2012年9月20日至22日，由西安市法學(xué)會(huì)主辦的全國(guó)副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)第24次年會(huì)暨“法治文化建設(shè)”論壇成功舉行。現(xiàn)將會(huì)議有關(guān)情況綜述如下：

　　一、基本情況

　　本次年會(huì)暨論壇歷時(shí)2天半，期間穿插召開(kāi)了“全國(guó)副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)”，舉行了“法治文化建設(shè)”論壇，組織了陜西省內(nèi)的參觀考察。中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)林中梁，陜西省人大常委會(huì)副主任、法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋洪武,中共西安市委常委、政法委書(shū)記杜航偉,西安市政府咨詢(xún)員康寶奇，西安市人民檢察院檢察長(zhǎng)張民生等領(lǐng)導(dǎo)同志和來(lái)自全國(guó)副省級(jí)城市黨委政法委、法學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者及西安政法系統(tǒng)、市級(jí)部門(mén)、駐市高等院校法學(xué)院系、市法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)的共120余名代表出席了會(huì)議。

　　中共陜西省委常委、西安市委書(shū)記魏民洲向會(huì)議發(fā)來(lái)了賀信，西安市政協(xié)副主席、市法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)丁健主持開(kāi)幕式，杜航偉、宋洪武先后致辭，康寶奇宣讀了魏民洲的賀信。魏民洲在賀信中指出，法學(xué)會(huì)是黨和政府聯(lián)系法學(xué)界、法律界的橋梁和紐帶，是社會(huì)主義民主法治建設(shè)的一支重要力量。本屆年會(huì)暨論壇以“法治文化建設(shè)”為主題，符合當(dāng)前國(guó)家法治建設(shè)的需要，體現(xiàn)了法學(xué)界和法律界對(duì)法治文化建設(shè)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，必將對(duì)樹(shù)立法治理念、弘揚(yáng)先進(jìn)文化、促進(jìn)民主法治建設(shè)起到重要作用。

　　林中梁代表中國(guó)法學(xué)會(huì)做了重要講話(huà)。林中梁強(qiáng)調(diào)，法學(xué)工作者、法律工作者要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法治文化建設(shè)的重大意義，要更好地肩負(fù)起傳承發(fā)展法治文化的重任;副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)要在法治文化建設(shè)研究活動(dòng)中突出重點(diǎn)，加強(qiáng)法治理論研究，著力營(yíng)造全社會(huì)普遍關(guān)注法治文化的良好氛圍。

　　“全國(guó)副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)工作座談會(huì)”由中國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)員部地方處處長(zhǎng)王益民主持。在前期各城市結(jié)合各自實(shí)際深入調(diào)研，認(rèn)真思考總結(jié)法學(xué)會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，以副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，15個(gè)城市法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分別向中國(guó)法學(xué)會(huì)匯報(bào)了學(xué)會(huì)建設(shè)和工作開(kāi)展情況;認(rèn)真聆聽(tīng)了中國(guó)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求;就加強(qiáng)學(xué)會(huì)組織體系建設(shè)、推動(dòng)法學(xué)研究繁榮發(fā)展、充分發(fā)揮人民團(tuán)體參政議政作用、提高法學(xué)研究課題級(jí)別和影響力等問(wèn)題進(jìn)行了研究論證，交流了經(jīng)驗(yàn)，提出了具有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。林中梁秘書(shū)長(zhǎng)做了重要講話(huà)，傳達(dá)了中國(guó)法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，分析了地方法學(xué)會(huì)建設(shè)形勢(shì)，肯定了所取得的成績(jī)，并有針對(duì)性地回應(yīng)了地方法學(xué)會(huì)建設(shè)的疑惑和問(wèn)題，統(tǒng)一了思想、凝聚了共識(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)建設(shè)指明了方向。

　　“法治文化建設(shè)”論壇共征集論文194篇。經(jīng)組委會(huì)專(zhuān)家組評(píng)審，共有71篇論文獲獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)15篇，二等獎(jiǎng)18篇，優(yōu)秀獎(jiǎng)38篇，論壇組委會(huì)編印了《全國(guó)副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)第24次年會(huì)暨“法治文化建設(shè)”論壇論文集》。西北政法大學(xué)校長(zhǎng)賈宇教授、西北大學(xué)法學(xué)院段秋關(guān)教授分別以“弘揚(yáng)傳統(tǒng)法律文化，構(gòu)建刑事和解制度”、“樹(shù)立現(xiàn)代法治理念，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”為題做了論壇主旨演講;11名獲獎(jiǎng)?wù)撐淖髡咦隽舜髸?huì)交流發(fā)言。西安市法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任，西北政法大學(xué)副校長(zhǎng)郭捷教授，西安市法學(xué)會(huì)唐律研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、西北政法大學(xué)校長(zhǎng)助理汪世榮教授主持了研討交流活動(dòng)。

