(guó)有資產(chǎn)管理情況、政府債務(wù)管理情況、金融工作情況監(jiān)督等作出具體規(guī)定。2024年，貫徹落實(shí)黨中央部署和新修改的監(jiān)督法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)切實(shí)履行憲法法律賦予的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督職責(zé)，先后審查批準(zhǔn)了中央預(yù)算和中央決算，聽取和審議了審計(jì)工作報(bào)告、計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告、財(cái)政防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急管理資金分配和使用情況報(bào)告、金融工作情況報(bào)告、國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告以及檢查企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告等。

其中，政府債務(wù)是財(cái)政預(yù)算的重要內(nèi)容。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于建立健全政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度的重要決策部署，2024年9月，全國(guó)人大常委會(huì)首次聽取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報(bào)告，對(duì)國(guó)債和地方政府法定債務(wù)基本情況、政府債務(wù)管理工作情況等依法進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，根據(jù)憲法關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)國(guó)家預(yù)算在執(zhí)行過程中部分調(diào)整方案的規(guī)定，11月召開的全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議通過了批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案》的決議，增加6萬億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，一次報(bào)批，分三年實(shí)施。這些都是落實(shí)憲法和預(yù)算法規(guī)定的重要舉措，對(duì)于強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理、積極穩(wěn)妥防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

（三）開展人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督

憲法第三條中規(guī)定：“國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督?！?024年，全國(guó)人大及其常委會(huì)聽取和審議“一府一委兩院”報(bào)告24個(gè)，組織開展2次專題詢問、9項(xiàng)專題調(diào)研。

其中，貫徹憲法和監(jiān)察法的相關(guān)規(guī)定，2024年12月，全國(guó)人大常委會(huì)聽取和審議了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)關(guān)于整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題工作情況的報(bào)告，這是全國(guó)人大常委會(huì)繼2020年8月聽取關(guān)于開展反腐敗國(guó)際追逃追贓工作情況報(bào)告后第二次聽取國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)專項(xiàng)工作報(bào)告。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)聚焦“校園餐”、“看病難”、生產(chǎn)安全事故、困難弱勢(shì)群體社會(huì)保障、干擾群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的突出問題，依法推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題，重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題得到有效糾治。2024年11月，全國(guó)人大常委會(huì)分別聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于行政審判工作情況、行政檢察工作情況的專項(xiàng)報(bào)告。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，各級(jí)人民法院在審理行政案件中依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，為服務(wù)法治政府建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)；各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行等的法律監(jiān)督，同時(shí)根據(jù)2017年修改行政訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的職責(zé)，7年多來累計(jì)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議77.8萬件，依法提起訴訟5931件，協(xié)同、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職，共同維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

四、推動(dòng)實(shí)施憲法確定的大政方針和基本政策，推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各方面工作

國(guó)家通過發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)、開展各方面工作保證憲法規(guī)定的方針政策貫徹實(shí)施，是我國(guó)憲法實(shí)施的重要途徑。新中國(guó)成立75年來，特別是改革開放40多年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民不懈奮斗，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，中國(guó)發(fā)生滄海桑田的巨大變化，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。作為黨和人民意志的集中體現(xiàn)，作為治國(guó)安邦的總章程，我們黨治國(guó)理政的根本法律依據(jù)，憲法的全面有效實(shí)施離不開國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和各方面工作的推進(jìn)，同時(shí)憲法也為國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各方面工作提供堅(jiān)實(shí)法治保障。2024年，全國(guó)人大及其常委會(huì)先后聽取和審議了國(guó)務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)失能老年人照護(hù)，關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)，關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，關(guān)于防沙治沙，關(guān)于耕地保護(hù)等工作情況的報(bào)告；常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查農(nóng)業(yè)法、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、黃河保護(hù)法等實(shí)施情況的報(bào)告。這些報(bào)告充分反映出，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各方面工作高質(zhì)量貫徹落實(shí)憲法規(guī)定、原則和精神，推動(dòng)憲法全面有效實(shí)施達(dá)到新的歷史水平。

（一）關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)憲法第十一條第二款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，不斷完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系。據(jù)國(guó)務(wù)院報(bào)告反映，截至2023年，民營(yíng)企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總量達(dá)92.3%、總數(shù)達(dá)5300余萬戶，個(gè)體工商戶1.24億戶，36家民營(yíng)企業(yè)入圍世界500強(qiáng)，民營(yíng)企業(yè)成為我國(guó)第一大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體。2024年12月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案進(jìn)行了初次審議，著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、有效發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用提供有力法治保障。

