(講壇會場)

　　2012年3月28日，中國食品安全法治講壇在中國人民大學啟動。這是全國首個同類講壇，由中國法學會食品安全法治研究中心和中國人民大學法治信息研究中心共同主辦，得到了國務(wù)院食品安全辦和中央有關(guān)監(jiān)管部門的支持和指導(dǎo)。來自浙江省寧波市食品安全委員會辦公室主任、市食品藥品監(jiān)督管理局局長史小華作了題為“城市食品安全監(jiān)督體系建設(shè)——以寧波為例”的主題報告，全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇、國家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管司司長徐景和、中國人民大學法學院喻文光講師等擔任評議人。中國人民大學法學院院長韓大元教授出席并致辭。講壇由中國法學會食品安全法治研究中心主任李仕春主持。200余名師生參加了論壇。

　　(中國法學會食品安全法治研究中心主任李仕春)

　　(中國人民大學法學院院長韓大元)

　　韓大元院長在致辭中指出，食品安全不僅是中國的問題，在工業(yè)化、全球化背景下也是全球性的問題。食品安全事關(guān)公民的生命健康權(quán)，這是公民的基本權(quán)利。解決食品安全問題，需要全社會的共同努力，人人有責。因此，法學院的師生應(yīng)當積極參與食品安全的各種科研和實踐活動，從法學的角度、法治的高度，為破解食品安全難題獻計獻策。

　　(浙江省寧波市食品安全委員會辦公室主任、市食品藥品監(jiān)督管理局局長史小華)

　　史小華從文化、經(jīng)濟發(fā)展、體制等不同的角度，分析了我國食品安全成為嚴重社會問題的原因，同時介紹了寧波市近年來在食品安全監(jiān)管方面所采取的舉措和成功經(jīng)驗。多年來，寧波市在開展食品安全專項整治，解決重點突出問題的同時，探索建立由綜合監(jiān)管部門牽頭，各部門共同參與的食品安全監(jiān)管體系，最大限度整合政府食品安全監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，一個科學規(guī)范有效的食品安全監(jiān)管體系正在形成，近七年來，寧波市沒有發(fā)生一起重大或有影響的食品安全事件，公眾對食品安全反應(yīng)比較平靜，對政府食品安全公眾比較滿意。寧波市探索的食品安全體系的主要內(nèi)容是應(yīng)用食品風險分析的方法，對食品存在的風險進行監(jiān)測評估，有針對性的開展風險管理，并及時將風險傳達給企業(yè)和消費者。許多做法和經(jīng)驗受到了中央領(lǐng)導(dǎo)和中央部門的高度評價。

　　寧波市政府增加投入，建設(shè)食品安全檢驗?zāi)芰?，并鼓勵社會第三方檢測機構(gòu)發(fā)展，每年投入四千多萬用于檢驗檢測費用，食品檢驗的數(shù)量達到每年45000批次以上，近三年來已經(jīng)獲得14萬批次，140萬項次的安全數(shù)據(jù);三年前還自主開發(fā)了“食品安全檢驗檢測數(shù)據(jù)庫”，全市所有政府食品檢驗獲得的數(shù)據(jù)都實時錄入到這個數(shù)據(jù)庫，食品安全問題在這里可以查詢、統(tǒng)計，并自動報警，全市各監(jiān)管部門的所有人員都可以登錄到這個數(shù)據(jù)庫，成為食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。

　　寧波市開展的食品風險管理方法，根據(jù)食品生產(chǎn)流通和使用的規(guī)律和特點，提出了實施“源頭控制和市場準入”戰(zhàn)略，化兩年時間各部門聯(lián)手繪制長達200多頁的“大宗食品購銷路線圖”，基本搞清楚主要食品的供應(yīng)源頭和銷售去向，政府投巨資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場，蔬菜、水產(chǎn)品集中交易達到80%以上，批發(fā)市場實行電子卡交易，來源和去向清晰，生豬屠宰和豆制品生產(chǎn)高度集中，城區(qū)建設(shè)3個現(xiàn)代化屠宰場，5家豆制品加工廠，城區(qū)基本杜絕了私屠濫宰和千家萬戶生產(chǎn)豆芽等豆制品的現(xiàn)象。