　　二、主要特點(diǎn)

　　本次年會(huì)暨論壇得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持。中國(guó)法學(xué)會(huì)統(tǒng)攬全局，自始至終給予年會(huì)暨論壇高度關(guān)注，從一開(kāi)始就提出了很高要求。在工作非常繁忙的情況下，林中梁秘書(shū)長(zhǎng)又親臨指導(dǎo)，并做了重要講話(huà)，帶來(lái)了中國(guó)法學(xué)會(huì)的最新精神和指示要求，提升了年會(huì)暨論壇的層次和質(zhì)量，為副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)未來(lái)建設(shè)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。陜西省法學(xué)會(huì)為年會(huì)暨論壇提供了無(wú)私的支持和幫助。西安市委市政府對(duì)年會(huì)暨論壇高度重視，對(duì)把年會(huì)暨論壇辦成一次高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)盛會(huì)提出了很高要求，并多次提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。市財(cái)政局年初即為年會(huì)暨論壇劃撥了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、具體指導(dǎo)，調(diào)集了精干力量全力保障會(huì)議順利舉行。各城市法學(xué)會(huì)遙相呼應(yīng)、密切協(xié)作，深入調(diào)研、認(rèn)真思考總結(jié)了法學(xué)會(huì)建設(shè)中存在的問(wèn)題和解決的路徑;廣泛發(fā)動(dòng)、精心組織本市法學(xué)、法律界專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者積極參與論壇征文，提交了高質(zhì)量的論文，共同努力完成了年會(huì)暨論壇的籌劃、組織和推動(dòng)工作，為年會(huì)暨論壇的成功舉辦奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　本次年會(huì)暨論壇主題鮮明、成果豐碩?！胺ㄖ挝幕ㄔO(shè)”論壇深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神，契合興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的形勢(shì)發(fā)展和需要，充分發(fā)揮副省級(jí)城市法學(xué)研究資源豐富、科研實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，立足副省級(jí)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民主法治建設(shè)實(shí)際，定位于為城市發(fā)展提供法治服務(wù)，以“法治文化建設(shè)”為主題，反響熱烈，參與廣泛，成果豐碩。論文選題涉及中國(guó)傳統(tǒng)法治文化的繼承與借鑒、中外法治文化比較、樹(shù)立法治信仰構(gòu)建公民社會(huì)、城市建設(shè)中的法治文化培養(yǎng)、城市化進(jìn)程中的法律規(guī)制、誠(chéng)信體系建設(shè)、群體事件中的法治理性、推進(jìn)科學(xué)立法、加強(qiáng)行政執(zhí)法、提高司法公信力等領(lǐng)域，涵蓋了法治文化建設(shè)的諸多方面，形成了一批切合學(xué)術(shù)研究前沿方向，具有較高科學(xué)意義和理論價(jià)值，對(duì)法治文化建設(shè)實(shí)踐具有影響和推動(dòng)作用的優(yōu)秀研究成果。

　　本次年會(huì)暨論壇加深了了解，增進(jìn)了友誼。全國(guó)副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)年會(huì)暨論壇是在中國(guó)法學(xué)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，各副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)之間加強(qiáng)溝通、研討交流、深化合作的重要平臺(tái)。每屆年會(huì)暨論壇在各個(gè)城市不同的風(fēng)土人情和文化氛圍中舉辦，也增進(jìn)了各城市法學(xué)會(huì)對(duì)彼此新的理解和更深刻的認(rèn)同。在“繁榮法學(xué)研究、傳播法治文明、服務(wù)法學(xué)法律工作者、推進(jìn)依法治國(guó)”的共同理想和目標(biāo)下，本次年會(huì)暨論壇舉辦期間，各城市法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和同志們?cè)诜▽W(xué)會(huì)工作和法治文化建設(shè)方面介紹經(jīng)驗(yàn)、發(fā)表見(jiàn)地、暢談感想、切磋交流、分享智慧，達(dá)到了相互啟迪、相互學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的目的。

　　三、主要成果

　　(一)關(guān)于副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)建設(shè)

　　1、關(guān)于大力加強(qiáng)法學(xué)會(huì)組織體系建設(shè)

