遼寧省法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長國長青

　　遼寧省下轄14個地級市、100個縣(市)區(qū)。在2006年時，14個地級市就全部建立了有機(jī)構(gòu)、有編制、有經(jīng)費(fèi)、人員到位的法學(xué)會。到2011年底，14個市法學(xué)會全部成立了黨組，35個縣區(qū)建立了法學(xué)會。市、縣法學(xué)會建起來了，它的工作職責(zé)范圍到底如何定位，一直是困擾我們開展工作的主要問題。

　　按照新修訂的《中國法學(xué)會章程》關(guān)于法學(xué)會的職能定位，市、縣(區(qū))法學(xué)會如何開展工作，我們進(jìn)行積極探索，主要做法是。

　　一、找準(zhǔn)基層法學(xué)會職能定位，明確職責(zé)

　　遼寧共有26所高等院校設(shè)有法學(xué)專業(yè)，沈陽、大連兩市占了22所，由此看出，除了兩個副省級市法學(xué)資源相對雄厚一些，有的市沒有法學(xué)專業(yè)方面的專家學(xué)者。這些年，省法學(xué)會通過共同舉辦“遼寧法治論壇”、“沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)法治論壇”等形式，立足于“研究當(dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)亍钡闹笇?dǎo)思想，帶動各市法學(xué)會開展一些針對性比較強(qiáng)的實(shí)務(wù)性研究，對各市法學(xué)會的考核也偏重于法律宣傳、積極參與省法學(xué)會組織的活動，對縣區(qū)法學(xué)會則只是要求積極開展法制宣傳和法律服務(wù)，沒有更好的和更加有效的工作定位和業(yè)務(wù)。

　　吉林省在遼源市召開的法律工作站現(xiàn)場會，陳冀平常務(wù)副會長的講話要求，給我們以新的啟發(fā)。黨組書記、常務(wù)副會長國長青參加會議回來后，多次主持召開班子會議、學(xué)術(shù)委員會議，討論研究基層法學(xué)會到底抓些什么。結(jié)合我們正在試點(diǎn)的在縣區(qū)建立“法治實(shí)踐基地”，形成了一致共識，即用2至3年的時間，組織、動員全省法學(xué)界、法律界的專家學(xué)者在全省開展“法治遼寧基層建設(shè)百千工程”，即：依托省、市法學(xué)會的100個研究會與全省100個縣(市)、區(qū)對接，共建100個“法治實(shí)踐基地”;指派3000名法學(xué)專家、學(xué)者、政法系統(tǒng)退休干部，到1500余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道定點(diǎn)建立法律顧問站?！鞍偾А惫こ痰膶?shí)施，夯實(shí)了市、縣(區(qū))法學(xué)會的職能。

　　“法治實(shí)踐基地”的主要任務(wù)：

　　一是提供決策咨詢服務(wù)。充分發(fā)揮法律智庫優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的體制機(jī)制創(chuàng)新、重大決策、社會治理、矛盾化解等重要工作從法治層面提供智力支持與服務(wù)。

　　二是提供法治建設(shè)定制式服務(wù)。根據(jù)當(dāng)?shù)卣畬?shí)際需要和委托，組織專門力量進(jìn)行研究，提供專項(xiàng)服務(wù)。

　　三是協(xié)助搭建研究交流平臺。根據(jù)當(dāng)?shù)卣膶?shí)際需要，積極推動、支持和協(xié)助當(dāng)?shù)卣_展法學(xué)理論和法治實(shí)踐方面的研究。

　　四是開展法治宣傳教育。通過多種形式和途徑開展法治宣傳教育，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治素養(yǎng)和法治能力，向群眾普及法律知識。

　　五是舉辦專題培訓(xùn)班，對當(dāng)?shù)馗骷墮C(jī)關(guān)事業(yè)單位干部，特別是行政執(zhí)法人員和政法干警進(jìn)行法律培訓(xùn)。

　　法律顧問站的主要任務(wù)：

　　一是提供法律咨詢服務(wù)。依托服務(wù)站和專門工作隊(duì)伍，及時解答群眾日常生產(chǎn)生活中遇到的法律問題。

　　二是為基層政府組織在依法執(zhí)政、依法行政過程中發(fā)揮法律顧問和法治參謀作用。

　　三是開展法制宣傳教育。提高群眾學(xué)法、懂法、守法、用法的自覺性。

　　四是提供法律援助服務(wù)。組織專門力量，積極參與為弱勢群體提供法律援助。

　　五是開展基層干部法制培訓(xùn)。提升基層干部專業(yè)技能及法治素養(yǎng)和法治能力。

　　六是開展法治文化建設(shè)。營造良好的法治氛圍和環(huán)境。

　　? 二、全力推進(jìn)，狠抓落實(shí)

　　省法學(xué)會及時制定了《遼寧省法學(xué)會關(guān)于實(shí)施“法治遼寧基層建設(shè)百千工程”的實(shí)施方案》，印發(fā)了《遼寧省法學(xué)會關(guān)于法治實(shí)踐基地建設(shè)及工作的指導(dǎo)方案》，與省司法廳聯(lián)合發(fā)出《遼寧省法學(xué)會、遼寧省司法廳關(guān)于共同推進(jìn)基層法律顧問站建設(shè)的意見》等規(guī)范性文件，明確了市級法學(xué)會是“法治實(shí)踐基地”和“法律顧問站”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推動機(jī)關(guān)，縣級法學(xué)會是“法治實(shí)踐基地”和“法律顧問站”建設(shè)及工作開展的直接領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門。

　　為全力推進(jìn)“基層法治建設(shè)百千工程”，我們主要做了以下工作。

　　一是及時總結(jié)本溪市“法治實(shí)踐基地”做法。從2012年開始，省法學(xué)會組織了6個研究會與本溪市的6個縣區(qū)對接，建立了“法治實(shí)踐基地”。這項(xiàng)工作開展的如何?黨組書記、常務(wù)副會長國長青專門致函本溪市委書記，請他給予關(guān)注和支持。本溪市委書記、副書記都作出了批示，省法學(xué)會在本溪市溪湖區(qū)召開了座談會，形成了建設(shè)“法治實(shí)踐基地” 的規(guī)范意見。

　　二是在朝陽市召開了“法治實(shí)踐基地”和“法律顧問站”推進(jìn)會。朝陽市的7個縣、(市)區(qū)經(jīng)過精心籌備與7個研究會組織了合作的簽字儀式，省法學(xué)會在朝陽市召開了現(xiàn)場會議，對各市“法治實(shí)踐基地”和“法律顧問站”建設(shè)提出了明確的時間進(jìn)度要求。

　　三是積極做好保障相關(guān)工作，一方面，按所學(xué)專業(yè)分門別類地組建全省的法學(xué)(法律)專家人才庫，另一方面，積極協(xié)調(diào)財政部門，為兩大系統(tǒng)工程建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)保障。

　　四是將“法治實(shí)踐基地”和“法律顧問站”建設(shè)列入綜治考評。

　　黨的十八屆四中全會明確提出，“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層?！币巴七M(jìn)基層治理法治化”?；鶎臃▽W(xué)會的優(yōu)勢在基層，作用發(fā)揮也在基層。我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把基層法學(xué)會工作做好。

　　(本文系全國地方法學(xué)會工作座談會上遼寧省法學(xué)會經(jīng)驗(yàn)交流材料)