（二）關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)發(fā)展情況

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。憲法第二十六條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”“國(guó)家組織和鼓勵(lì)植樹造林，保護(hù)林木?！?018年憲法修正案把生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)的要求寫入憲法，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)憲法保障。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)第九年聽取和審議國(guó)務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。報(bào)告從環(huán)境空氣、水環(huán)境、海洋環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、聲環(huán)境、核與輻射安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況等方面，總結(jié)了2023年度我國(guó)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況，提出未來工作安排。2023年，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中改善，環(huán)境安全形勢(shì)保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)均順利完成年度目標(biāo)，好于“十四五”規(guī)劃目標(biāo)時(shí)序進(jìn)度要求。全國(guó)人大常委會(huì)還聽取和審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于防沙治沙工作情況的報(bào)告、關(guān)于檢查黃河保護(hù)法實(shí)施情況的報(bào)告。據(jù)報(bào)告反映，“三北”工程區(qū)森林覆蓋率提高到13.84%，沙化土地面積累計(jì)減少6500萬畝，61%的水土流失面積得到有效控制；黃河保護(hù)法的施行有效推動(dòng)黃河流域水質(zhì)由良好改善為優(yōu)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。

（三）關(guān)于養(yǎng)老和托育服務(wù)等民生事業(yè)發(fā)展情況

養(yǎng)老和托育服務(wù)是重要民生問題，關(guān)系到“一老”、“一小”群體的基本權(quán)利，與憲法實(shí)施密切相關(guān)。憲法對(duì)公民在年老時(shí)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利、兒童受國(guó)家的保護(hù)等作了明確規(guī)定。貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于應(yīng)對(duì)老齡化、少子化的人口發(fā)展戰(zhàn)略部署和憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)近年來制定修改家庭教育促進(jìn)法、學(xué)前教育法、無障礙環(huán)境建設(shè)法、老年人權(quán)益保障法、人口與計(jì)劃生育法、未成年人保護(hù)法等，將制定托育服務(wù)法列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)失能老年人照護(hù)工作情況的報(bào)告和關(guān)于推進(jìn)托育服務(wù)工作情況的報(bào)告，總結(jié)了近年來推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)、失能老年人照護(hù)服務(wù)、托育服務(wù)方面取得的成效。截至2023年底，全國(guó)養(yǎng)老床位823萬張，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比提升至58.9%，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照護(hù)能力得到明顯提升；全國(guó)托位477萬個(gè)，通過多種模式實(shí)現(xiàn)全國(guó)千人口托位數(shù)3.38個(gè)，保障老年人和兒童合法權(quán)益，推動(dòng)我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有效提升了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。全國(guó)人大常委會(huì)還聽取和審議了關(guān)于檢查社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告。落實(shí)憲法關(guān)于“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)制度全面深化改革，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提升，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。

（四）關(guān)于“雙一流”建設(shè)等教育文化事業(yè)發(fā)展情況

教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)憲法提出的國(guó)家任務(wù)和奮斗目標(biāo)的重要保證。憲法總綱規(guī)定，“國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平。國(guó)家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育?！眹?guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科工作情況的報(bào)告總結(jié)了“雙一流”建設(shè)8年多來取得的重要成就和寶貴經(jīng)驗(yàn)。報(bào)告反映，國(guó)家對(duì)高?！半p一流”建設(shè)的投入不斷加大，打造學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)高地有效推進(jìn)，中國(guó)特色、世界一流大學(xué)方陣加速形成，人民群眾對(duì)接受優(yōu)質(zhì)高等教育的美好期待得到更好滿足，中國(guó)高等教育的國(guó)際影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)整體提升，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

（五）關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展情況

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要指示，落實(shí)憲法和農(nóng)業(yè)法、糧食安全保障法等涉農(nóng)法律法規(guī)，組織推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依法推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。2024年，全國(guó)人大常委會(huì)聽取和審議了關(guān)于檢查農(nóng)業(yè)法實(shí)施情況的報(bào)告、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)工作情況的報(bào)告。報(bào)告聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，總結(jié)反映了農(nóng)業(yè)法實(shí)施和耕地保護(hù)的成效進(jìn)展。截至2023年底，全國(guó)耕地面積19.29億畝，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，全國(guó)農(nóng)村居民年度人均可支配收入達(dá)到21691元，落實(shí)憲法關(guān)于逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)不斷取得重要的階段性成就。

五、深入開展憲法宣傳教育，加強(qiáng)憲法理論研究

（一）實(shí)施憲法關(guān)于國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)制度，落實(shí)憲法宣誓制度