　　近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的關(guān)心支持下，經(jīng)過(guò)中國(guó)法學(xué)會(huì)和各副省級(jí)城市法學(xué)會(huì)的共同努力，各城市法學(xué)會(huì)緊緊抓住貫徹落實(shí)中政委5號(hào)、18號(hào)文件精神和實(shí)施中國(guó)法學(xué)會(huì)新《章程》的有利時(shí)機(jī)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，組織體系基本形成，領(lǐng)導(dǎo)管理體制基本理順，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦公條件等方面取得重要進(jìn)展，為法學(xué)研究事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。林中梁秘書(shū)長(zhǎng)在講話(huà)中指出，中央領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)黨委、政府對(duì)法學(xué)會(huì)是高度重視的，目前法學(xué)會(huì)建設(shè)的成果是豐碩的，成績(jī)是喜人的，對(duì)取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)和傳承，要充分利用各種場(chǎng)合和時(shí)機(jī)進(jìn)行交流推廣。建設(shè)發(fā)展不夠均衡、領(lǐng)導(dǎo)體制不夠順暢的城市法學(xué)會(huì)還需加倍努力。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，堅(jiān)持不懈地抓好隊(duì)伍建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷增強(qiáng)法學(xué)會(huì)的凝聚力、影響力和號(hào)召力，挖掘潛力、闊步前進(jìn)，爭(zhēng)取更多更好的發(fā)展前景。

　　2、關(guān)于組織推動(dòng)法學(xué)研究發(fā)展繁榮

　　法學(xué)研究要主動(dòng)貼近黨委、政府中心工作，時(shí)刻與黨委、政府關(guān)注的重點(diǎn)工作和問(wèn)題合節(jié)、合拍，要始終堅(jiān)持以“立足當(dāng)?shù)?、研究?dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)亍睘樵瓌t開(kāi)展法學(xué)研究，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和民主法治建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要不斷創(chuàng)新載體、凝聚人氣、激發(fā)活力，如，創(chuàng)辦“系列法學(xué)研究學(xué)術(shù)沙龍活動(dòng)”、創(chuàng)建“法律診所”、設(shè)立“法學(xué)研究實(shí)踐基地”等，讓法學(xué)法律人樂(lè)意參加法學(xué)會(huì)的工作，積極投身法學(xué)研究事業(yè)。要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)、組織法學(xué)法律工作者針對(duì)法治領(lǐng)域具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題，多開(kāi)展一些咨詢(xún)論證和研討交流，多造就一批品牌響、層次高、影響大的優(yōu)秀法治論壇，努力形成一大批有重要參考價(jià)值的研究成果，不斷彰顯參謀、助手和智囊團(tuán)、思想庫(kù)的作用。

　　3、關(guān)于充分發(fā)揮人民團(tuán)體參政議政作用

　　法學(xué)會(huì)作為人民團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的橋梁和紐帶，在凝聚社會(huì)各方力量、激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力上肩負(fù)著重要的職責(zé)和使命。一是從政治層面上，要充分發(fā)揮參政議政作用，參與社會(huì)事務(wù)的重大決策;二是在法學(xué)研究層面上，要積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，主動(dòng)做好社會(huì)服務(wù);三是要不斷推進(jìn)自身的發(fā)展建設(shè)，密切與人民群眾的聯(lián)系。

　　4、關(guān)于提高法學(xué)研究課題級(jí)別和影響力問(wèn)題

　　與會(huì)城市法學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)紛紛表示，目前，因?yàn)楦笔〖?jí)城市法學(xué)會(huì)法學(xué)研究課題級(jí)別問(wèn)題，在一定程度上影響了法學(xué)法律工作者參與法學(xué)研究的熱情和動(dòng)力，建議中國(guó)法學(xué)會(huì)在充分調(diào)研論證的前提下，能否將副省級(jí)城市法學(xué)課題定為副部級(jí)別，或以委托、分包、合作的形式提高課題級(jí)別，擴(kuò)大課題影響力，以便地方法學(xué)會(huì)更好地組織開(kāi)展法學(xué)研究。

　　(二)關(guān)于法治文化建設(shè)

