以智慧“小切口”撬動基層“大治理”

　　基層強則國家強，基層安則天下安。近年來，各地按照整合資源、方便群眾、運用法治、注重實效的要求，全力推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，加快實現(xiàn)社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化。

　　廣西壯族自治區(qū)玉林市堅持以習近平法治思想為指導，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，打造綜治中心“智腦”，開展“解紛促和”行動，走出了一條具有玉林特色的市域社會治理現(xiàn)代化路徑，有效提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　過去一年，玉林市法治化營商環(huán)境滿意度、群眾安全感、常態(tài)化掃黑除惡斗爭成效滿意度、政法隊伍執(zhí)法滿意度、綜治中心（矛調(diào)中心）工作成效認可率等多項指標，均位居廣西前列。

　　夯實根基，推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)

　　社會治理的重點在基層，難點也在基層。綜治中心作為基層社會治理的“前沿地”和“樞紐站”，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

　　近年來，玉林市積極探索推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，強化綜治中心矛盾糾紛排查化解功能，讓群眾“只進一扇門、最多跑一地”，切實讓群眾親身感受到平安建設(shè)的成果。

　　“玉林市綜治中心等實體化運行平臺，已經(jīng)成為我市推進社會治理現(xiàn)代化的重要抓手。”玉林市委政法委副書記黃友海表示，玉林市委、市政府高度重視、高位推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，按照“市級抓統(tǒng)籌主導、縣區(qū)抓組織實施、鎮(zhèn)街抓落地執(zhí)行”思路，“一盤棋”推進三級綜治中心建設(shè)，取得較好效果。

　　據(jù)黃友海介紹，當前玉林市已按照“有場所、有編制、有經(jīng)費”規(guī)范要求，建成市縣鎮(zhèn)三級綜治中心118個，并推動雪亮、治理、視聯(lián)“三網(wǎng)合一”。完善首問負責、協(xié)作配合、工作例會、情況報告、應急聯(lián)動、考核評價等制度，構(gòu)建“綜治中心+網(wǎng)格化”社會治理模式，科學劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格7610個，配備網(wǎng)格員12322人，建立起專兼職相結(jié)合、多方參與的網(wǎng)格管理員隊伍……

　　“有了規(guī)范化的綜治中心和基層治理隊伍，還得有好的治理辦法?！秉S友海表示，為此玉林市政法系統(tǒng)研究出一套高效調(diào)處矛盾糾紛“法寶”——矛盾糾紛調(diào)處“3321”工作法，即矛盾糾紛提級上交之前必須在村級有效化解3次以上，村級無法化解的提級至鎮(zhèn)級有效化解3次以上，鎮(zhèn)級無法化解的提級至縣級有效化解2次以上，縣級無法化解的提級至市級化解1次以上。

　　事實上，玉林市在基層社會治理方面的創(chuàng)新探索一直在前進：近年來，玉林市率先在北流市成立了玉林市第一個正式的縣級矛調(diào)中心——社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，旨在著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性矛盾問題；為協(xié)同推進矛盾糾紛調(diào)處化解，還充分發(fā)揮“市矛調(diào)中心＋”能動作用，牽頭在司法局、自然資源局、公安局等單位打造14個專業(yè)性行業(yè)性專項矛調(diào)中心。

　　此外，玉林市還以綜治中心實體化運行和網(wǎng)格大數(shù)據(jù)平臺為底座，充分利用網(wǎng)格化、陣地化、信息化手段，線上線下“雙軌”受理各類矛盾糾紛，將群眾上門反映、網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置上報、相關(guān)單位對接交辦、信訪部門接待移送、訴調(diào)檢調(diào)受理轉(zhuǎn)辦的各類矛盾糾紛“全盤式”受理，做到“小事”馬上調(diào)、“大事”吹哨調(diào)、“難事”聯(lián)動調(diào)，實現(xiàn)防患于未然、化解于萌芽。

　　“這些創(chuàng)新探索有效幫助我們實現(xiàn)了‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’?！秉S友海說。

　　科技賦能，打造綜治中心“智腦”

　　面對數(shù)字化浪潮的迅猛推進，玉林市創(chuàng)新探索以科技賦能社會治理，圍繞矛盾糾紛排查化解強化功能，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，研發(fā)“矛調(diào)在線”系統(tǒng)，打造綜治中心“智腦”，推動社會治理從“人防”向“智防”轉(zhuǎn)變。

　　“‘矛調(diào)在線’是玉林市委政法委依托現(xiàn)代信息技術(shù)打造的，以1個數(shù)據(jù)底座、3個業(yè)務中心、1套指揮駕駛艙為整體架構(gòu)的‘矛調(diào)在線’數(shù)智指揮調(diào)度平臺。”玉林市委政法委副書記楊華告訴記者，這個數(shù)據(jù)底座是玉林市專門建立的矛盾糾紛專題數(shù)據(jù)庫，同時依托“四縱四橫三端”平臺架構(gòu)，建設(shè)了矛調(diào)事件聯(lián)處、專項任務治理、業(yè)務工作考核等3個業(yè)務中心，形成矛盾糾紛處置多元化主體架構(gòu)。

　　2023年9月建成運行的“矛調(diào)在線”平臺，可實現(xiàn)對矛盾糾紛的自主化上報、智能化派單、高效化聯(lián)動、自動化預警、實時化監(jiān)督、痕跡化考核，做到“一屏觀全市、一網(wǎng)治全城”?！懊{(diào)在線”系統(tǒng)的指揮駕駛艙，能夠?qū)γ芗m紛的類型、風險等級、區(qū)域分布、流轉(zhuǎn)層級、處置效率等進行綜合分析。

