2012年9月21日，省“兩建”辦、省委政法委、省法學會聯(lián)合舉辦了廣東“兩建”工作專家座談會。省委常委、常務(wù)副省長、省“兩建”工作領(lǐng)導小組副組長徐少華同志出席會議并講話。省法學會會長王駿同志、省委政法委秘書長陳少波同志出席了會議。會議由省“兩建”工作領(lǐng)導小組辦公室副主任、省工商局副局長錢永成輝同志主持。省“兩建”工作領(lǐng)導小組部分成員單位、“兩建”工作試點地區(qū)、試點行業(yè)負責同志參加了座談會。從省內(nèi)高校精心挑選的10名專家學者圍繞我省社會信用體系和市場監(jiān)管體系構(gòu)建的主題，從體系的頂層設(shè)計與路徑、法律制度的建立與完善、監(jiān)管資源的整合與使用、國外經(jīng)驗的借鑒與吸收等，全方位、多側(cè)面、多角度進行研究探討，積極建言獻策，提出了針對性、實踐性較強的意見和建議：

　　一、社會信用體系建設(shè)的借鑒與路徑

　　(一)國內(nèi)外社會信用體系建設(shè)經(jīng)驗啟示

　　1.發(fā)揮政府主導作用是社會信用體系建設(shè)的重要保證。充分發(fā)揮政府在推動信用法規(guī)制度建設(shè)、信用信息共享、信用活動監(jiān)管、信用需要擴張和信用文化宣教等方面的領(lǐng)引帶動作用，調(diào)動各方力量，參與社會信用體系建設(shè)。

　　2.培育壯大行業(yè)協(xié)會是信用體系建設(shè)的必然趨勢。由政府主導轉(zhuǎn)向市場化運作，行業(yè)自律的特征更加凸顯，行業(yè)協(xié)會通過制定相關(guān)指引和技術(shù)標準、向政府提出修改法律和或其他建行政建議、舉辦培訓班等形式，發(fā)揮職能監(jiān)管作用。

　　3.建設(shè)廣覆蓋的統(tǒng)一聯(lián)合征信系統(tǒng)是社會信用體系建設(shè)的核心工程。由政府主導建立統(tǒng)一的聯(lián)合征信系統(tǒng)、縮短市場自我發(fā)育的自然進程，尤其是在聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)起步階段，需要強有力的領(lǐng)導和組織機構(gòu)推動跨部門、跨行業(yè)的信用信息共享，促進信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，最終打破信息系統(tǒng)建設(shè)的“條塊分割”格局。

　　4.培育信用需求是社會信用體系建設(shè)的內(nèi)在動力。通過政府立法和制定行業(yè)組織規(guī)范，引導全社會對信用服務(wù)的需求，政府部門要帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，引導和推動信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　5.完善法律制度是社會信用體系建設(shè)的根本保障。相關(guān)立法包括：推動政府信息公開的法律，規(guī)范個人和企業(yè)信用信息采集的法律，規(guī)范信用服務(wù)市場管理的法律，規(guī)范信用產(chǎn)品使用和失信懲戒的法律，以及關(guān)于社會信用體系的標準規(guī)范等。

　　6.強化信用意識是社會信用體系建設(shè)的重要前提。通過廣泛的宣傳教育和加大對失信行為的懲戒、披露力度，強化公眾的信用意識。應(yīng)首先從政府機關(guān)工作人員做起，特別要從青少年抓起。

　　(二)社會信用體系建設(shè)路徑

　　1.應(yīng)更準確界定政府應(yīng)社會信用體系建設(shè)中的角色。政府是社會作用體系建設(shè)的推動者，是社會信用法規(guī)政策的供給者，是現(xiàn)代信用文化的培育者，是社會誠信的示范者，是信用市場的監(jiān)管者和執(zhí)法者，應(yīng)通過地方立法界定地方政府在信用體系建設(shè)中的職能，用規(guī)則保障政府在社會信用體系建設(shè)中不缺位、不錯位、不越位。

　　2.先行先試建立起我省完備的社會信用法律法規(guī)體系。抓緊形成“一法為主、多法輔助”的地方信用法律法規(guī)體系，即以《廣東省社會信用管理條例》為“基本法”，對加強我省社會信用管理的一些重大問題和基本制度作出統(tǒng)一明確的規(guī)定，指導和規(guī)范其他具體信用立法。并配套出臺《廣東省社會信用服務(wù)機構(gòu)管理規(guī)定》、《廣東省征信管理暫行規(guī)定》、《廣東省個人信用管理辦法》、《廣東省商賬追收管理辦法》、《廣東省社會信用監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《廣東省信用信息開放與保護條例》等法規(guī)規(guī)章。

　　3.構(gòu)建我省社會信用體系的實踐中增加“法治信用建設(shè)”內(nèi)容。在社會信用體系建設(shè)中只有認真解決好法治失信問題，才能真正解決好社會信用缺失問題。應(yīng)在《廣東省社會信用體系建設(shè)工作方案》規(guī)定的六項任務(wù)中增加“法治信用建設(shè)”內(nèi)容。