　　1、法治文化建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。廈門(mén)市湖里區(qū)人民檢察院羅琳的《法治文化建設(shè)要注意防止不良傾向》指出，法治文化建設(shè)要擺脫文化淵源、本土國(guó)情的束縛，形成完善的法治文化體系。應(yīng)警惕建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)單向化、技術(shù)化、偏離重點(diǎn)、義務(wù)本位等傾向，將法治的功能簡(jiǎn)單化、片面化，只強(qiáng)調(diào)依法“治國(guó)”、“治民”的一面，而忽視其“治政”、“治官”的更重要一面;法治文化建設(shè)需要繼續(xù)強(qiáng)化法治理念、精神的思想啟蒙力度，不斷合理地繼承傳統(tǒng)文化精華，不斷地?fù)P棄傳統(tǒng)文化糟粕，不斷兼容西方文化的有益東西，使當(dāng)代法治文化至少應(yīng)當(dāng)包括這樣三種精神：一是人的尊嚴(yán)與自由的精神，二是民主的精神，三是人人平等的精神;要平衡法治文化建設(shè)的重心，法治文化建設(shè)不僅是對(duì)大眾的普法教育問(wèn)題，而是涉及到司法系統(tǒng)、行政系統(tǒng)本身的理念、行為方式和行為原則的問(wèn)題。在法治文化背景下，普法宣傳教育活動(dòng)，在內(nèi)容上不僅要普及現(xiàn)代法律知識(shí)，更重要的是灌輸現(xiàn)代法律平等、自由和權(quán)利保障的精神，幫助公民的權(quán)利義務(wù)觀實(shí)現(xiàn)從“義務(wù)本位”到“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變，達(dá)到權(quán)利與義務(wù)意識(shí)的高度統(tǒng)一。只有喚起個(gè)人的權(quán)利意識(shí)，才有可能真正樹(shù)立起現(xiàn)代法治觀念和公民意識(shí)，使社會(huì)主義法治文化全面生成，使法律成為評(píng)判公民、法人和國(guó)家機(jī)關(guān)行為最基本的準(zhǔn)則，成為解決糾紛和社會(huì)沖突的首要選擇，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活的和諧有序。

　　2、樹(shù)立現(xiàn)代法治理念。西北大學(xué)法學(xué)院段秋關(guān)教授在《樹(shù)立現(xiàn)代法治理念，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》的主旨發(fā)言中探討了現(xiàn)代法治和如何建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的問(wèn)題。段教授提出，法治是現(xiàn)代國(guó)家的運(yùn)行模式，指現(xiàn)代國(guó)家依照體現(xiàn)公民權(quán)利的法律運(yùn)行。我國(guó)的法治建設(shè)必須從國(guó)情出發(fā)，以中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家為目標(biāo)，在理念上應(yīng)有新的變化。其一，法的本質(zhì)不再是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)，而是公民權(quán)利的體現(xiàn);其二，法的功能和作用，是社會(huì)所有組織和個(gè)人必須遵守的行為規(guī)則，其主要功能和作用表現(xiàn)為約束力而不是制裁力;其三，法不是國(guó)家機(jī)器的一部分，法是國(guó)家運(yùn)行的模式和遵循的規(guī)則。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，一要處理好執(zhí)政黨與法的關(guān)系，黨要領(lǐng)導(dǎo)人民立好法、帶頭執(zhí)法和保障司法獨(dú)立;二要處理好政府與法的關(guān)系，政府應(yīng)按照職權(quán)法定、責(zé)任法定和程序法定的原則，嚴(yán)格依法行政;三是處理好公民與法的關(guān)系，實(shí)行民主制度，保障主權(quán)(包括財(cái)產(chǎn))在民，權(quán)力分置與制約，通過(guò)選舉與票決制進(jìn)入政權(quán)，法律平等和行為依多數(shù)人決定，從而使法律真正體現(xiàn)公民的權(quán)利，并以公民權(quán)利控制國(guó)家權(quán)力。

　　3、中國(guó)傳統(tǒng)法治文化的繼承與借鑒。西北政法大學(xué)校長(zhǎng)賈宇教授在《弘揚(yáng)傳統(tǒng)法律文化，構(gòu)建刑事和解制度》的主旨發(fā)言中指出，和解、調(diào)解解決社會(huì)糾紛是中國(guó)的法律傳統(tǒng)，中國(guó)的刑事和解法律文化傳統(tǒng)與西方的恢復(fù)性正義理論存在諸多的契合點(diǎn)，為中西法律文化的貫通提供了可能性。賈宇教授認(rèn)為，刑事和解符合公平理念，可適用于重罪案件，刑事和解不應(yīng)損害被害人的合法權(quán)益，刑事和解應(yīng)堅(jiān)持法治原則。濟(jì)南市法學(xué)會(huì)王文撰寫(xiě)的《試論齊魯傳統(tǒng)文化對(duì)法治文化建設(shè)的影響》和西北政法大學(xué)錢(qián)錦宇撰寫(xiě)的《儒家文化與法學(xué)“中國(guó)化”——基于新儒家文化視野的初步思考》，認(rèn)為中國(guó)傳統(tǒng)文化，特別是儒家思想對(duì)當(dāng)代法治文化建設(shè)具有重要意義;傳統(tǒng)文化中重要的思想、資源，可以參與到當(dāng)代法治制度安排中;傳統(tǒng)文化經(jīng)過(guò)創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化，可以推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。王文指出，儒家的“宗法倫理、人治觀念、義務(wù)本位”的思想是不可取的，但是“中和思想、厚德思想、民本思想、誠(chéng)信思想、無(wú)訴思想”是可以借鑒的。錢(qián)錦宇指出，當(dāng)下的中國(guó)法學(xué)正面臨嚴(yán)重的文化“認(rèn)同危機(jī)”，即中國(guó)法學(xué)受到“西方現(xiàn)代化范式”的支配。實(shí)現(xiàn)真正的法學(xué)“中國(guó)化”，應(yīng)當(dāng)融匯西方、傳統(tǒng)和社會(huì)主義三種因素，并實(shí)現(xiàn)某種超越。建構(gòu)中國(guó)自身的法律理想圖景，應(yīng)重視對(duì)儒家文化傳統(tǒng)中“民本”、“仁”和“孝”的轉(zhuǎn)出和提煉。可以從“民本”轉(zhuǎn)出“民主”，從“仁義”轉(zhuǎn)出“人權(quán)”，從儒家以“孝”為核心的倫理親情觀念提煉出法律的人性基礎(chǔ)。