　　楊華介紹，除了開發(fā)建設(shè)“矛調(diào)在線”系統(tǒng)外，針對打通屬地和部門壁壘問題，玉林市制定了《玉林市“矛調(diào)在線”指揮中心運行工作辦法》，有效解決“看得見的管不了、管得了的看不見”的堵點問題，實現(xiàn)全過程、全鏈條、全周期閉環(huán)化解。

　　為破解多平臺“重復建設(shè)”“運行低效”等痛點問題，玉林市還推進“矛調(diào)在線”系統(tǒng)與警綜平臺、12345熱線、信訪信息管理系統(tǒng)等平臺信息互通、數(shù)據(jù)融通，健全完善訴調(diào)對接工作機制，實現(xiàn)矛盾糾紛“一攬子化解”；建立“一鍵上報”系統(tǒng)，推行“智能分流”模式，構(gòu)建“化解處置”體系，設(shè)置“預警催辦”功能，推行“業(yè)務考核”評價，形成事件上報、智能分流、化解處置、預警催辦、反饋評價全鏈條機制。

　　“每天到辦公室，打開電腦，第一件事就是登錄‘矛調(diào)在線’。通過這個平臺不僅能第一時間了解到轄區(qū)矛盾糾紛的情況，還能了解到每個糾紛的調(diào)解進度，節(jié)省了許多溝通時間。”說到“矛調(diào)在線”應用的便利性，陸川縣人民法院烏石法庭副庭長唐夏寧感受頗深。

　　目前，“矛調(diào)在線”系統(tǒng)已成為全市政法干警參與社會治理的一個重要抓手。當前“矛調(diào)在線”系統(tǒng)用戶達17453戶，累計錄入矛盾糾紛29458起，閉環(huán)聯(lián)動化解26722起，辦結(jié)“骨頭案”“釘子案”1243件，部門聯(lián)動2099次。去年，“矛調(diào)在線”平臺入選2024年全國數(shù)字政府五十佳優(yōu)秀創(chuàng)新案例、全國政法智能化建設(shè)智慧治理創(chuàng)新案例。

　　多元聯(lián)動，開展“解紛促和”行動

　　“我和村醫(yī)發(fā)生糾紛向有關(guān)部門求助，很快就有專人和我對接調(diào)解，調(diào)解結(jié)果公平公正，我很滿意?！边@是興業(yè)縣石南鎮(zhèn)村民陳華（化名）對相關(guān)部門調(diào)解工作的評價。

　　2024年，陳華因醫(yī)療糾紛申請調(diào)解，縣衛(wèi)健部門聯(lián)合縣司法局、石南鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會開展聯(lián)動調(diào)解。最終，“解紛促和”小組促使雙方達成一致賠償意見，實現(xiàn)“事心雙解”。這是玉林市開展“解紛促和”專項行動的一個縮影。

　　國以安為寧，業(yè)以安為興，民以安為樂。2023年9月，玉林市啟動“解紛促和”專項行動，通過黨委政法委牽頭抓總，匯聚政法部門、平安建設(shè)成員單位、綜治中心、社會公眾等各方力量，從前、中、后三端發(fā)力，構(gòu)筑解紛促和、專項攻堅、信訪維穩(wěn)三道防線，推動法治力量向基層延伸。

　　根據(jù)專項行動安排，玉林市以市縣鎮(zhèn)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，聚焦婚姻家庭矛盾糾紛、鄰里糾紛、民間借貸糾紛、玉商回歸服務、玉工回歸服務等7個專項行動開展排查及化解。行動開展以來，已完成對全市207萬余戶次的走訪排查，大量矛盾糾紛被集中摸排，基層干部主動服務，用真心真情調(diào)處糾紛、化解風險，99%的矛盾糾紛被化解在鎮(zhèn)村。

　　利民之事，絲發(fā)必興?！敖饧姶俸汀睂ｍ椥袆娱_展以來，玉林各縣（市、區(qū)）的創(chuàng)新做法也不斷涌現(xiàn)——

　　福綿區(qū)通過設(shè)立“訴源治理工作站”，將法學專家、法官、律師、調(diào)解員等力量下沉至基層，為群眾提供法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務，實現(xiàn)了矛盾糾紛的源頭預防和前端化解。

　　博白縣積極探索創(chuàng)建姓氏和諧促進協(xié)會，打好客家“和貴牌”、家族“親情牌”、聯(lián)戶“暖心牌”、鄉(xiāng)土“民風牌”四張牌，攻堅化解各類矛盾糾紛430余起。

　　玉州區(qū)建立12345熱線與調(diào)解協(xié)同聯(lián)動解決矛盾糾紛工作流程，將矛盾糾紛分類引入線上線下調(diào)解。

　　陸川縣組建回鄉(xiāng)工作隊，動員全縣3900多名領(lǐng)導干部回鄉(xiāng)指導開展矛盾糾紛大排查大化解工作，讓自家人辦自家事、家鄉(xiāng)人解家鄉(xiāng)愁，調(diào)解成功率持續(xù)上升。

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　　從針鋒相對到冰釋前嫌，在一次次握手言和中，玉林市政法系統(tǒng)用“解紛促和”的智慧，給當?shù)厝罕妿砹藵M滿的法治獲得感。據(jù)了解，自“解紛促和”專項行動開展以來，玉林市共排查各類矛盾糾紛28492起，化解25796起。

　　積小安為大安，創(chuàng)平安為長安。玉林市委政法委副書記王啟忠表示，下一步，玉林市委政法委將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，通過進一步整合資源、創(chuàng)新機制、科技賦能，切實將綜治中心打造成矛盾糾紛化解的“終點站”，助力破解服務群眾、化解矛盾的“最后一公里”難題，讓群眾“一扇門進出”，糾紛“一攬子調(diào)處”，矛盾“全鏈條化解”。