　　4.構(gòu)建我省社會信用體系的實踐中應(yīng)突出強調(diào)“現(xiàn)代信用文化培育”內(nèi)容?，F(xiàn)代誠信文化特別強調(diào)陌生人之間的誠信、任意主體之間的誠信、制度化法制化的誠信，需要全方位培育。《工作方案》中提及的“誠信宣傳教育”應(yīng)改為“現(xiàn)代信用文化培育”。

　　5.數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)按中央銀行信貸征信系統(tǒng)的信息標準和技術(shù)規(guī)范來構(gòu)建。根據(jù)《工作方案》確定“條塊結(jié)合、共建共享”的原則，鑒于中國人民銀行一建成相對完整的企業(yè)征信系統(tǒng)的個人征信系統(tǒng)，采用與央行征信系統(tǒng)一致的技術(shù)標準與規(guī)范，有利于各種數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的無縫對接和信用信息資源共建共享。

　　二、市場監(jiān)管體系建設(shè)與政策設(shè)計

　　(一)市場監(jiān)管體系的構(gòu)建與完善

　　1.大力倡導新時期“廣東精神”，提升企業(yè)商業(yè)道德水平，促進市場自律自治。在市場中推行誠信經(jīng)營承諾制度，讓企業(yè)自我承諾、自我約束、自擔責任。

　　2.改革政府監(jiān)管體制，創(chuàng)新規(guī)制工具，強化政府監(jiān)管職能。適當減少專業(yè)監(jiān)管分工體制設(shè)計，探索創(chuàng)新監(jiān)管體制，建立多部門聯(lián)動執(zhí)法機制，推進相對集中的行政體制改革。有效發(fā)揮行政監(jiān)管工具的效用，在推進“寬進”審批制度改革的同時，加快市場準入審批目錄的制定，強化關(guān)系民生、安全特定行業(yè)的審批監(jiān)管。充分發(fā)揮信息的“軟性”監(jiān)管工具的作用，及時發(fā)布企業(yè)、市場的公共監(jiān)管信息，公布執(zhí)法動態(tài)、披露違法和不誠信企業(yè)的不良信息，建立“黑名單”、“光榮榜”等制度等，以達到懲惡揚善，凈化市場風氣之目的。

　　3.強化消費者維權(quán)和參與監(jiān)管的意識和能力，強化政府的保護責任。在社區(qū)、學校中開展消費者維權(quán)、消費者理財、購物等方面的法制教育和風險教育，提升消費者維護自身權(quán)益的意識、知識、能力和技能。同時，創(chuàng)設(shè)各種機制支持、鼓勵、便利和保護消費者的維權(quán)行為，如在政府監(jiān)管體制中設(shè)立專業(yè)機構(gòu)服務(wù)消費者維權(quán)的需要，解決消費者糾紛。

　　(二)加強建設(shè)我省“寬進嚴管”市場準入制度的政策設(shè)計

　　1.為與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的企業(yè)及產(chǎn)業(yè)進入市場創(chuàng)造更加便利的條件和優(yōu)惠政策。進一步加大審批制度改革，規(guī)范《企業(yè)登記前置審批目錄》，減少行政審批事項和審批環(huán)節(jié)，降低準入門檻，引導和激勵這些企業(yè)進行有效投資、開發(fā)新產(chǎn)品和引進新技術(shù)，使之與省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方向與趨勢相吻合。

　　2.構(gòu)建市場監(jiān)管體系，完善市場監(jiān)管系統(tǒng)。本著“制度是根本，組織是保障、執(zhí)行是關(guān)鍵，信息是效率”的原則，建立市場監(jiān)管組織體系(規(guī)范市場組織、監(jiān)督系統(tǒng)組織和執(zhí)法系統(tǒng)組織)、市場監(jiān)管制度體系(市場主體登記制度、消費者維權(quán)制度、重點領(lǐng)域和管理制度)、市場執(zhí)法體系(執(zhí)法隊伍建設(shè)、執(zhí)法權(quán)力與責任、執(zhí)法監(jiān)督體系)、市場監(jiān)管信息體系(經(jīng)濟戶口管理系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、市場主體信息)等。

　　3.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，優(yōu)化市場監(jiān)管體系。可先構(gòu)建有利于行業(yè)協(xié)會參與市場監(jiān)管的政策和輿論環(huán)境，之后再統(tǒng)籌規(guī)劃、分步適當向協(xié)會轉(zhuǎn)移相關(guān)職能，將現(xiàn)行的行規(guī)行約、行內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認定及等級評定、企業(yè)年審前置條件評定、專業(yè)技術(shù)職稱、執(zhí)業(yè)資格評定、行檢行評等方面職能依法賦予行業(yè)協(xié)會;在政府設(shè)置行業(yè)協(xié)會監(jiān)督機構(gòu)，對行業(yè)協(xié)會的市場監(jiān)管行為進行監(jiān)督，逐步建起立政府主管部門與行業(yè)協(xié)會協(xié)同的市場監(jiān)管體系。