　　4、公民社會(huì)之構(gòu)建。武漢市人民檢察院劉國(guó)媛撰寫(xiě)的《社會(huì)管理創(chuàng)新之基點(diǎn)：公民社會(huì)之構(gòu)建——以西方法治發(fā)展之經(jīng)驗(yàn)為借鑒》認(rèn)為社會(huì)管理創(chuàng)新的源動(dòng)力與目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)法治，而公民社會(huì)是法治的前提和基礎(chǔ)，因此，社會(huì)管理創(chuàng)新的基點(diǎn)在于公民社會(huì)之構(gòu)建。要跨越和突破我國(guó)欠缺法治文化傳統(tǒng)的障礙，由國(guó)家主導(dǎo)和推動(dòng)公民社會(huì)之發(fā)展，在“以權(quán)力制約權(quán)力”的基礎(chǔ)上輔以“社會(huì)制約權(quán)力”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利之均衡，達(dá)致國(guó)家的長(zhǎng)治久安。廣州市中院楊守廣在《基礎(chǔ)的批判：公眾參與城市規(guī)劃的理論辨正》中指出，公眾參與是公民社會(huì)的基本內(nèi)容，是一種民主制度，是民主管理的途徑，也是重要的公共決策事項(xiàng)的法定程序。這種制度對(duì)城市規(guī)劃非常重要。公眾參與城市管理有利于從源頭上保障公眾權(quán)益，避免因?yàn)槭孪壤嬖V求渠道不暢堵塞而產(chǎn)生的錯(cuò)誤成本。公眾參與城市規(guī)劃有利于解決維權(quán)上訪等群體性事件，對(duì)建立政府公信、司法公信、社會(huì)公信，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有重要意義。

　　5、城市化進(jìn)程中的法律規(guī)制。大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院陳光在《城市群發(fā)展法制需求的特點(diǎn)及供給》中提出，在向城市群發(fā)展過(guò)程中輸出法制時(shí)，應(yīng)充分尊重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化發(fā)展規(guī)律，尤其要給予城市群發(fā)展過(guò)程中的各類(lèi)參與主體以充分的自主權(quán)。城市群法制的供給要在不同的國(guó)家立法機(jī)關(guān)之間進(jìn)行合理分工，確立一種“中央立法作基礎(chǔ)、地方立法為主導(dǎo)”的供給模式。長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)楊帆在《城市建設(shè)中的法治文化培養(yǎng)》中指出，我國(guó)城市建設(shè)中片面注重和強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視法治文化的培植，導(dǎo)致法治文化和法治精神一定程度上的缺失。應(yīng)當(dāng)將“國(guó)家本位”推行法治文化轉(zhuǎn)化為“社會(huì)本位”、“民眾本位”，讓社會(huì)和民眾成為推行法治文化的主體。西安市中級(jí)人民法院岳曉路、王浩、童超在《推進(jìn)城市化進(jìn)程中的法律規(guī)制——從涉訴角度探討如何保障“城中村”改造的順利進(jìn)行》中指出，我國(guó)現(xiàn)行立法中，關(guān)于“城中村”改造的規(guī)定基本空白，《憲法》和《村民委員會(huì)組織法》對(duì)此均缺乏相應(yīng)的規(guī)定，故在“城中村”改造過(guò)程中缺乏法律指導(dǎo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加快“城中村”改造方面的立法并探索最為合理的改制模式是解決問(wèn)題的根本性途徑;從近期來(lái)看，由政府出面協(xié)調(diào)，法院積極配合，并在合法的基礎(chǔ)上，以保障農(nóng)民基本生存權(quán)益為核心原則，來(lái)處理案件是目前可行的解決辦法。

