遼寧省營口市鲅魚圈區(qū)法學(xué)會會長曾凡忱

　　我們營口市鲅魚圈區(qū)法學(xué)會成立于2006年 11月，是遼寧省最早成立的縣區(qū)法學(xué)會單位之一。近年來，在區(qū)黨工委政法委和學(xué)會新班子的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持“立足本區(qū)、研究本區(qū)、服務(wù)本區(qū)”的工作定位，認(rèn)真履行工作職能，在法治區(qū)域建設(shè)中有所作為。

　　一、積極主動爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新區(qū)法學(xué)會的“硬件”建設(shè)。 一是依據(jù)中政委【2004】5號文件關(guān)于“有條件的縣區(qū)要成立法學(xué)會”的要求和區(qū)法治建設(shè)的需要，經(jīng)黨工委批準(zhǔn)成立區(qū)法學(xué)會。二是黨的十八大和習(xí)總書記關(guān)于“全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家”的一系列法治要求，為縣區(qū)法學(xué)會的發(fā)展迎來了難得機遇。區(qū)黨工委決定：區(qū)法學(xué)會的機構(gòu)為正科級單位，編制四人，經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算，辦公地點調(diào)劑解決近300平米辦公樓。

　　二、整合全區(qū)法學(xué)研究資源，為發(fā)揮好法學(xué)會職能提供組織保證。 我區(qū)法學(xué)會堅持以人為本，廣納法學(xué)法律人才，傾力打造一支高素質(zhì)的法學(xué)研究隊伍。全區(qū)中國法學(xué)會會員已經(jīng)達(dá)到112名，團體會員五家，涵蓋區(qū)政法、行政執(zhí)法部門以及黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)法學(xué)法律人才。區(qū)法學(xué)會成立了學(xué)術(shù)委員會，五家分會，機關(guān)內(nèi)設(shè)學(xué)術(shù)室、《法學(xué)論壇》編輯室。初步建立了以學(xué)會機關(guān)為龍頭，以學(xué)術(shù)委員會和及專業(yè)研究會為骨干，以團體會員和個人會員為基礎(chǔ)的法學(xué)研究組織體系。區(qū)法學(xué)會還進(jìn)一步完善工作機制建設(shè)，把分會、研究會、團體會員單位工作納入到區(qū)年度綜治工作考核內(nèi)容。