為了慶祝中華人民共和國(guó)成立75周年，2024年9月13日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過關(guān)于在中華人民共和國(guó)成立七十五周年之際授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令，授予王永志等4人“共和國(guó)勛章”，授予迪爾瑪·羅塞芙“友誼勛章”，授予王小謨等10人國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)，號(hào)召全國(guó)各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)獲得者為榜樣，大力宣傳他們的卓越功績(jī)，積極學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)事跡，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)組織憲法宣誓儀式，常委會(huì)任命或者決定任命人員進(jìn)行宣誓，增強(qiáng)憲法意識(shí)，履行憲法使命，彰顯憲法權(quán)威。

（二）加強(qiáng)憲法宣傳教育，講好中國(guó)憲法故事

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育，堅(jiān)持知識(shí)普及、理論闡釋、觀念引導(dǎo)全面發(fā)力，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)憲法精神、社會(huì)主義法治精神，推動(dòng)憲法實(shí)施成為全體人民的自覺行動(dòng)。2024年12月4日，在第十一個(gè)國(guó)家憲法日來臨之際，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同中央宣傳部、司法部，以“弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威”為主題舉行座談會(huì)，中共中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李鴻忠出席并講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的根本法保障。

以國(guó)家憲法日為契機(jī)，推動(dòng)有關(guān)方面開展憲法宣傳周等形式多樣的憲法宣傳教育活動(dòng)，憲法宣傳教育工作協(xié)同格局更加健全完善，憲法宣傳教育更加常態(tài)化長(zhǎng)效化，全社會(huì)憲法意識(shí)和法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委在人民大會(huì)堂組織開展憲法志愿講解活動(dòng)，為前來參觀的人民群眾講解憲法，取得良好的社會(huì)效果、法治效果。落實(shí)憲法關(guān)于國(guó)家象征和標(biāo)志制度的規(guī)定，積極推進(jìn)有關(guān)方面有效落地實(shí)施國(guó)旗法、國(guó)歌法和國(guó)徽法，發(fā)布國(guó)歌標(biāo)準(zhǔn)演奏曲譜和國(guó)歌官方錄音版本，不斷弘揚(yáng)愛國(guó)精神、強(qiáng)化國(guó)家觀念。深入杭州“五四憲法”歷史資料陳列館、南京憲法公園、昆山憲法廣場(chǎng)等調(diào)研，持續(xù)推動(dòng)各地抓好憲法紀(jì)念設(shè)施等重要陣地建設(shè)，向社會(huì)大力開展憲法宣傳教育。重慶市沙坪壩區(qū)、廣東省江門市江海區(qū)、江西省贛州市章貢區(qū)等積極拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)在憲法宣傳教育中的功能作用，開展形式多樣的憲法宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

（三）加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義憲法理論研究

在全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年、新中國(guó)憲法70周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)上，通過理論研究、宣傳解讀、調(diào)研座談、對(duì)外交流等多種方式和途徑，深刻領(lǐng)會(huì)和生動(dòng)闡釋人民代表大會(huì)制度與我國(guó)憲法制度緊密相連、相輔相成、協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理，深刻把握和大力宣傳我國(guó)社會(huì)主義民主政治發(fā)展和法治發(fā)展的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，深刻認(rèn)識(shí)和充分展示我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度和法律制度的顯著優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大生命力，不斷堅(jiān)定制度自信、法治自信。深入總結(jié)黨的十八大以來我國(guó)憲法制度發(fā)展和憲法實(shí)踐，研究闡釋憲法全面實(shí)施、合憲性審查、備案審查等體現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)憲法實(shí)踐的標(biāo)志性概念和原創(chuàng)性觀點(diǎn)，推進(jìn)構(gòu)建具有堅(jiān)定主體性、鮮明時(shí)代性的中國(guó)憲法話語(yǔ)體系。加強(qiáng)對(duì)紅色憲法歷史資源的挖掘，加強(qiáng)對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)制憲修憲歷史檔案文獻(xiàn)資料的整理研究，出版《中華人民共和國(guó)制憲修憲重要文獻(xiàn)資料選編》系列書籍。全國(guó)人大憲法法律委、常委會(huì)法工委在《求是》、《中國(guó)人大》、《民主與法制周刊——習(xí)近平法治思想研究與實(shí)踐專刊》等發(fā)表具有影響力的理論文章。推動(dòng)相關(guān)科研院所、高校有關(guān)專門研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)憲法全面實(shí)施、推進(jìn)合憲性審查的理論研究和能力建設(shè)，牢牢把握我國(guó)憲法理論研究的正確政治方向，引導(dǎo)憲法學(xué)理論研究人員共同構(gòu)建我國(guó)自主憲法話語(yǔ)體系，不斷提升我國(guó)憲法理論和實(shí)踐的說服力、影響力。 （全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室）

來源：中國(guó)人大網(wǎng)