　　6、群體事件中的法治理性。廈門(mén)市公安局劉冬平在《群體性事件的敵意與調(diào)控》中指出，并非所有的群體性事件都具有社會(huì)危害性和違法性，也并非所有的群體性事件都有敵意。對(duì)社會(huì)沖突不夠?qū)捜?，將群體性事件泛政治化，權(quán)力對(duì)權(quán)利的傲慢態(tài)度，日益增強(qiáng)的不信任，這些因素導(dǎo)致敵意的產(chǎn)生、累積和傳播。政府應(yīng)以寬容的態(tài)度對(duì)待社會(huì)沖突，通過(guò)建立社會(huì)安全閥和緩沖機(jī)制來(lái)調(diào)控群體性事件中的敵意。濟(jì)南市法學(xué)會(huì)趙力軍、隗賓、楊婷婷、郭超撰寫(xiě)的《社會(huì)轉(zhuǎn)型期群體性事件對(duì)策研究》指出，妥善處置群體性事件，一是要因情施策，靈活運(yùn)用積極有效的處置措施。迅速制定前端化工作預(yù)案，落實(shí)管用的解決訴求措施，注重穩(wěn)妥地控制處置手段，制定嚴(yán)密的防止反復(fù)措施。二是要加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷健全信息預(yù)警、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾調(diào)處、訴求表達(dá)、利益均衡等工作運(yùn)行機(jī)制。三是要關(guān)注和改善民生，深入推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。廣州市海珠區(qū)人民法院張法能、張?chǎng)巫珜?xiě)的《聆聽(tīng)合理的聲音：群體性事件的法治思考——以對(duì)民意反饋信息的合理研判為視角》提出，政府部門(mén)在應(yīng)對(duì)群體性事件的法律治理問(wèn)題上應(yīng)向事前調(diào)研、信息搜集、合理研判并將事態(tài)發(fā)展控制在萌芽階段等的思維模式上轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)善于聆聽(tīng)合理的聲音，防范或抵制無(wú)理聲音的擴(kuò)散，以柔性的管理手段逐步消除群體性事件的密集爆發(fā)。

　　7、誠(chéng)信體系建設(shè)。吉林省社科院法學(xué)研究所于曉光撰寫(xiě)的《整體推進(jìn)市場(chǎng)中介組織誠(chéng)信體系建設(shè)的對(duì)策》通過(guò)分析市場(chǎng)中介組織信用問(wèn)題的現(xiàn)狀和深層次原因，研究整體推進(jìn)市場(chǎng)中介組織誠(chéng)信體系建設(shè)的具體對(duì)策，為推進(jìn)中介市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展、提升市場(chǎng)信用水平提供法律和制度保障。于曉光提出要加快政府職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)政府對(duì)市場(chǎng)中介組織的監(jiān)管責(zé)任;加強(qiáng)法制建設(shè)，建立和完善市場(chǎng)中介組織法規(guī)體系;充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立健全市場(chǎng)中介組織自律機(jī)制;加強(qiáng)市場(chǎng)中介組織隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理。訴訟誠(chéng)信是誠(chéng)信社會(huì)的重要組成部分，杭州市余杭區(qū)人民法院孔政、俞劍飛、付春杰、董文撰寫(xiě)的《困境與破解：不誠(chéng)信訴訟行為的現(xiàn)象分析與規(guī)制——以推動(dòng)誠(chéng)信訴訟構(gòu)建誠(chéng)信余杭為視角》，從商事審判實(shí)務(wù)出發(fā)，對(duì)商事審判實(shí)踐中出現(xiàn)的各類(lèi)不誠(chéng)信訴訟行為進(jìn)行梳理分析歸納，提出審判應(yīng)對(duì)方法，并對(duì)社會(huì)機(jī)制完善提出建議。一是觀念層面，要牢固樹(shù)立誠(chéng)信意識(shí);二是司法層面，要強(qiáng)化法院審查措施。比如，合理分配舉證責(zé)任，嚴(yán)格案件事實(shí)審查力度，妥善運(yùn)用自由心證，正確行使釋明權(quán)，適時(shí)適用誠(chéng)實(shí)信用原則，適時(shí)運(yùn)用民事制裁措施等;三是社會(huì)層面，要完善誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)。司法部門(mén)要倡導(dǎo)形成誠(chéng)信訴訟氛圍，公檢法司要形成打擊虛假訴訟聯(lián)動(dòng)機(jī)制，商事主體要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，構(gòu)建多部門(mén)誠(chéng)信信息共享機(jī)制，建立失信行為聯(lián)合制裁制度。