　　三、立足本區(qū)法治建設(shè)實際，推動法學(xué)研究有所作為 。一是圍繞維穩(wěn)中的涉法問題開展法學(xué)與法律實務(wù)研究。 依托區(qū)政法委的直接領(lǐng)導(dǎo)和政法機關(guān)、信訪等部門優(yōu)勢，抓住涉法訪熱點、難點問題，開展法律研究和執(zhí)法調(diào)研，幾年來先后化解了80余起涉法涉訴訪案件。特別是針對一些群體性上訪事件開展執(zhí)法調(diào)研，形成專題報告上升為區(qū)政府的決定執(zhí)行。如一些動遷戶因房屋動遷后未按時回遷而多次去省、進(jìn)京群體訪。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些房屋開發(fā)商拖欠政府大量房屋配套費，征收后可以為相當(dāng)一部分動遷戶解決回遷問題，便提出實行權(quán)益房安置意見。即：對回遷戶由拖欠政府房屋配套費的開發(fā)商出資、政府出具權(quán)益購房手續(xù)，回遷戶可以在全區(qū)任何一處商品房出售點購房。這樣既可以解決本區(qū)商品房存量較多的問題，又可以解決土地緊張再建回遷房困難的問題。區(qū)政府及時采納。僅此一項建議就解決了1380戶的回遷居民安置問題，賣掉11、4萬平方米存量商品房，實現(xiàn)資金回籠5、5億元，群體性上訪問題隨之化解。二是圍繞法治政府建設(shè)問題開展法學(xué)與法律實務(wù)研究。 緊緊依托區(qū)行政執(zhí)法部門，結(jié)合依法行政工作三次開展對工傷認(rèn)定、勞務(wù)合同糾紛、工資拖欠、失地失漁農(nóng)民安置等熱點問題的法律研討，形成比較權(quán)威的建議，得到行政執(zhí)法部門的認(rèn)可，推動和促進(jìn)法治政府建設(shè)。2007年以前。我區(qū)在渤海灣海蜇資源保護(hù)執(zhí)法中存在著職能錯位、越位、缺位等問題。政府為保障漁民利益，達(dá)到按期捕撈豐產(chǎn)豐收的目的，不惜動用政法干警甚至武警部隊和機關(guān)黨政干部齊上陣，結(jié)果是激化了干群矛盾，海蜇違法捕撈還是看不住。區(qū)法學(xué)會組織法律工作者進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研，撰寫了《渤海灣地方政府海蜇資源行政權(quán)的法律定位》論文，指出海蜇保護(hù)是漁業(yè)部門的職能，也是執(zhí)法主體，政府應(yīng)當(dāng)加強工作指導(dǎo)和支持，對漁民的自律應(yīng)由漁業(yè)協(xié)會具體負(fù)責(zé)。區(qū)政府及時采納學(xué)會建議，落實執(zhí)法主體責(zé)任，糾正了違法行政行為。既樹立了政府依法行政好形象，又收到了依法依時捕撈海蜇的好效果，還節(jié)省了大量的行政資源和經(jīng)費。又如我區(qū)法院在審理一起開發(fā)商起訴四個村委會拖欠800余萬欠款一案時，因村里無錢而無法執(zhí)行，將問題提請區(qū)政府協(xié)調(diào)解決。區(qū)政府責(zé)成區(qū)法學(xué)會拿出調(diào)研處理意見。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，此案存在著欠款主體錯誤、村長個人欠賬條未經(jīng)過村民代表大會審議通過不能代表是村里欠賬。法院在案件審理上也存在錯誤。于是，建議有關(guān)部門介入，糾正了違法行為，使此案取得顛覆性的處理結(jié)果。同時，撰寫了《民間借貸的法律風(fēng)險防范問題研究》專題法治論文，收集整理10起民間借貸法律風(fēng)險防范的案例，以及《村民組織法》問題解答，編輯發(fā)行了400余冊《法學(xué)論壇》?？o村鎮(zhèn)干部，收到了調(diào)查研究一案教育一片的社會效果和法律效果。三是圍繞發(fā)展大局中的法律保障問題開展法學(xué)研究。 我們緊緊依托區(qū)直政法機關(guān)，以政法機關(guān)在法治區(qū)域建設(shè)中如何服務(wù)保障全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展為題的課題研究，廣集論文，著力要求政法機關(guān)一把手必須帶頭撰寫論文，并指導(dǎo)服務(wù)法律實踐。原區(qū)公安局長敬峰撰寫的論文《關(guān)于明確公安機關(guān)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展運行中定位的思考》在區(qū)法學(xué)會刊物《法學(xué)論壇》上發(fā)表，直接指導(dǎo)區(qū)公安工作實踐，為此還在全省公安機關(guān)作了經(jīng)驗介紹。區(qū)人民檢察院檢察長高長安的論文《檢察機關(guān)如何服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局》，獲省政法系統(tǒng)論文二等獎，并指導(dǎo)檢察工作實踐，得到區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)和人大代表政協(xié)委員們的認(rèn)可和好評。四是積極參加上級舉辦的法治論壇活動，提升法學(xué)研究水平 。

　　四、 有效開展法治宣傳服務(wù)活動，營造良好法治環(huán)境。 一是 邀請法律專家就干部群眾關(guān)注的《物權(quán)法》、《刑法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等舉辦法律講座，直接受教干部群眾2400余人。2013年6月22日，邀請遼寧大學(xué)副教授王英明給200余名房地產(chǎn)開發(fā)商、部分職業(yè)律師等講授《合同法》，防范民間借貸法律風(fēng)險，反響很好。2013年11月，又邀請中國法學(xué)法律專家、西北政法大學(xué)校長賈宇教授，給全區(qū)五大班子成員、部委辦局領(lǐng)導(dǎo)成員和政法干警600余人講授“如何用法治思維和法治方式推動改革、促進(jìn)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定”，收到良好的效果。二是 緊密依托區(qū)司法局等部門每年7月在區(qū)世紀(jì)廣場開展“法治宣傳周”活動，對群眾關(guān)心的法律問題答疑解惑，受教育面達(dá)20000余人次。三是 編輯出版發(fā)行了學(xué)會刊物《法學(xué)論壇》24期，每期400冊?？欠▽W(xué)法律論文167篇，發(fā)表執(zhí)法調(diào)研報告、典型經(jīng)驗、法治資訊等數(shù)百篇500余萬字，成為法律實務(wù)研討和法治宣傳的重要載體。四是強化外宣工作。 先后在國家《民主與法制》雜志、時報、網(wǎng)站及省市法學(xué)會網(wǎng)站和本地報刊、網(wǎng)站發(fā)表區(qū)法學(xué)會工作經(jīng)驗信息等15篇，有效地擴大了區(qū)法學(xué)會在區(qū)域法治建設(shè)中的知名度和美譽度。

　　(本文系全國地方法學(xué)會工作座談會上遼寧省營口市鲅魚圈區(qū)法學(xué)會經(jīng)驗交流材料)