立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作。習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話，為深刻把握人大立法工作的時(shí)代使命、任務(wù)要求，推動(dòng)立法工作高質(zhì)量發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)憲法法律在建立和堅(jiān)持、完善、運(yùn)行人民代表大會(huì)制度中的重要保障作用

　　習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會(huì)制度的建立，意味著中國(guó)政治從根本上實(shí)現(xiàn)了由少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的偉大跨越”。新中國(guó)的建立，為人民當(dāng)家作主提供了根本政治前提。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律并組織實(shí)施，體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，是中國(guó)政治偉大跨越的重要體現(xiàn)。1949年9月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過具有臨時(shí)憲法地位的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，莊嚴(yán)宣告新中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度。1953年2月，中央人民政府委員會(huì)第22次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》，據(jù)此選舉產(chǎn)生基層人大代表，并逐級(jí)召開地方各級(jí)人大會(huì)議。當(dāng)時(shí)全國(guó)約有6億人口，登記選民3.23億人，占進(jìn)行選舉地區(qū)18周歲以上人口總數(shù)的97.18%。參加投票選舉的有2.78億人，共選出基層人大代表566萬余名，這是中國(guó)歷史上的第一次全國(guó)性普選。在此基礎(chǔ)上，選舉產(chǎn)生了具有廣泛代表性的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表1226名。1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開并通過《中華人民共和國(guó)憲法》，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度由構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)。1982年憲法以五四憲法為基礎(chǔ)，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度，將原來屬于全國(guó)人大的一部分職權(quán)交由其常委會(huì)行使，擴(kuò)大全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)并加強(qiáng)其組織建設(shè)，人民代表大會(huì)制度在新的歷史時(shí)期不斷鞏固發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，引領(lǐng)人大工作取得歷史性成就，人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型。通過憲法修正案，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入憲法，以國(guó)家根本法的形式確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確立監(jiān)察委員會(huì)的憲法地位，全國(guó)人大制定監(jiān)察法，修改立法法、全國(guó)人大組織法、代表法、全國(guó)人大議事規(guī)則、國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人大和政府組織法，全國(guó)人大常委會(huì)修改選舉法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、人民法院組織法、人民檢察院組織法、預(yù)算法、審計(jì)法、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定、關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定，通過關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定、關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定等，完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法律制度和計(jì)劃預(yù)算等審查監(jiān)督制度，人大組織制度和工作制度更加健全完善。

　　二、深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度在完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中的重要地位功能

　　習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會(huì)制度具有保障全面依法治國(guó)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家各方面工作法治化的顯著優(yōu)勢(shì)?！笨茖W(xué)立法是全面依法治國(guó)的首要環(huán)節(jié)。根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)在憲法修改和實(shí)施中擔(dān)負(fù)重要職責(zé)，行使國(guó)家立法權(quán)，國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，2010年底，以憲法為核心，以法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依。這是我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，是一項(xiàng)了不起的成就。實(shí)踐無止境，立法無止境，在新的歷史起點(diǎn)上，全國(guó)人大及其常委會(huì)，有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)將立法工作擺在首要位置，持續(xù)推進(jìn)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將立法工作作為全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)，作出決策部署。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入立法，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治，立法工作取得歷史性成就。編纂民法典，國(guó)家安全、衛(wèi)生健康、公共文化、稅收等重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、專門性法律相繼制定出臺(tái)，依法行政、生態(tài)環(huán)境、教育科技等重要領(lǐng)域的法律進(jìn)行系統(tǒng)全面的修訂，網(wǎng)絡(luò)信息、生物安全等新興領(lǐng)域立法取得突破，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，出臺(tái)對(duì)外關(guān)系法等。截至2025年1月，現(xiàn)行有效法律305件，行政法規(guī)近600件，地方性法規(guī)1.4萬余件。同時(shí)，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，加強(qiáng)備案審查，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　三、深刻認(rèn)識(shí)充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用的職責(zé)任務(wù)要求

　　習(xí)近平總書記指出，要“充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用”，賦予人大在立法工作中重要使命任務(wù)，不僅要做好立法各環(huán)節(jié)的相應(yīng)工作，而且要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，是破解立法中各種難題的重要舉措，是立法模式的重要轉(zhuǎn)變，是立法工作格局的重要內(nèi)容。黨的二十大對(duì)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出戰(zhàn)略部署，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化立法領(lǐng)域改革提出重要任務(wù)。進(jìn)一步全面深化改革，要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度；要堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。立法是制度建設(shè)的重要載體和形式，是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)和前提，立法在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中承擔(dān)重要使命任務(wù)。2023年9月公布的十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，列入一二類立法項(xiàng)目130件，明確提出積極研究推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和其他條件成熟領(lǐng)域的法典編纂。黨的二十屆三中全會(huì)提出的重大改革舉措，有些直接列明為立法任務(wù)，包括編纂生態(tài)環(huán)境法典、制定金融法、制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法、出臺(tái)反跨境腐敗法、修改監(jiān)察法、完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制等；有些需要通過制定修改有關(guān)法律法規(guī)完成；還有一些要通過立法推動(dòng)改革舉措落地生效、堅(jiān)持鞏固、系統(tǒng)集成。在繁重的立法任務(wù)中，充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，要深刻把握立法規(guī)律，把握主導(dǎo)的形式、方法、節(jié)點(diǎn)、要求，勇于擔(dān)當(dāng)、履職盡責(zé)，增強(qiáng)提高立法質(zhì)量的自覺性實(shí)踐力。要堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把準(zhǔn)立法工作的正確政治方向。要踐行全過程人民民主，堅(jiān)持立法為民，傾聽人民聲音，體現(xiàn)人民意志，做到民有所呼、法有所應(yīng)；要加強(qiáng)立法理論研究，深入開展調(diào)查研究，自覺把立法工作放在黨和國(guó)家工作全局、中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中去思考研究，搞清楚立什么、怎么立、解決什么問題、確立什么制度、產(chǎn)生什么樣的實(shí)踐效果；要堅(jiān)持以憲法為根本立法依據(jù)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

　?。ㄗ髡呦档谑膶萌珖?guó)人大憲法和法律委員會(huì)委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）