　　8、推進(jìn)科學(xué)立法。浙江萬(wàn)里學(xué)院法學(xué)院姜彥君在《以專(zhuān)業(yè)化社會(huì)監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化地方立法監(jiān)督》中提出，中國(guó)政體的特點(diǎn)決定了中國(guó)不能照搬西方國(guó)家的法律法規(guī)司法審查機(jī)制。在現(xiàn)有體制下解決人大人力不足、法規(guī)和規(guī)章監(jiān)督不到位的問(wèn)題，引入社會(huì)專(zhuān)業(yè)法律人士介入人大法律監(jiān)督程序并使之制度化應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)實(shí)之路。將法律專(zhuān)業(yè)人士通過(guò)合理的運(yùn)行機(jī)制與人大對(duì)地方立法監(jiān)督程序結(jié)合起來(lái)，使專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)人士發(fā)揮地方性法規(guī)、規(guī)章的審查監(jiān)督作用，這是通過(guò)制度構(gòu)建，為人民參與行使國(guó)家政治權(quán)利提供了現(xiàn)實(shí)可行的路徑。深圳大學(xué)張建斌撰寫(xiě)的《試析人文理性立法文化》中指出，人文理性是現(xiàn)代法的首要價(jià)值，是現(xiàn)代立法的核心內(nèi)容，培育人文理性立法文化是法治的根本需要和根本保障。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義“法治國(guó)家”的民主政治目標(biāo)，必須首先實(shí)現(xiàn)法律文化的現(xiàn)代化，特別是人文理性立法文化的培育，要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民主政治;要繼承傳統(tǒng)立法文化，移植西方立法文化;公利、公意、公平立法，樹(shù)立法律信仰。青島市人大內(nèi)務(wù)司法工作室蔣麗在《中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后對(duì)地方立法的審視與反思》中指出，立法資源十分有限，立法之前，地方人大應(yīng)對(duì)立法項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)，在立法單位和立法項(xiàng)目上科學(xué)合理地配置立法資源，該立的法一定立，不該立的堅(jiān)決不立，把有限的立法資源用在最需要的地方，實(shí)現(xiàn)立法效益最大化;人大要充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，立法前對(duì)從各個(gè)渠道提出的立法議案或建議進(jìn)行審查,統(tǒng)籌安排,對(duì)于有明顯部門(mén)利益保護(hù)傾向的動(dòng)議，不予采納。立法過(guò)程中，要嚴(yán)格把握立法的方向及原則，對(duì)有關(guān)部門(mén)的不合理要求和建議堅(jiān)決予以制止，保持立法的公正性和合理性，盡量避免地方立法中的部門(mén)利益化傾向。廈門(mén)市法制局張小宣撰寫(xiě)的《淺談公眾參與地方立法(以廈門(mén)市為例)》一文指出，應(yīng)當(dāng)加快我國(guó)公眾參與地方立法制度建設(shè)，明確規(guī)定公眾參與地方立法的范圍、形式、程序、規(guī)則等，由立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向制度主導(dǎo)，保障公眾參與地方立法的啟動(dòng)、途徑、方式、效果，避免公眾參與地方立法的盲目性和隨意性。