　　寧波市還加大了食品安全信息公開的力度，建設(shè)“公開透明”的食品安全環(huán)境，讓消費者能及時獲取食品安全整體情況和存在的問題。自2010年開始，每年發(fā)布長達1萬多字的“食品安全報告”，以檢驗數(shù)據(jù)為依據(jù)，食品整體合格率，品種合格率，存在的主要問題，實事求是的告訴老百姓，讓他們看得懂，接受得了。

　　(全國人大常委會法工委行政法室副主任黃薇)

　　黃薇副主任非常贊成從文化、經(jīng)濟發(fā)展的原因，來看待我國現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管制度;既要看到分段管理可能產(chǎn)生的弊端，但也要看到現(xiàn)有監(jiān)管體制所發(fā)揮的優(yōu)點，目前中央決策部門正在逐步調(diào)整和完善;食品安全風險評估、檢測與食品安全標準的科學合理密切相關(guān);食品安全風險交流在當前食品安全監(jiān)管工作尤為重要。

　　(國家食品藥品監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)管司司長徐景和)

　　徐景和司長指出，我國食品安全問題具有跨越性、階段性等特征。解決食品安全問題的路徑離不開產(chǎn)業(yè)和文化，核心是誠信。在理念方面，食品安全管理要樹立風險治理、全程監(jiān)管等三大理念。在體制上方面，還需要大家共同來研究。在法制方面，現(xiàn)行的食品安全法所確立的許多制度都非常好，同時還需要構(gòu)建一下新的制度。在機制方面，需要建立自我激勵和外部約束機制。

　　(中國人民大學法學院講師喻文光)

　　喻文光博士認為，根據(jù)歐盟的經(jīng)驗，食品安全風險分為風險評估、管理和交流等三個環(huán)節(jié)。在食品安全風險交流中公眾參與非常重要。除了風險信息公開，還要開展針對公民的風險知識教育，向普法一樣宣傳食品安全知識。在監(jiān)管模式上，要處理好國家與社會、政府與市場的關(guān)系;在監(jiān)管手段上，要采取公私合作等多元化的方式。

　　在講壇上，主辦方還舉行了《中國食品安全法治年度報告(2011)》首發(fā)式，這也是國內(nèi)首份同類年度報告。為了展示我國各級政府以及監(jiān)管部門在食品安全法治方面所取得的成就，中國法學會食品安全法治研究中心編輯了該年度報告。報告收入了中央政法委員會、國務(wù)院食品安全委員會辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局和中國法學會等中央部門2011年食品安全法治建設(shè)狀況和2012年的工作安排，面向社會征集、經(jīng)中央各監(jiān)管部門推薦產(chǎn)生的首屆全國食品安全制度創(chuàng)新十大最佳事例和30個優(yōu)秀事例。本報告將贈送給中央各有關(guān)部門和省級政府有關(guān)單位。

　　據(jù)主辦方介紹，中國食品安全法治論壇經(jīng)努力體現(xiàn)以下幾個特點：一是在主題設(shè)計方面，緊緊圍繞食品安全治理中的重大理論和實踐問題展開;在專家邀請方面，體現(xiàn)執(zhí)法司法與立法相結(jié)合、不同學科相結(jié)合、地方和中央相結(jié)合、國內(nèi)外相結(jié)合、深度互動，充分交流，體現(xiàn)多元;在活動宣傳方面，依靠媒體的力量擴大講壇的社會影響力，推進全民的食品安全法治意識;在成果轉(zhuǎn)化方面，向中央有關(guān)部門報送專家的真知灼見，供決策參考。