　　9、嚴(yán)格依法行政。西安市公安局鄭麗的《法治文化建設(shè)中“調(diào)”與“訴”的衡平——立足于公安行政復(fù)議實(shí)務(wù)的考察》一文提出，在“權(quán)力——權(quán)利”的雙向關(guān)系模式下，規(guī)范國(guó)家公權(quán)力的有序介入，保障公民權(quán)利的依法行使，日益成為我們?cè)谛姓?zhí)法工作中所關(guān)注的曲突徙薪之措，亦與西方法治社會(huì)ADR語(yǔ)境下的行政程序改革異曲同工。從法治文化建設(shè)層面而言，其對(duì)公安機(jī)關(guān)及辦案民警充分重視行政權(quán)力的規(guī)范規(guī)制與對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)提出更高要求。在確保規(guī)范化執(zhí)法的同時(shí)，如何充分尊重民德與民意，也成為日常執(zhí)法實(shí)踐中凸顯的新問(wèn)題。行政復(fù)議調(diào)解制度的適用無(wú)疑是對(duì)行政相對(duì)人個(gè)體權(quán)利的尊重與維護(hù)，發(fā)掘其廣泛依靠群眾，因地制宜化解矛盾糾紛的積極因素，同時(shí)注重考察政治敏感度高，成因錯(cuò)綜，與行政執(zhí)法及司法環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，與人民群眾民生利益關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的個(gè)案審查，從而把握傳統(tǒng)行政爭(zhēng)議中“官”與“民”權(quán)利位差的掣肘，疏導(dǎo)“民”與“民”法律訴求的集聚，使提升公安行政執(zhí)法活動(dòng)公信力成為可能。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院劉玉平的《關(guān)于行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利保障問(wèn)題研究》指出，社會(huì)轉(zhuǎn)型期“弱勢(shì)群體”(英文social vulnerable groups)在我國(guó)主要包括四部分人：下崗職工;“體制外”的人，即那些從來(lái)沒(méi)有在國(guó)有單位工作過(guò)，靠打零工、擺小攤養(yǎng)家糊口的人，以及殘疾人和孤寡老人;第三是進(jìn)城的農(nóng)民工;第四是較早退休的“體制內(nèi)”人員。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利保障問(wèn)題已是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。要樹(shù)立文明執(zhí)法觀念，追求公正執(zhí)法效果。積極改進(jìn)執(zhí)法方式，端正執(zhí)法思想，正確處理好執(zhí)法與監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系，建立管理者與被管理者互促互動(dòng)的良性發(fā)展格局。要完善弱勢(shì)群體社會(huì)保障問(wèn)題的政策措施，建立健全具有我國(guó)特色的社會(huì)保障制度。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中對(duì)弱勢(shì)群體權(quán)利保障問(wèn)題應(yīng)重點(diǎn)突出。沈陽(yáng)市行政執(zhí)法局趙東迅撰寫(xiě)的《城市警察體制探究》提出，以警察為形式載體構(gòu)建新的城管執(zhí)法體制，即執(zhí)法主體由現(xiàn)行的城管部門(mén)轉(zhuǎn)換為城市警察，是可行而且必要的。

　　10、提高司法公信力。西安市雁塔區(qū)人民法院雷翕萍的《論法律情感——司法公信力的心理學(xué)分析》從心理學(xué)的角度分析法律情感的內(nèi)涵意義，指出法律情感的產(chǎn)生必須滿(mǎn)足人的需要，法律認(rèn)知和法律情感存在相互滲透、影響的關(guān)系，闡明了法律情感的功能與意義，并提出了良性法律情感的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)為司法公信力的高低從心理學(xué)的角度來(lái)看，就是民眾的法律情感能否建構(gòu)。只有了解了法律情感的內(nèi)涵、機(jī)制，才能從根本上為提升司法公信力制定符合民眾法律情感的相關(guān)制度。東北財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院王子正的《論司法誠(chéng)信建設(shè)》一文指出，司法誠(chéng)信作為國(guó)家誠(chéng)信體系的重要組成部分，對(duì)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信氛圍的形成、司法公平正義的實(shí)現(xiàn)以及良好生活秩序的維護(hù)有著十分重大的意義。建議完善司法誠(chéng)信法律體系，強(qiáng)化法律適用的統(tǒng)一性，推進(jìn)司法監(jiān)督體系建設(shè)，細(xì)化法官的自由裁量權(quán)行使的量化標(biāo)準(zhǔn)，建立司法人員誠(chéng)信考核機(jī)制，以加強(qiáng)司法誠(chéng)信建設(shè)。西安市中級(jí)人民法院李小鵬、高偉撰寫(xiě)的《法律文化與司法裁判》一文探討了如何辯證看待法律文化以及如何發(fā)揮司法裁判對(duì)地方法律文化的引導(dǎo)功能，推進(jìn)法治的進(jìn)程。認(rèn)為很多被人們共同認(rèn)同的法律文化，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中已轉(zhuǎn)化為法律，真正作用于司法審判活動(dòng)則是一些地方性法律文化。法律文化對(duì)司法裁判的積極效應(yīng)當(dāng)肯定，但是法律文化具有時(shí)間性、地域性和局限性，它對(duì)司法裁判也具有消極的作用，要揚(yáng)長(zhǎng)避短，將地方性法律文化與國(guó)家法律整合，變消極為積極。西安市碑林區(qū)人民法院翟全軍的《缺位 越位 就位——本土法律文化背景下審判監(jiān)督對(duì)司法公信力提升之探析》認(rèn)為，由于法律的局限性、裁判的局限性和法官個(gè)體的局限性，導(dǎo)致司法公正與社會(huì)公正之間必然存在差距，這就是司法的局限性，而且這種局限性是司法固有的，只要有司法，就會(huì)存在司法的局限性。我國(guó)的司法現(xiàn)狀決定著我國(guó)不采取世界通行的三審終審，而采取審判監(jiān)督的必要性。